城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程,事關(guān)群眾獲得感、幸福感和安全感。
近日,自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》(以下簡稱《通知》),圍繞怎樣讓更多群眾受惠,怎樣讓市場主體有動力,在健全規(guī)劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體工作部署,為各地積極穩(wěn)妥推進老舊小區(qū)改造工作規(guī)劃土地政策指導(dǎo)。
“我們不僅要改造外表的‘面子’,改得好看,更要做好惠民的‘里子’,讓居民住得舒心?!弊匀毁Y源部國土空間規(guī)劃局局長張兵在解讀《通知》時說。
當(dāng)前我國已進入存量更新時代,城市功能布局到了需要進一步優(yōu)化更新完善的階段,聚焦人民群眾切身利益的居住空間,特別是老舊小區(qū)同樣也面臨更新需要。城市規(guī)劃作為調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)優(yōu)化功能布局的重要公共政策,在老舊小區(qū)改造工作中起到重要作用。
《通知》從深化調(diào)查評估、加強規(guī)劃統(tǒng)籌、強化政策支持、優(yōu)化審批流程等四個方面提出舉措要求,完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策,并提出加強專業(yè)服務(wù)的有關(guān)要求,提高老舊小區(qū)改造支持力度,對促進各地老舊小區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用。
“老舊小區(qū)改造中仍存在著堵點難點?!睆埍J(rèn)為,老舊小區(qū)改造不是簡單地翻新屋子、修補立面、增加綠化等工程,更重要的是對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實施推進。
對此,張兵表示,對于老舊小區(qū)的改造完善工作有兩個重點舉措:
一是建立健全針對社區(qū)層面的資源資產(chǎn)調(diào)查與城市體檢評估體系。重點針對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實施推進。梳理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的存量空間資源資產(chǎn),了解居民需求期盼和現(xiàn)實困難,明確改造中應(yīng)當(dāng)補足的養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、公共停車、充電裝置等公共服務(wù)設(shè)施的要求,真正增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
二是通過規(guī)劃統(tǒng)籌促進規(guī)劃指標(biāo)區(qū)域平衡、動態(tài)平衡。在推進老舊小區(qū)改造時,樹立系統(tǒng)思維,從老破小“換新顏”到完善基礎(chǔ)設(shè)施,再到豐富配套服務(wù)等多方面,實施一體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。加強規(guī)劃統(tǒng)籌,允許在單元中統(tǒng)籌空間功能和建筑量,在不突破上位規(guī)劃底線要求和強制性內(nèi)容的前提下,可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則,處理好局部利益和整體利益,從而解決改造資金平衡難的問題。(實習(xí)生梁凱策對此文亦有貢獻)
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