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煤電容量電價明年調整 能源綠色低碳轉型持續(xù)推進
2023年12月02日 09:32 來源:人民網(wǎng) 關燈

近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》(下稱《通知》),決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制,對煤電實行兩部制電價政策。 其中,電量電價通過市場化方式形成,容量電價水平根據(jù)煤電轉型進度等實際情況逐步調整。

“我國建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策,既是近年來我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是下一步推動新能源進一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉型的必然要求?!眹野l(fā)展改革委有關負責人表示。

穩(wěn)定行業(yè)預期

建立煤電容量電價機制

《通知》提到,為適應煤電功能加快轉型需要,將現(xiàn)行煤電單一制電價調整為兩部制電價,其中電量電價通過市場化方式形成,靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況;容量電價水平根據(jù)轉型進度等實際情況合理確定并逐步調整,充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調節(jié)價值,確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運行。

“煤電容量電價的推出,要求煤電轉型發(fā)展,更好地發(fā)揮基礎性支撐調節(jié)作用。隨著煤電功能定位的轉變,其價格機制也需要進行相應的調整,即我國現(xiàn)行的單一電量電價機制無法充分體現(xiàn)煤電的系統(tǒng)支撐調節(jié)價值。”業(yè)內專家表示。

國家發(fā)展改革委相關負責人表示,目前,在現(xiàn)行單一制電價體系下,煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉變經(jīng)營發(fā)展模式,煤電機組越來越多時間“備而不用”,通過單一電量電價難以完全回收成本,近年來出現(xiàn)行業(yè)預期不穩(wěn)等現(xiàn)象,長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行,并導致新能源利用率下降。

建立煤電容量電價機制、通過容量電價回收部分或全部固定成本,從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預期,是保障電力系統(tǒng)安全運行,為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐,更好促進能源綠色低碳轉型的必然要求。

“此次建立容量電價機制采取了明確預期、逐步提高的方式,既釋放清晰明確的信號,穩(wěn)定煤電行業(yè)預期、為企業(yè)吃下‘定心丸’,又有利于凝聚各方共識,確保機制平穩(wěn)實施?!鄙鲜鲐撠熑苏f。

發(fā)揮調節(jié)作用

保障電力系統(tǒng)安全運行

近年來,國內新能源相關產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。然而,由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性,需要更多樣的資源來提升電力系統(tǒng)的調節(jié)能力。

數(shù)據(jù)顯示,我國今年1—7月份火電發(fā)電2573小時,比上年同期增加96小時。上半年,煤電發(fā)電量占全口徑總發(fā)電量58.5%。

國家能源局新聞發(fā)言人張星在此前召開的發(fā)布會上表示,2023年下半年以來,電力需求同比增長加快,9月全社會用電量同比增長9.9%,預計迎峰度冬期間全國最高負荷較去年同期可能增加1.4億千瓦,出現(xiàn)較大幅度增長。

煤電作為一種調節(jié)能力強、響應速度快的基礎電源,可以在新能源供電不足或波動過大時,迅速調節(jié)出力,確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

目前,全國多地已全面進入供暖季,多地加強供熱保障。采暖季開啟之前,多地、多企業(yè)就加緊推進煤炭儲備工作,多舉措提高庫存量,為冬季供熱攢夠“口糧”。

業(yè)內專家認為,《通知》通過引導煤電降低利用小時數(shù),調整各地電力供應結構,激勵煤電機組向調節(jié)性、支撐性電源轉型,在降低利用小時數(shù)的同時保障電廠資產(chǎn)成本的合理回收,在引導電量結構低碳化的同時保障電力的充足供應。同時,還有助于工廠和工業(yè)園區(qū)的自備煤電廠向公用機組轉型,由為工廠提供高碳電量向為電力系統(tǒng)提供調節(jié)能力轉型。

加快功能轉型

促進能源綠色低碳發(fā)展

煤電是我國最重要、成本較低的支撐調節(jié)電源,推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉型,平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力,對促進新能源進一步加快發(fā)展具有重要意義。

數(shù)據(jù)顯示,2022年我國新能源新增裝機達1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時,均占全國新增總量的三分之二左右。據(jù)預測,未來幾年國內新能源裝機規(guī)模還將快速增長。

業(yè)內專家表示,煤電容量電價的推出,其大背景是近年來我國新能源快速發(fā)展,特別是進一步大規(guī)模高比例開發(fā)利用新能源是實現(xiàn)“雙碳”目標的必然要求。

“一直以來,煤電都是我國電力工業(yè)運行的堅實基礎。雖然在電源結構多元化發(fā)展的背景下,煤電裝機占比逐年降低,但其在未來一段時間內仍將作為最安全可靠的電源,在頂峰保供、促進新能源消納、提供調頻備用等方面發(fā)揮無可替代的作用?!敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任、能源專家葉春說。

此前發(fā)布的《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》強調,要加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。

“從建設新型電力系統(tǒng)需求的角度看,對煤電實施容量電價,恰恰是實現(xiàn)這一目標的重要手段。未來,建立煤電容量電價機制對煤電和新能源的發(fā)展都有積極的作用,同時有利于電力交易市場的擴展?!睒I(yè)內專家表示。(陳靜儀對本文亦有貢獻)

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編輯:方琳
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