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城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，事關(guān)群眾獲得感、幸福感和安全感。

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），圍繞怎樣讓更多群眾受惠，怎樣讓市場(chǎng)主體有動(dòng)力，在健全規(guī)劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體工作部署，為各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作規(guī)劃土地政策指導(dǎo)。

“我們不僅要改造外表的‘面子’，改得好看，更要做好惠民的‘里子’，讓居民住得舒心?！弊匀毁Y源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵在解讀《通知》時(shí)說(shuō)。

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入存量更新時(shí)代，城市功能布局到了需要進(jìn)一步優(yōu)化更新完善的階段，聚焦人民群眾切身利益的居住空間，特別是老舊小區(qū)同樣也面臨更新需要。城市規(guī)劃作為調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)優(yōu)化功能布局的重要公共政策，在老舊小區(qū)改造工作中起到重要作用。

《通知》從深化調(diào)查評(píng)估、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、強(qiáng)化政策支持、優(yōu)化審批流程等四個(gè)方面提出舉措要求，完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策，并提出加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的有關(guān)要求，提高老舊小區(qū)改造支持力度，對(duì)促進(jìn)各地老舊小區(qū)改造工作發(fā)揮積極作用。

“老舊小區(qū)改造中仍存在著堵點(diǎn)難點(diǎn)?！睆埍J(rèn)為，老舊小區(qū)改造不是簡(jiǎn)單地翻新屋子、修補(bǔ)立面、增加綠化等工程，更重要的是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實(shí)施推進(jìn)。

對(duì)此，張兵表示，對(duì)于老舊小區(qū)的改造完善工作有兩個(gè)重點(diǎn)舉措：

一是建立健全針對(duì)社區(qū)層面的資源資產(chǎn)調(diào)查與城市體檢評(píng)估體系。重點(diǎn)針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實(shí)施推進(jìn)。梳理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的存量空間資源資產(chǎn)，了解居民需求期盼和現(xiàn)實(shí)困難，明確改造中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足的養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、公共停車(chē)、充電裝置等公共服務(wù)設(shè)施的要求，真正增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二是通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌促進(jìn)規(guī)劃指標(biāo)區(qū)域平衡、動(dòng)態(tài)平衡。在推進(jìn)老舊小區(qū)改造時(shí)，樹(shù)立系統(tǒng)思維，從老破小“換新顏”到完善基礎(chǔ)設(shè)施，再到豐富配套服務(wù)等多方面，實(shí)施一體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，允許在單元中統(tǒng)籌空間功能和建筑量，在不突破上位規(guī)劃底線(xiàn)要求和強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的前提下，可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則，處理好局部利益和整體利益，從而解決改造資金平衡難的問(wèn)題。（實(shí)習(xí)生梁凱策對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）