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人民網(wǎng)北京4月26日電 （記者車柯蒙）推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署。今年2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議就推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新作出部署。3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確要求“推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者‘反向開票’做法”。

4月25日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”有關(guān)事項的公告》（以下簡稱《公告》），明確資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”的具體措施和操作辦法，為資源回收利用行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境，助力提升國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《公告》明確了實行“反向開票”的開受票方范圍。開票方為資源回收企業(yè)，既包括單位，也包括個體工商戶，實行“反向開票”必須具備從事相關(guān)回收行業(yè)的資質(zhì)，同時還需要實際從事資源回收業(yè)務(wù)。受票方為自然人報廢產(chǎn)品出售者，既包括銷售自己使用過的報廢產(chǎn)品的自然人，也包括銷售收購的報廢產(chǎn)品的自然人。若自然人銷售報廢產(chǎn)品連續(xù)12個月“反向開票”累計銷售額超過500萬元的，資源回收企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)持續(xù)從事報廢產(chǎn)品出售業(yè)務(wù)的自然人依法辦理經(jīng)營主體登記，按照規(guī)定自行開具發(fā)票。

據(jù)了解，目前，從事社會化資源回收的前端自然人往往采用“不帶票銷售”方式將報廢產(chǎn)品銷售給資源回收企業(yè)，資源回收企業(yè)缺少“第一張票”，既無法抵扣增值稅進項稅額，也難以獲取企業(yè)所得稅稅前列支成本費用的憑據(jù)。實施“反向開票”后，資源回收企業(yè)可以按規(guī)定開具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。若開具專用發(fā)票，在“征扣稅一致”原則下，實行增值稅一般計稅方法的資源回收企業(yè)，可以抵扣專用發(fā)票注明的增值稅稅額，增值稅抵扣鏈條進一步暢通，其購進支出還可據(jù)此在企業(yè)所得稅稅前扣除，進一步降低企業(yè)成本；若開具普通發(fā)票，也可作為資源回收企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，從而解決成本稅前列支堵點問題，使資源回收行業(yè)的稅費政策運行更加順暢。

為更好落實“反向開票”措施，《公告》在現(xiàn)有政策框架下，通過允許自然人報廢產(chǎn)品出售者適用小規(guī)模納稅人減免增值稅政策、給目前適用增值稅簡易計稅方法的資源回收企業(yè)一次增值稅計稅方法的選擇權(quán)、做好與資源綜合利用增值稅即征即退政策的銜接，明確對從事資源回收業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體給予支持。

與此同時，《公告》考慮了資源回收企業(yè)實行“反向開票”的便利性。對于資源回收企業(yè)而言：一是各類票種均可開具，二是商品編碼單獨設(shè)置，三是開票額度因需調(diào)整。對于自然人報廢產(chǎn)品出售者而言，此前按照規(guī)定，銷售報廢產(chǎn)品需要按次到稅務(wù)機關(guān)代開發(fā)票并繳納相應(yīng)稅費，實行“反向開票”后，《公告》明確資源回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為自然人報廢產(chǎn)品出售者代辦增值稅及附加稅費、個人所得稅的申報事項，有效減輕了自然人的辦稅負擔(dān)。

實行“反向開票”，通過稅收政策的規(guī)范適用、執(zhí)法標準的全國統(tǒng)一，更加有效地推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一方面，實施“反向開票”后，由資源回收企業(yè)代其辦理增值稅及附加稅費、個人所得稅繳納，在減輕自然人辦稅負擔(dān)的同時，也降低了從事回收業(yè)務(wù)自然人的稅收和經(jīng)營風(fēng)險；從長期來看，前端收廢環(huán)節(jié)的“陽光化”經(jīng)營，還將進一步助推銷廢、用廢等后端環(huán)節(jié)“去風(fēng)險”，從而促進整個資源回收利用行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范健康發(fā)展。另一方面，規(guī)范資源回收企業(yè)行為降低虛開發(fā)票風(fēng)險。

為盡快釋放政策效應(yīng)、回應(yīng)社會預(yù)期、滿足資源回收企業(yè)開票需要，《公告》明確自4月29日起有“反向開票”意愿的回收企業(yè)，即可向稅務(wù)機關(guān)提交相關(guān)資料，履行完規(guī)定的簡單程序后，就可第一時間便捷實現(xiàn)“反向開票”。

國家稅務(wù)總局有關(guān)司局負責(zé)人表示，稅務(wù)部門將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮稅務(wù)職能作用，加力落實落細實施“反向開票”各項工作任務(wù)，為推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新添助力、提效能、優(yōu)環(huán)境。