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萬物土中生，有土才有糧。黑土地是大自然賦予人類的寶貴財富，在我國糧食安全中起著“壓艙石”的作用。

近日，《中華人民共和國糧食安全保障法》出臺，其中第十五條第二款明確規(guī)定“國家建立黑土地保護制度”，從法律上規(guī)定了要在國家層面建立黑土地保護制度，這對于不斷完善黑土地保護制度和法律體系提供了法律依據(jù)。

建章立制 推進黑土地保護法治化

良法善治，在于法之必行。一直以來，黑土地保護難點多、情況復(fù)雜，國家與地方紛紛出臺法規(guī)政策和規(guī)范性文件，織密法律之網(wǎng)，打響黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)。

不斷完善的頂層設(shè)計，讓黑土地再一次煥發(fā)生機。《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》《關(guān)于進一步加強黑土耕地保護的通知》《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》《中華人民共和國黑土地保護法》等一系列關(guān)于黑土地保護的政策陸續(xù)出臺，為黑土地保護建章立制。

夯實保障國家糧食安全“壓艙石”，守護好“中國糧倉”。在土地管理、耕地保護、水土保持等法律的基礎(chǔ)上，《吉林省黑土地保護條例》《黑龍江省黑土地保護利用條例》等地方保護法律法規(guī)相繼建立。

自然資源部國土整治中心研究員李少帥表示，不斷完善黑土地保護制度和法律體系，將黑土地保護上升為國家意志，有利于規(guī)范黑土地保護、治理、修復(fù)、利用，保護黑土地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，為保障國家糧食安全提供堅強法治保障。

合理利用 保護黑土地優(yōu)良生產(chǎn)能力

民非谷不食，谷非地不生。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，黑土地是全世界公認(rèn)的最肥沃的土壤，被譽為“耕地中的大熊貓”。

用好黑土地，打出“組合拳”。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院院長杜國明認(rèn)為，促進黑土地的保護性耕作與合理利用需要政府、企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同努力。只有采取科學(xué)合理的保護措施和管理方式，才能實現(xiàn)黑土地資源的可持續(xù)利用，保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。

首先，要盡快推進第三輪土地承包、穩(wěn)定耕地產(chǎn)權(quán)。明晰、穩(wěn)定的耕地產(chǎn)權(quán)可以促進耕地使用者采用科學(xué)合理的保護性耕作措施。在第二輪土地承包即將期滿之際，各地盡快推進第三輪土地承包，大力解決歷史問題，穩(wěn)定耕地產(chǎn)權(quán)，確保耕地承包、經(jīng)營等主體合法權(quán)益，促進黑土地保護。

其次，要大力培育新型經(jīng)營主體。新型經(jīng)營主體較小農(nóng)戶在保護黑土地、采用新技術(shù)等方面具有顯著優(yōu)勢。各地要大力培育家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實施土地托管，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)，通過規(guī)模經(jīng)營來大力推廣免耕法、少耕法等保護性耕作技術(shù)，減少土壤侵蝕和風(fēng)蝕，保持土壤肥力和水分。同時，研發(fā)和應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)藝技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低黑土地的負(fù)荷。

三是完善黑土地監(jiān)測與監(jiān)管體系。建立黑土地監(jiān)測與評價體系，定期監(jiān)測黑土地的質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，確保黑土地資源的可持續(xù)利用。建立健全黑土地管理制度，強化監(jiān)管和執(zhí)法力度，防止非法開墾和破壞黑土地資源的行為，加大對破壞黑土地資源的處罰力度。建立黑土地保護成效評估機制，對黑土地保護工作進行科學(xué)評估和考核。建立宣傳教育制度，通過各種渠道加強黑土地保護的宣傳教育，增強農(nóng)民和社會的保護意識。

統(tǒng)籌發(fā)展 提升黑土地開發(fā)利用效率

2023年，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)實施保護性耕作面積已超過9000萬畝，“十四五”期間我國將完成1億畝黑土地保護利用任務(wù)，黑土耕地質(zhì)量明顯提升，預(yù)計土壤有機質(zhì)含量平均提高10%以上。

統(tǒng)籌發(fā)展，多措并舉提升黑土地質(zhì)量，提高黑土地開發(fā)利用效率。杜國明認(rèn)為，平衡好黑土地開發(fā)利用與保護的關(guān)系需要政府、企業(yè)和農(nóng)民共同努力，協(xié)調(diào)好糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)間的關(guān)系?！爸挥胁扇】茖W(xué)合理的開發(fā)利用方式和保護措施，才能實現(xiàn)黑土地資源的可持續(xù)利用，保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。”

“在開放利用方面，要綜合考慮黑土地保護需要，結(jié)合未來人口變化趨勢和資源環(huán)境承載能力，分類劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴(yán)約束城鄉(xiāng)建設(shè)無序蔓延對黑土地侵蝕。”李少帥說，“同時也要提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地集約節(jié)約程度，及時開展城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)再利用，優(yōu)先挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力?！?/p>

李少帥表示，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用黑土地，建設(shè)項目確實難以避讓黑土地的，應(yīng)嚴(yán)格落實占補平衡，做到“占黑土補黑土”，實施耕作層土壤剝離再利用。

杜國明補充說，不斷推廣應(yīng)用保護性耕作技術(shù)，保護黑土地生態(tài)環(huán)境。通過免耕少耕、秸稈覆蓋、深松等措施，采用生態(tài)化植保技術(shù)，因地制宜構(gòu)建黑土地保護利用的區(qū)域模式，減少水土流失和土壤風(fēng)蝕，減輕化肥和農(nóng)藥用量，保護黑土地生態(tài)環(huán)境，提升開發(fā)利用效率。

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