人民網(wǎng)北京1月8日電 (記者黃盛)為構(gòu)建更加科學高效的政府投資基金管理體系,國務(wù)院辦公廳1月7日印發(fā)《關(guān)于促進政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),共25條措施?!吨笇б庖姟诽岢?,發(fā)揮政府投資基金作為長期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用。產(chǎn)業(yè)投資類基金要重點投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補鏈強鏈項目;創(chuàng)業(yè)投資類基金要解決重點關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。
差異化管理各類政府投資基金
《指導意見》提出了對基金設(shè)立的分級管理要求,明確政府出資設(shè)立基金要充分評估論證并按規(guī)定履行審批程序
具體來看,中央財政出資設(shè)立國家級基金應報國務(wù)院批準。設(shè)立省級(含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,下同)或地市級基金應報同級政府批準??h級政府應嚴格控制新設(shè)基金,財力較好、具備資源稟賦的縣區(qū)如確需發(fā)起設(shè)立基金,應提報上級政府審批。除上述情形外,黨政機關(guān)、事業(yè)單位不得以財政撥款或自有收入新設(shè)基金,已經(jīng)設(shè)立的要按照政府投資基金管理要求統(tǒng)一規(guī)范管理。
對于不同類型基金差異化管理機制,《指導意見》明確,對創(chuàng)業(yè)投資類基金,可適當提高政府出資比例、放寬基金存續(xù)期要求、延長基金績效評價周期。對產(chǎn)業(yè)投資類基金,應根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、階段、分布特點合理設(shè)置管理要求,突出支持重點。
不以招商引資為目的設(shè)基金
針對以地方招商引資為目的的政府投資基金,此次《指導意見》指出,落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署要求,不以招商引資為目的設(shè)立政府投資基金,鼓勵取消政府投資基金及管理人注冊地限制;優(yōu)化政府出資比例調(diào)整機制,鼓勵降低或取消返投比例。
此外,財政部有關(guān)負責人表示,近年來,政府投資基金數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長,在服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。同時,也存在一些政府投資基金投向同質(zhì)化、個別地區(qū)盲目跟風設(shè)立基金等問題。對此,《指導意見》明確基金要找準定位,合理統(tǒng)籌基金布局,防止同質(zhì)化競爭和對社會資本產(chǎn)生擠出效應。
具體來看,一是支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資類基金功能。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金,著力投早、投小、投長期、投硬科技。二是加強統(tǒng)籌,整合優(yōu)化基金布局。鼓勵國家級基金加強與地方基金聯(lián)動,在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合地方資源稟賦,通過聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式,形成資金合力;明確省級政府加強本地區(qū)基金統(tǒng)籌管理,加強對下級政府設(shè)立基金的指導。三是明確對基金設(shè)立的分級管理要求??h級政府應嚴格控制新設(shè)基金,財力較好、具備資源稟賦的縣區(qū)如確需發(fā)起設(shè)立基金,應提報上級政府審批。
建立健全容錯免責機制
在《指導意見》起草的調(diào)研過程中,部分基金管理人反映基金缺乏容錯免責機制,難以充分激發(fā)投資活力。
為解決基金管理人不敢投、不敢退、怕?lián)煹葐栴},《指導意見》明確建立健全容錯機制,從頂層制度層面為基金及管理機構(gòu)“松綁”,鼓勵政府投資基金更好發(fā)揮作用,提高投資效率。具體包括:一是遵循基金投資運作規(guī)律,容忍正常投資風險,優(yōu)化全鏈條、全生命周期考核評價體系,不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。二是合理設(shè)置績效目標,構(gòu)建科學化、差異化、可量化的績效指標體系,重點關(guān)注政策目標綜合實現(xiàn)情況。三是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍,鼓勵建立以盡職合規(guī)責任豁免為核心的容錯機制,完善免責認定標準和流程。
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