新華社北京6月21日電 題:《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》將于8月施行 為保障公平競(jìng)爭(zhēng)作出制度安排
新華社記者趙文君
《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》將于今年8月1日起施行。作為我國(guó)第一部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī),條例重點(diǎn)解決什么問(wèn)題?包含了哪些關(guān)鍵性舉措?國(guó)新辦21日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),介紹條例有關(guān)情況。
市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)彭新民介紹,條例圍繞“預(yù)防”出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,作了一系列制度安排。將涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有政策措施,包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入到公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍,這體現(xiàn)了政府部門在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序方面的自我約束、自我監(jiān)督和帶頭自覺(jué)合規(guī)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高表示,為保障各類經(jīng)營(yíng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng),條例從4個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容,建立了涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面,要保障機(jī)會(huì)平等。
“在監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn),有的地方可能會(huì)通過(guò)下發(fā)文件等方式直接指定某個(gè)企業(yè)提供商品和服務(wù),這樣就排除了其他企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。”周智高介紹,這屬于條例禁止的行為。
條例規(guī)定,有關(guān)的政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序,不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件,也不能通過(guò)違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入。
二是在商品要素的流動(dòng)方面,要保障進(jìn)出自由。
“個(gè)別地方為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)本地企業(yè)遷出設(shè)置了一些障礙,妨礙企業(yè)自主遷移?!敝苤歉哒f(shuō),這就違反了條例的規(guī)定。
條例明確,不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng),也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出,或者商品要素的流出;不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng);不能對(duì)外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格收費(fèi)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇。
三是在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面,要保障競(jìng)爭(zhēng)公平。條例要求,沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠,實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼,也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠,目的就是防止有的經(jīng)營(yíng)者憑借某些特殊政策來(lái)獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
四是在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面,要保障經(jīng)營(yíng)自主。條例要求,不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為,也不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平,或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),要切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
周智高表示,下一步,市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照條例的規(guī)定,進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)、明確行為規(guī)則、劃清紅線底線,推動(dòng)制度的嚴(yán)格實(shí)施,切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
“我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度自2016年建立實(shí)施,對(duì)規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了積極作用,但是在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題?!彼痉ú苛⒎ǘ重?fù)責(zé)人郭啟文說(shuō),針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查中存在的一些突出問(wèn)題,條例規(guī)定了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍、有關(guān)方面的職責(zé),明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制,強(qiáng)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障。
市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)許新建表示,我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已經(jīng)實(shí)施了8年,條例對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作了一次全面升級(jí),審查范圍更加全面、審查機(jī)制更加健全、審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化、監(jiān)督保障更加有力。
市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施以來(lái),全國(guó)累計(jì)審查的政策措施161.8萬(wàn)件,清理存量文件447萬(wàn)件,廢止和修訂了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施9.3萬(wàn)件,一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到了有力糾正。
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