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人民網(wǎng)北京3月21日電（記者許維娜）“‘投資于人’是今年《政府工作報(bào)告》中的新詞，也是一個(gè)很有民生溫度的詞?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授方意在接受記者采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多地向惠民生、促消費(fèi)方向傾斜，并將“大力提振消費(fèi)”列為今年政府工作的首要任務(wù)，這為后續(xù)一系列政策舉措的出臺(tái)奠定了基調(diào)。

方意認(rèn)為，在此背景下，《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）圍繞補(bǔ)齊消費(fèi)短板、釋放內(nèi)需潛力，提出了八大行動(dòng)和三十項(xiàng)具體措施，這不僅是當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長(zhǎng)的重要手段，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵實(shí)踐。

在他看來，《方案》的出臺(tái)重塑了增長(zhǎng)邏輯，充分體現(xiàn)了從“投資驅(qū)動(dòng)”到“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”的觀念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)通過消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的有效投資與消費(fèi)需求的有效提升相互銜接。

為何優(yōu)先修復(fù)消費(fèi)需求而非投資需求？方意認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)原因：

一是大規(guī)模投資最終需要通過消費(fèi)來消化產(chǎn)能，如果家庭購(gòu)買力長(zhǎng)期不足，投資刺激將引發(fā)產(chǎn)能過剩與價(jià)格下跌。在過往經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，過度依賴投資而忽視消費(fèi)的弊端已有所顯現(xiàn)，產(chǎn)能過剩不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康循環(huán)形成阻礙。

二是政府投資模式受到家庭與企業(yè)負(fù)債水平的制約，如果政府持續(xù)投資而家庭與企業(yè)無力跟進(jìn)，投資效益將會(huì)遞減。

三是“投資于人”，本質(zhì)上是通過將財(cái)政資源投入競(jìng)爭(zhēng)更為充分的自由市場(chǎng)，以提升配置效率。居民邊際消費(fèi)傾向更高且轉(zhuǎn)化更快，這使得財(cái)政支出乘數(shù)更高，政府稅收收入增加更快，流動(dòng)性提升更有效，市場(chǎng)信心和預(yù)期改善更顯著，經(jīng)濟(jì)提振的效果也會(huì)更加牢固持久。

《方案》將增收行動(dòng)作為核心內(nèi)容置于首位，從多個(gè)維度拓寬城鄉(xiāng)居民的收入來源，精準(zhǔn)把握了“消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展”與“居民可支配收入不足”這一主要矛盾。

其中，方意認(rèn)為有三個(gè)方面值得重點(diǎn)關(guān)注：

一是要求地方政府對(duì)中小微企業(yè)的拖欠賬款做到“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。中小微企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的重要細(xì)胞，其資金的順暢流動(dòng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)活力至關(guān)重要，這一舉措能有效改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)而影響居民收入。

二是聚焦農(nóng)民、低收入群體、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等群體，強(qiáng)化分層分類幫扶措施體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展收入差距。不同群體的收入狀況直接關(guān)系到整體消費(fèi)能力的均衡提升，與《方案》促進(jìn)消費(fèi)的全面性目標(biāo)一致。

三是《方案》既包含提升居民現(xiàn)金流的短期政策，也重視收入分配制度的長(zhǎng)期改革。這種長(zhǎng)短結(jié)合的策略，為居民收入增長(zhǎng)提供了長(zhǎng)效保障，是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要路徑。

記者注意到，在城鄉(xiāng)居民增收、消費(fèi)能力保障以及消費(fèi)更新升級(jí)方面，《方案》注重“財(cái)政—金融—產(chǎn)業(yè)”政策協(xié)同發(fā)力，形成“增收—保障—升級(jí)”的全鏈條消費(fèi)支持體系。

方意還表示，這一體系主要從兩方面發(fā)力：保障端緊盯居民剛性需求，通過建立育兒補(bǔ)貼制度、擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍來緩解生育壓力；提升學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)、取消靈活就業(yè)參保戶籍限制，減輕教育醫(yī)療負(fù)擔(dān)；降低公積金貸款利率、收購(gòu)存量房用作保障房，釋放住房消費(fèi)潛力，減輕居民長(zhǎng)期負(fù)債壓力。

升級(jí)端則全力開拓消費(fèi)增長(zhǎng)新空間。在大宗消費(fèi)領(lǐng)域，借“以舊換新”、拓展汽車后市場(chǎng)和釋放住房需求，推動(dòng)耐用消費(fèi)品升級(jí)；在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，挖掘文旅融合、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)等新場(chǎng)景的消費(fèi)潛力；在新型消費(fèi)領(lǐng)域，聚焦“人工智能+”消費(fèi)、低空經(jīng)濟(jì)、數(shù)字消費(fèi)等高附加值賽道，加速技術(shù)創(chuàng)新成果向市場(chǎng)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

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