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海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)享受加工增值超30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策的生產(chǎn)企業(yè)。

位于北京的豐田燃料電池研發(fā)與生產(chǎn)專用工廠。

重慶果園港一角。

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當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整，綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進。同時，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義上升，局部沖突加劇，全球治理體系面臨挑戰(zhàn)。中國式現(xiàn)代化面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜多變。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，準確識變、主動應(yīng)變，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化。我們要準確把握高水平對外開放的豐富內(nèi)涵，深刻理解其重大意義，明確重點任務(wù)，扎實推進高水平對外開放。

準確把握高水平對外開放的豐富內(nèi)涵

改革開放以來，我國開放水平不斷提升。習(xí)近平總書記堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，提出推進高水平對外開放。高水平對外開放，意味著持續(xù)提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，我國經(jīng)濟開放度進一步提高。同時，高水平對外開放不限于此，有著豐富內(nèi)涵，需要準確把握。

高水平對外開放是全方位開放。從開放對象看，高水平對外開放不僅是對發(fā)達經(jīng)濟體的開放，也是對發(fā)展中經(jīng)濟體的開放，是面向全球各國的開放。從覆蓋地域看，既包含沿海地區(qū)，也包含沿邊和內(nèi)陸地區(qū)，從而形成一個“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的全面開放格局。從開放內(nèi)容看，高水平對外開放不僅包含貨物貿(mào)易，而且包含服務(wù)貿(mào)易，不僅包含國際貿(mào)易，而且包含跨境投資，要實現(xiàn)高水平貿(mào)易投資自由化便利化。從開放方向看，高水平對外開放是雙向開放，既包含“引進來”，也包含“走出去”。

高水平對外開放是制度型開放。我國穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，堅持以開放促改革，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。積極參與國際經(jīng)貿(mào)治理體系改革，制定數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、國際投資等新規(guī)則的能力持續(xù)提升，對全球經(jīng)濟治理體系改革完善的引領(lǐng)力不斷增強。

高水平對外開放是促進高質(zhì)量發(fā)展的開放。對外開放必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求來謀劃。不斷提高開放水平，把“引進來”與“走出去”有機結(jié)合，加強國際科技合作，有效整合全球人才、風(fēng)險投資等創(chuàng)新要素，推進開放創(chuàng)新，促進我國企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

高水平對外開放是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的開放。全球進入動蕩變革期，各國對安全的重視前所未有。開放促進發(fā)展，封閉必然落后，不開放最終會導(dǎo)致不安全。但是，如果開放戰(zhàn)略、步驟、節(jié)奏把握不好，也同樣可能“未得其利，先受其害”。因此，必須在開放中統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，不斷提高風(fēng)險管理能力，以“管得住”“管得好”，支撐“放得開”。

深刻理解高水平對外開放的重大意義

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。實踐證明，改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶。實現(xiàn)第一個百年奮斗目標離不開對外開放，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標更需要對外開放，而且是高水平對外開放。

第一，高水平對外開放是以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。堅持高水平對外開放，我國可以把具有比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口到世界市場，換回短缺的資源要素，從而加長短板，拓展經(jīng)濟發(fā)展的可能性邊界，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。高水平對外開放將促進我國從低附加價值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)升級，從“微笑曲線”底端向兩端提升，全面提升全球分工地位，形成參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。面臨新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，高水平對外開放有利于我國“引進來”與“走出去”相結(jié)合，增強科技創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第二，高水平對外開放是為我國現(xiàn)代化塑造良好外部發(fā)展環(huán)境的必然要求。我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的國際環(huán)境異常復(fù)雜嚴峻，必須保持戰(zhàn)略定力，敢斗善斗，主動塑造于我有利的國際環(huán)境。良好的國際環(huán)境需要我國與其他國家理念共通、利益共享、規(guī)則共建、情感共融，要堅持以人類命運共同體理念為引領(lǐng)，以互利合作、共同發(fā)展為基礎(chǔ)，以共商共建國際治理體系為責(zé)任，以美美與共、互學(xué)互鑒為紐帶，全方位加強與世界各國合作共贏。

第三，高水平對外開放是更好滿足人民對美好生活需要的必然要求。高水平對外開放是增加消費者福祉的重要途徑，大量貨物與服務(wù)的進口，讓我國消費者有了更多更好的選擇。比如，近年來因為我國擴大開放，一些國外的水果、咖啡、堅果、海鮮、奶粉、紅酒等以更便宜的價格進入“尋常百姓家”。高水平對外開放，不僅讓消費者能夠更加便捷更低成本地享受多樣化、優(yōu)質(zhì)化的進口產(chǎn)品與服務(wù)，而且有力促進了國內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)和水平提升，更全面滿足人們對美好生活的追求。

扎實做好高水平對外開放的重點任務(wù)

首先，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。要堅持以開放促改革，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。穩(wěn)步推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等工作，主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)（港）先行先試作用，主動開展壓力測試。完善數(shù)據(jù)跨境流動法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管能力。完善基礎(chǔ)制度，提高碳足跡統(tǒng)計與管理能力，積極應(yīng)對碳相關(guān)貿(mào)易、投資新規(guī)，推動綠色貿(mào)易健康發(fā)展。

其次，加快建設(shè)外貿(mào)強國。要牢牢把握國際貿(mào)易數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化蘊含的戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)貿(mào)易強國。一是大力提升貨物貿(mào)易。強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融政策協(xié)同，增強創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化，把競爭優(yōu)勢從成本優(yōu)勢更多轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、綠色優(yōu)勢。二是創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。以服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點為牽引，大力推動服務(wù)業(yè)投資與貿(mào)易的自由化、便利化，加快引進專業(yè)服務(wù)。三是創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，鼓勵電商平臺國際化經(jīng)營。

三是大力打造跨境投資強國。要落實好黨的二十屆三中全會的部署，著力打造國際一流營商環(huán)境。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，一視同仁地支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購等。進一步推進投資自由化便利化，特別是要著力推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。同時，要做好投資促進工作，進一步完善外資企業(yè)常態(tài)化溝通機制，認真解決合理訴求，加強外資企業(yè)權(quán)益保護和服務(wù)保障力度，持續(xù)打造“投資中國”品牌。

四是著力塑造互利共贏國際環(huán)境。以人類命運共同體理念為引領(lǐng)，落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。維護全球多邊貿(mào)易體系，反對保護主義、單邊主義，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革完善，積極參與數(shù)字化、綠色化等國際經(jīng)貿(mào)新領(lǐng)域規(guī)則制定，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，以服務(wù)業(yè)為重點進一步擴大開放，加快構(gòu)建面向全球的高水平自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，辦好進口博覽會，讓世界更多更好分享中國式現(xiàn)代化帶來的新機遇。

五是加快構(gòu)建新發(fā)展格局。正確認識發(fā)展與安全的關(guān)系，發(fā)展是基礎(chǔ)，安全是保障。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，確保物流體系、金融體系、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等循環(huán)暢通。增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。提高風(fēng)險管理能力，維護開放發(fā)展的資源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、數(shù)據(jù)安全等。

案例一

筑巢引鳳，海南打造開放“樣板間”

講述人：海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會首席規(guī)劃師 林光明（新加坡籍）

2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布。就是在這一年，我來到海南，有幸受邀擔(dān)任洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會首席規(guī)劃師。

洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，承擔(dān)著海南自貿(mào)港建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)的重任。我的職責(zé)是參與重大規(guī)劃的編制、管理與實施，參與了洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國際健康食品港的規(guī)劃設(shè)計工作。作為園區(qū)引進的重點企業(yè)之一，海南澳斯卡國際糧油有限公司于2020年入駐這里。澳斯卡工廠總投資35億元、占地200多畝，從開工到投產(chǎn)僅用半年多時間。2021年7月，加工增值超30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策落地洋浦，澳斯卡成為海南首家享受這一政策的試點企業(yè)。在這里，企業(yè)購買生產(chǎn)加工設(shè)備可以享受零關(guān)稅政策，還可以享受15%的企業(yè)所得稅政策。這桶油，從洋浦港出發(fā)，被運送到海內(nèi)外千家萬戶。

自貿(mào)港建設(shè)，跑出“加速度”。在我看來，區(qū)位優(yōu)勢、政策紅利、人才集聚以及營商環(huán)境，缺一不可。

洋浦位于西部陸海新通道和21世紀海上絲綢之路的交會點。自貿(mào)港建設(shè)方案發(fā)布后，洋浦對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從“先行先試”到“多點開花”，洋浦創(chuàng)造了許多個“第一”。以洋浦的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，這一產(chǎn)業(yè)，從無到有，目標是建立千億元級的海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，為海南高質(zhì)量發(fā)展打造“綠色底座”。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。得益于海南的人才政策，我們這些外籍專業(yè)人士得以來到這里，享受宜居宜業(yè)宜學(xué)的發(fā)展環(huán)境。海南不斷優(yōu)化升級人才發(fā)展支持政策，為引進的人才提供住房、子女教育、醫(yī)療保健等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。據(jù)我了解，目前已經(jīng)有100多個國家和地區(qū)的外籍人才在海南工作和生活。我深信，未來會有越來越多的國際人才選擇海南，逐夢中國。

（人民網(wǎng)記者崔譯戈、宋歌整理）

案例二

打造四向通達的物流中轉(zhuǎn)站

講述人：重慶果園集裝箱碼頭有限公司操作部副部長 胡萬琪

國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品運至重慶果園港，在海關(guān)通關(guān)放行后出口海外。同時，來自國外的商品也在此匯聚，借助四通八達的物流網(wǎng)絡(luò)，被分發(fā)到全國各地。

“水鐵公”多式聯(lián)運發(fā)力，“東南西北”四向物流暢通，果園港從昔日的“散雜貨碼頭”，變?yōu)槲覈鴥?nèi)河上最大的多式聯(lián)運樞紐港，正在成為商品貿(mào)易的“世界中轉(zhuǎn)站”。

2013年，果園港正式開港，一步步建設(shè)起來。我每天和集裝箱打交道，是果園港建設(shè)歷程的見證者。

10年前，我來到果園港做橋吊司機，那時的港口運營剛起步，僅有兩臺場橋和兩臺岸橋。

現(xiàn)在，我們有32臺遠控場橋和8臺岸橋，每天處理大量集裝箱的裝卸。司機不用上橋操作了，只需在控制室的電腦屏幕前就能完成吊裝作業(yè)，高效便捷。

從忙碌的果園港，可以洞察到重慶乃至于全國經(jīng)濟的澎湃活力。

物流是實體經(jīng)濟的“筋絡(luò)”，連接生產(chǎn)和消費、內(nèi)需和外貿(mào)。近年來，果園港加快建設(shè)智慧港，無紙化平臺、遠控操作平臺等陸續(xù)投入使用；實施“船邊放行、智能分流”作業(yè)模式，實現(xiàn)船舶靠港、海關(guān)作業(yè)并聯(lián)運行，提高了物流和通關(guān)效率。

果園港處在共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，長江黃金水道、西部陸海新通道、中歐班列都在此銜接。

向東，可以到達長江經(jīng)濟帶各港口城市。向西，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，服務(wù)西部大開發(fā)，聯(lián)結(jié)中亞和歐洲地區(qū)。向南，可抵達東盟、南亞地區(qū)。果園港已成為西北地區(qū)貨物在重慶重要的集散中心，也是目前到達東盟地區(qū)最便捷的通道之一。向北，聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)了果園港四向開放的完整閉環(huán)。

如今，果園港實現(xiàn)了全球100多個國家和地區(qū)快速通達。有了果園港這樣的大樞紐、大通道，身處內(nèi)陸腹地的重慶，離世界越來越近。

（人民網(wǎng)記者吳成良、王禹蘅整理）

案例三

扎根中國，豐田投下發(fā)展“信任票”

講述人：豐田汽車（中國）投資有限公司副總經(jīng)理 劉 鵬

1964年，通過廣交會平臺，皇冠汽車首次進入中國市場，自此豐田與中國結(jié)下不解之緣。

2024年，聚焦中國“碳達峰碳中和”目標，豐田的燃料電池研發(fā)與生產(chǎn)專用工廠在北京投產(chǎn)。

60年時光荏苒，豐田有幸見證并參與了中國汽車產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展、再到引領(lǐng)世界的整個歷程。

作為中國對外開放政策的受益者，豐田已成為被中國車主信賴的汽車品牌之一，在整車制造銷售、技術(shù)研發(fā)、零部件生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、金融服務(wù)等眾多領(lǐng)域，取得了前所未有的發(fā)展成果。

今天，中國汽車產(chǎn)業(yè)在電動化、智能化的發(fā)展浪潮中，正在引領(lǐng)全球。豐田也在不斷強化先進技術(shù)本土化研發(fā)，在產(chǎn)學(xué)研等各領(lǐng)域不斷擴大中國本土“朋友圈”，在電動化、智能化、移動出行等方面與更多中國企業(yè)展開合作，共同研發(fā)生產(chǎn)符合中國市場需求的智電新車型，探索符合中國用戶需求的出行服務(wù)，履行企業(yè)社會責(zé)任、實現(xiàn)長期價值。

新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)。近年來，全球范圍內(nèi)興起氫能發(fā)展熱潮，中國也將氫能視為未來國家能源體系的組成部分、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點方向，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

2024年，豐田中國氫能事業(yè)總部成立，豐田燃料電池研發(fā)與生產(chǎn)專用工廠在北京投產(chǎn)，這不僅是豐田在中國氫能事業(yè)發(fā)展的里程碑，更是豐田向中國投出的一張“信任票”。

中國提出“加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”等政策舉措，讓豐田倍感振奮。作為外資企業(yè)，扎根中國、與中國汽車產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，是我們從未改變的目標。

（人民網(wǎng)記者李彤、孫陽整理）

《 人民日報 》（ 2025年01月27日 10 版）