海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)享受加工增值超30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策的生產(chǎn)企業(yè)。
位于北京的豐田燃料電池研發(fā)與生產(chǎn)專用工廠。
重慶果園港一角。
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當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整,綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進。同時,逆全球化思潮抬頭,單邊主義、保護主義上升,局部沖突加劇,全球治理體系面臨挑戰(zhàn)。中國式現(xiàn)代化面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜多變。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚,準確識變、主動應(yīng)變,堅持高水平對外開放,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化。我們要準確把握高水平對外開放的豐富內(nèi)涵,深刻理解其重大意義,明確重點任務(wù),扎實推進高水平對外開放。
準確把握高水平對外開放的豐富內(nèi)涵
改革開放以來,我國開放水平不斷提升。習(xí)近平總書記堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合,提出推進高水平對外開放。高水平對外開放,意味著持續(xù)提高貿(mào)易投資自由化便利化水平,我國經(jīng)濟開放度進一步提高。同時,高水平對外開放不限于此,有著豐富內(nèi)涵,需要準確把握。
高水平對外開放是全方位開放。從開放對象看,高水平對外開放不僅是對發(fā)達經(jīng)濟體的開放,也是對發(fā)展中經(jīng)濟體的開放,是面向全球各國的開放。從覆蓋地域看,既包含沿海地區(qū),也包含沿邊和內(nèi)陸地區(qū),從而形成一個“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的全面開放格局。從開放內(nèi)容看,高水平對外開放不僅包含貨物貿(mào)易,而且包含服務(wù)貿(mào)易,不僅包含國際貿(mào)易,而且包含跨境投資,要實現(xiàn)高水平貿(mào)易投資自由化便利化。從開放方向看,高水平對外開放是雙向開放,既包含“引進來”,也包含“走出去”。
高水平對外開放是制度型開放。我國穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,堅持以開放促改革,建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制,為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。積極參與國際經(jīng)貿(mào)治理體系改革,制定數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、國際投資等新規(guī)則的能力持續(xù)提升,對全球經(jīng)濟治理體系改革完善的引領(lǐng)力不斷增強。
高水平對外開放是促進高質(zhì)量發(fā)展的開放。對外開放必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求來謀劃。不斷提高開放水平,把“引進來”與“走出去”有機結(jié)合,加強國際科技合作,有效整合全球人才、風(fēng)險投資等創(chuàng)新要素,推進開放創(chuàng)新,促進我國企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
高水平對外開放是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的開放。全球進入動蕩變革期,各國對安全的重視前所未有。開放促進發(fā)展,封閉必然落后,不開放最終會導(dǎo)致不安全。但是,如果開放戰(zhàn)略、步驟、節(jié)奏把握不好,也同樣可能“未得其利,先受其害”。因此,必須在開放中統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,不斷提高風(fēng)險管理能力,以“管得住”“管得好”,支撐“放得開”。
深刻理解高水平對外開放的重大意義
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。實踐證明,改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶。實現(xiàn)第一個百年奮斗目標離不開對外開放,實現(xiàn)第二個百年奮斗目標更需要對外開放,而且是高水平對外開放。
第一,高水平對外開放是以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。堅持高水平對外開放,我國可以把具有比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口到世界市場,換回短缺的資源要素,從而加長短板,拓展經(jīng)濟發(fā)展的可能性邊界,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。高水平對外開放將促進我國從低附加價值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)升級,從“微笑曲線”底端向兩端提升,全面提升全球分工地位,形成參與國際競爭與合作的新優(yōu)勢。面臨新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇,高水平對外開放有利于我國“引進來”與“走出去”相結(jié)合,增強科技創(chuàng)新能力,促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化,加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第二,高水平對外開放是為我國現(xiàn)代化塑造良好外部發(fā)展環(huán)境的必然要求。我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的國際環(huán)境異常復(fù)雜嚴峻,必須保持戰(zhàn)略定力,敢斗善斗,主動塑造于我有利的國際環(huán)境。良好的國際環(huán)境需要我國與其他國家理念共通、利益共享、規(guī)則共建、情感共融,要堅持以人類命運共同體理念為引領(lǐng),以互利合作、共同發(fā)展為基礎(chǔ),以共商共建國際治理體系為責(zé)任,以美美與共、互學(xué)互鑒為紐帶,全方位加強與世界各國合作共贏。
第三,高水平對外開放是更好滿足人民對美好生活需要的必然要求。高水平對外開放是增加消費者福祉的重要途徑,大量貨物與服務(wù)的進口,讓我國消費者有了更多更好的選擇。比如,近年來因為我國擴大開放,一些國外的水果、咖啡、堅果、海鮮、奶粉、紅酒等以更便宜的價格進入“尋常百姓家”。高水平對外開放,不僅讓消費者能夠更加便捷更低成本地享受多樣化、優(yōu)質(zhì)化的進口產(chǎn)品與服務(wù),而且有力促進了國內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)和水平提升,更全面滿足人們對美好生活的追求。
扎實做好高水平對外開放的重點任務(wù)
首先,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。要堅持以開放促改革,穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,形成透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。穩(wěn)步推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等工作,主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)(港)先行先試作用,主動開展壓力測試。完善數(shù)據(jù)跨境流動法規(guī),創(chuàng)新監(jiān)管模式,提高監(jiān)管能力。完善基礎(chǔ)制度,提高碳足跡統(tǒng)計與管理能力,積極應(yīng)對碳相關(guān)貿(mào)易、投資新規(guī),推動綠色貿(mào)易健康發(fā)展。
其次,加快建設(shè)外貿(mào)強國。要牢牢把握國際貿(mào)易數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化蘊含的戰(zhàn)略機遇,加快建設(shè)貿(mào)易強國。一是大力提升貨物貿(mào)易。強化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策、財稅金融政策協(xié)同,增強創(chuàng)新能力,推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化,把競爭優(yōu)勢從成本優(yōu)勢更多轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、綠色優(yōu)勢。二是創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。以服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點為牽引,大力推動服務(wù)業(yè)投資與貿(mào)易的自由化、便利化,加快引進專業(yè)服務(wù)。三是創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè),支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施,鼓勵電商平臺國際化經(jīng)營。
三是大力打造跨境投資強國。要落實好黨的二十屆三中全會的部署,著力打造國際一流營商環(huán)境。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇,一視同仁地支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購等。進一步推進投資自由化便利化,特別是要著力推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。同時,要做好投資促進工作,進一步完善外資企業(yè)常態(tài)化溝通機制,認真解決合理訴求,加強外資企業(yè)權(quán)益保護和服務(wù)保障力度,持續(xù)打造“投資中國”品牌。
四是著力塑造互利共贏國際環(huán)境。以人類命運共同體理念為引領(lǐng),落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。維護全球多邊貿(mào)易體系,反對保護主義、單邊主義,積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革完善,積極參與數(shù)字化、綠色化等國際經(jīng)貿(mào)新領(lǐng)域規(guī)則制定,推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。堅持互利共贏開放戰(zhàn)略,以服務(wù)業(yè)為重點進一步擴大開放,加快構(gòu)建面向全球的高水平自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),辦好進口博覽會,讓世界更多更好分享中國式現(xiàn)代化帶來的新機遇。
五是加快構(gòu)建新發(fā)展格局。正確認識發(fā)展與安全的關(guān)系,發(fā)展是基礎(chǔ),安全是保障。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,確保物流體系、金融體系、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等循環(huán)暢通。增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平,增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。提高風(fēng)險管理能力,維護開放發(fā)展的資源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、數(shù)據(jù)安全等。
案例一
筑巢引鳳,海南打造開放“樣板間”
講述人:海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會首席規(guī)劃師 林光明(新加坡籍)
2020年6月,《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布。就是在這一年,我來到海南,有幸受邀擔(dān)任洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會首席規(guī)劃師。
洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū),承擔(dān)著海南自貿(mào)港建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)的重任。我的職責(zé)是參與重大規(guī)劃的編制、管理與實施,參與了洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國際健康食品港的規(guī)劃設(shè)計工作。作為園區(qū)引進的重點企業(yè)之一,海南澳斯卡國際糧油有限公司于2020年入駐這里。澳斯卡工廠總投資35億元、占地200多畝,從開工到投產(chǎn)僅用半年多時間。2021年7月,加工增值超30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策落地洋浦,澳斯卡成為海南首家享受這一政策的試點企業(yè)。在這里,企業(yè)購買生產(chǎn)加工設(shè)備可以享受零關(guān)稅政策,還可以享受15%的企業(yè)所得稅政策。這桶油,從洋浦港出發(fā),被運送到海內(nèi)外千家萬戶。
自貿(mào)港建設(shè),跑出“加速度”。在我看來,區(qū)位優(yōu)勢、政策紅利、人才集聚以及營商環(huán)境,缺一不可。
洋浦位于西部陸海新通道和21世紀海上絲綢之路的交會點。自貿(mào)港建設(shè)方案發(fā)布后,洋浦對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,從“先行先試”到“多點開花”,洋浦創(chuàng)造了許多個“第一”。以洋浦的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例,這一產(chǎn)業(yè),從無到有,目標是建立千億元級的海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,為海南高質(zhì)量發(fā)展打造“綠色底座”。
栽下梧桐樹,引得鳳凰來。得益于海南的人才政策,我們這些外籍專業(yè)人士得以來到這里,享受宜居宜業(yè)宜學(xué)的發(fā)展環(huán)境。海南不斷優(yōu)化升級人才發(fā)展支持政策,為引進的人才提供住房、子女教育、醫(yī)療保健等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。據(jù)我了解,目前已經(jīng)有100多個國家和地區(qū)的外籍人才在海南工作和生活。我深信,未來會有越來越多的國際人才選擇海南,逐夢中國。
(人民網(wǎng)記者崔譯戈、宋歌整理)
案例二
打造四向通達的物流中轉(zhuǎn)站
講述人:重慶果園集裝箱碼頭有限公司操作部副部長 胡萬琪
國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品運至重慶果園港,在海關(guān)通關(guān)放行后出口海外。同時,來自國外的商品也在此匯聚,借助四通八達的物流網(wǎng)絡(luò),被分發(fā)到全國各地。
“水鐵公”多式聯(lián)運發(fā)力,“東南西北”四向物流暢通,果園港從昔日的“散雜貨碼頭”,變?yōu)槲覈鴥?nèi)河上最大的多式聯(lián)運樞紐港,正在成為商品貿(mào)易的“世界中轉(zhuǎn)站”。
2013年,果園港正式開港,一步步建設(shè)起來。我每天和集裝箱打交道,是果園港建設(shè)歷程的見證者。
10年前,我來到果園港做橋吊司機,那時的港口運營剛起步,僅有兩臺場橋和兩臺岸橋。
現(xiàn)在,我們有32臺遠控場橋和8臺岸橋,每天處理大量集裝箱的裝卸。司機不用上橋操作了,只需在控制室的電腦屏幕前就能完成吊裝作業(yè),高效便捷。
從忙碌的果園港,可以洞察到重慶乃至于全國經(jīng)濟的澎湃活力。
物流是實體經(jīng)濟的“筋絡(luò)”,連接生產(chǎn)和消費、內(nèi)需和外貿(mào)。近年來,果園港加快建設(shè)智慧港,無紙化平臺、遠控操作平臺等陸續(xù)投入使用;實施“船邊放行、智能分流”作業(yè)模式,實現(xiàn)船舶靠港、海關(guān)作業(yè)并聯(lián)運行,提高了物流和通關(guān)效率。
果園港處在共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上,長江黃金水道、西部陸海新通道、中歐班列都在此銜接。
向東,可以到達長江經(jīng)濟帶各港口城市。向西,助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),服務(wù)西部大開發(fā),聯(lián)結(jié)中亞和歐洲地區(qū)。向南,可抵達東盟、南亞地區(qū)。果園港已成為西北地區(qū)貨物在重慶重要的集散中心,也是目前到達東盟地區(qū)最便捷的通道之一。向北,聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟走廊,實現(xiàn)了果園港四向開放的完整閉環(huán)。
如今,果園港實現(xiàn)了全球100多個國家和地區(qū)快速通達。有了果園港這樣的大樞紐、大通道,身處內(nèi)陸腹地的重慶,離世界越來越近。
(人民網(wǎng)記者吳成良、王禹蘅整理)
案例三
扎根中國,豐田投下發(fā)展“信任票”
講述人:豐田汽車(中國)投資有限公司副總經(jīng)理 劉 鵬
1964年,通過廣交會平臺,皇冠汽車首次進入中國市場,自此豐田與中國結(jié)下不解之緣。
2024年,聚焦中國“碳達峰碳中和”目標,豐田的燃料電池研發(fā)與生產(chǎn)專用工廠在北京投產(chǎn)。
60年時光荏苒,豐田有幸見證并參與了中國汽車產(chǎn)業(yè)從起步到發(fā)展、再到引領(lǐng)世界的整個歷程。
作為中國對外開放政策的受益者,豐田已成為被中國車主信賴的汽車品牌之一,在整車制造銷售、技術(shù)研發(fā)、零部件生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、金融服務(wù)等眾多領(lǐng)域,取得了前所未有的發(fā)展成果。
今天,中國汽車產(chǎn)業(yè)在電動化、智能化的發(fā)展浪潮中,正在引領(lǐng)全球。豐田也在不斷強化先進技術(shù)本土化研發(fā),在產(chǎn)學(xué)研等各領(lǐng)域不斷擴大中國本土“朋友圈”,在電動化、智能化、移動出行等方面與更多中國企業(yè)展開合作,共同研發(fā)生產(chǎn)符合中國市場需求的智電新車型,探索符合中國用戶需求的出行服務(wù),履行企業(yè)社會責(zé)任、實現(xiàn)長期價值。
新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)。近年來,全球范圍內(nèi)興起氫能發(fā)展熱潮,中國也將氫能視為未來國家能源體系的組成部分、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點方向,加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
2024年,豐田中國氫能事業(yè)總部成立,豐田燃料電池研發(fā)與生產(chǎn)專用工廠在北京投產(chǎn),這不僅是豐田在中國氫能事業(yè)發(fā)展的里程碑,更是豐田向中國投出的一張“信任票”。
中國提出“加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”等政策舉措,讓豐田倍感振奮。作為外資企業(yè),扎根中國、與中國汽車產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,是我們從未改變的目標。
(人民網(wǎng)記者李彤、孫陽整理)
《 人民日報 》( 2025年01月27日 10 版)
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