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國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年，社會消費品零售總額227588億元，同比增長8.2%；海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，上半年我國貨物貿(mào)易進出口總值20.1萬億元人民幣，同比增長2.1%，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高；市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，到今年1月，我國經(jīng)營主體已經(jīng)突破1.7億戶，全國登記在冊個體工商戶達1.14億戶。

我國是世界第二大經(jīng)濟體，并連續(xù)多年保持世界第一大貨物貿(mào)易國地位，即將成為世界最大消費市場。當今世界，最稀缺的資源是市場，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

今年6月，在國新辦舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務(wù)的實施路徑進一步明確，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。

市場基礎(chǔ)設(shè)施更完善 商品流通更順暢

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求之一就是推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通。國鐵集團數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國鐵路發(fā)送旅客17.7億人次，接近2019年同期水平。

交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，前5月，完成營業(yè)性客運量35.2億人，同比增長57.0%，其中，完成公路客運量17.5億人，同比增長17.5%；完成水路客運量9748萬人，同比增長160.4%；完成營業(yè)性貨運量212.4億噸，同比增長7.4%，其中，完成公路貨運量155.4億噸，同比增長8.2%；完成水路貨運量36.1億噸，同比增長7.6%；全國港口完成貨物吞吐量67.5億噸，同比增長7.9%，其中內(nèi)、外貿(mào)吞吐量分別增長7.6%和8.5%。完成集裝箱吞吐量12207萬標箱，同比增長4.8%。

龐大的交通物流網(wǎng)絡(luò)，促進了全國范圍內(nèi)的人貨交流，聯(lián)通了城鄉(xiāng)市場，成為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要硬件基礎(chǔ)。同時，交通運輸部提出，2023年將新建改建農(nóng)村公路12.9萬公里，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施將進一步提升。

國家郵政局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年快遞業(yè)務(wù)量超600億件，同比增速超17%；同時，中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，6月份，農(nóng)村電商業(yè)務(wù)量增速超過25%。

隨著全程冷鏈等現(xiàn)代物流技術(shù)引入和發(fā)展，新鮮農(nóng)產(chǎn)品進城更加便利快捷，國家郵政局發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任王岳含表示，下半年，隨著新建基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化運營，網(wǎng)絡(luò)下沉加快推進，產(chǎn)業(yè)融合深化發(fā)展，行業(yè)增長潛力仍較為可期。

在打通農(nóng)產(chǎn)品上行通路同時，為滿足鄉(xiāng)村居民日益提升的消費需求，今年以來，工信部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等多部門推出了“新能源汽車下鄉(xiāng)”“綠色建材下鄉(xiāng)”“綠色智能家電下鄉(xiāng)”等一系列工業(yè)品下鄉(xiāng)活動，推動高質(zhì)量工業(yè)品進入農(nóng)村市場，打通城鄉(xiāng)市場壁壘。

商務(wù)部市場體系建設(shè)司司長周強表示，高效順暢的流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)結(jié)起來，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要保障。

周強介紹，商務(wù)部門將加快補齊城鄉(xiāng)流通發(fā)展短板，在城市，將提升城市商業(yè)能級，打造更多智慧便民的消費場景；在農(nóng)村，將完善農(nóng)村流通體系，健全縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

同時，商務(wù)部門還將深入開展商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動和商品市場優(yōu)化升級專項行動，推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，促進上下游、產(chǎn)供銷有機銜接，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供堅強保障。

制度性障礙壁壘進一步破除 營商環(huán)境越來越好

5月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，研究了落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。會議強調(diào)，要針對重點領(lǐng)域的地方保護和市場分割突出問題開展專項治理，進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，健全激勵約束和考核評價體系，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制。

市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋表示，市場監(jiān)管部門組織開展了妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，并深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，同時，還持續(xù)開展競爭倡導(dǎo)，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

7月5日，發(fā)改委、市場監(jiān)管總局、財政部、商務(wù)部等四部門共同發(fā)布了《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

據(jù)了解，此次清理范圍涵蓋國務(wù)院各部門和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，重點清理妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

記者從市場監(jiān)管總局了解到，去年以來，市場監(jiān)管部門共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件，圍繞“激發(fā)經(jīng)營主體活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)”開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，聚焦市場反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標等8個領(lǐng)域。

在公平競爭法律制度規(guī)則建設(shè)方面，修改《反壟斷法》，將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，進一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度；修訂了《制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當干預(yù)市場行為提供更加清晰的規(guī)范指引；研究起草了《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，已于2023年5月12日向社會公開征求意見，一系列法律法規(guī)制定修改，不斷著力完善實施路徑，提升了制度效能。

中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員臧躍茹表示，強大的國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和前提，不斷提升市場監(jiān)管的統(tǒng)一性和協(xié)同性，有利于充分發(fā)揮市場監(jiān)管對統(tǒng)一市場的支撐作用，推動國內(nèi)市場成為一個有機銜接、相互協(xié)同的整體，強化我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

全國一盤棋 多地推出建設(shè)全國統(tǒng)一大市場舉措

破除地方保護和區(qū)域壁壘是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求之一。去年以來，為推動《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》落到實處、見到實效，多地推出了具體舉措。

在重慶，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定和做法進行全面清理。今年3月至12月，重慶市市場監(jiān)管局組織開展民生領(lǐng)域執(zhí)法專項行動，圍繞行政性壟斷行為方面，重點查處濫用行政權(quán)力妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營者、限定或者變相限定交易、制定含有排除限制競爭內(nèi)容的規(guī)定等行為，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

在河南，河南省市場監(jiān)管局聯(lián)合河南發(fā)改委全面啟動妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策措施清理工作，自查清理2022年7月1日前制定的現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施。

在江蘇揚州，公平競爭審查聯(lián)席會議組織開展了產(chǎn)業(yè)政策公平競爭后評估工作，根據(jù)評估結(jié)果，揚州市各地區(qū)、各部門對產(chǎn)業(yè)政策實施保留、修改、廢止等分類處置；在遼寧錦州，清理了市縣兩級政府1948年設(shè)市以來，至2021年止所有政府、政府辦存量文件共計44280件，其中市政府13926件，縣（區(qū)）政府30354件，目前已完成轄區(qū)所有存量政策措施清理工作。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，才能不斷增強我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯(lián)通國內(nèi)與國際市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大支撐。

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