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杭溫鐵路仙居站項目現(xiàn)場，建設者正在抓緊施工。 陳月明攝（影像中國）

支持民營經(jīng)濟發(fā)展是黨中央的一貫方針。習近平總書記強調(diào)，要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目建設，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

為進一步做好支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作，人民日報總編室、人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”聯(lián)合推出“助力民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”留言征集活動。近日，記者獨家專訪國家發(fā)展改革委投資司負責同志，就如何優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、切實解決企業(yè)實際困難等問題進行解答。

民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，給自己人更加廣闊的舞臺，讓他們放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展，中國經(jīng)濟將更具活力。

——編  者  

日前，在杭溫鐵路（杭州至溫州高速鐵路）站前3標磐安項目現(xiàn)場，工人們正在組裝軌排，安裝混凝土軌枕。自杭溫鐵路一期工程無砟軌道進入全面施工階段，每日600多名員工奮戰(zhàn)，30余套大型設備投入，目前已完成超50公里路段。

杭溫鐵路是國家發(fā)改委社會資本投資示范項目。2018年6月，浙江省政府與百盛聯(lián)合集團簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點協(xié)議，這是民間資本投身重大項目建設的又一突破之舉。

2018年10月，由社會資本方出資51%，浙江省、國鐵集團、溫州市、金華市、臺州市出資49%，成立百盛聯(lián)合杭溫鐵路有限公司（以下簡稱“百盛杭溫公司”），負責杭溫鐵路一期工程義烏至溫州段建設。

對百盛杭溫公司來說，這是一次全新的發(fā)展機遇，但也挑戰(zhàn)重重。作為改革試點，民企在鐵路項目建設中的作用如何凸顯？除了出資外，如何探索創(chuàng)新管理機制？記者進行了走訪。

30年運營期間，讓民企先賺到錢

細雨中，杭溫鐵路站房部分正在如火如荼地施工。磐安站、仙居站、楠溪江站等車站的站臺及雨棚已初現(xiàn)雛形。負責工程建設的百盛杭溫公司副總經(jīng)理李久友透露，杭溫鐵路一期工程5月開始鋪軌，預計今年可以完成全線鋪軌工作。

杭溫鐵路建成后，沿線的仙居、磐安、東陽、浦江等地將邁入高鐵時代，溫州也將實現(xiàn)一小時通達杭州。

“我們通過招投標，拿到杭溫鐵路建設項目?！卑偈⒑紲毓靖笨偨?jīng)理葉自力介紹，鐵路項目不僅投資大，而且周期長、收益慢，對民營企業(yè)來說，壓力不小。

雖是壓力，更是機遇。承接重大基建項目，是百盛聯(lián)合集團尋找的一個發(fā)展契機。“民企參與鐵路建設，機遇難得。做得好了，對我們在基建領(lǐng)域打響品牌、增強市場競爭力，有著重要意義?！比~自力介紹，為此，百盛聯(lián)合集團優(yōu)化公司業(yè)務結(jié)構(gòu)，不僅去房地產(chǎn)化，其他業(yè)務也以中短期為主。

預計明年，杭溫鐵路一期工程將建成通車。與此同時，以百盛聯(lián)合集團為代表的社會資本也將迎來收益期。據(jù)悉，杭溫鐵路一期工程采用“建設—擁有—運營—移交”（BOOT）模式運作，合作期為34年，包括建設期4年、運營期30年。運營期滿后，項目將移交給政府。

“30年運營期間，政府將收益全部讓渡給民企，讓民企先賺到錢?！比~自力介紹，杭溫鐵路運營期間，政府與社會資本方風險共擔，比如，實際開行對數(shù)沒有達到預期，政府會給予一定的可行性缺口補助。

“杭溫鐵路采用的BOOT模式是很新的做法，它與‘建設—運營—移交’（BOT）的最大差別在于所有權(quán)。在30年運營期中，所有權(quán)歸民企控股的項目公司所有，到期后再轉(zhuǎn)交政府。這種模式對民企有幾大好處：有較長經(jīng)營周期回收投資，在融資上更有利；可能回報利率并不高，但政府的補償協(xié)議讓回報率可以相對固定?！闭憬髮W公共政策研究院教授蔡寧分析，“民營企業(yè)的加入，讓原本因財政預算不足而往后排期的項目得以提前上馬。政府前期建設投資減少，項目啟動加快。此外，釋放更多經(jīng)營活力。目前來看，杭溫鐵路建設效率高，推進速度很快?！?/p>

“政府的支持，保障了企業(yè)的基本收益面?！比~自力認為，這體現(xiàn)了對民營企業(yè)的誠意和信心。另一方面，公司相關(guān)負責人也提出，同樣是投資國家重大項目，希望民營企業(yè)可以享受和央企同樣的低利率融資條件。

高效服務，推進項目進度

“主動性特強！”中鐵十一局集團杭溫鐵路站前1標項目部黨工委書記肖海濤和鐵路建設打了20多年“交道”，說起合作方百盛杭溫公司，他豎起大拇指，“服務保障高效，不少工作推進都加快了進度?！?/p>

肖海濤舉例，在他所在的項目上，有10條超高壓電力線路需要遷改?！斑@個工作量特別大?！毙ず貞?，不僅要得到省電力公司的批準，還涉及高速、國道、鐵路等多處重要位置的跨越，要跟這些部門一一溝通。此外，遷改會影響企業(yè)和居民用電，如何協(xié)調(diào)也是問題。

肖海濤介紹，百盛杭溫公司通過與省發(fā)改委鐵路專班、省發(fā)規(guī)院、中國鐵路上海局集團公司杭溫工程建設指揮部及地方鐵辦聯(lián)動，多次召開專項研討會，有效推動遷改方案快速進入公示階段。

“在遷改方案公示的時候，建設項目部反映部分群眾有意見。得知后，我們趕到國網(wǎng)浙江省電力公司，面對面深入溝通，對方案進行了優(yōu)化?！卑偈⒑紲毓竟彩聞詹扛辈块L王積慧說，“我們?yōu)轫椖刻峁Ｄ肥椒铡睦镉行枨?，哪里就有我們的身影?！?/p>

“保姆式服務”讓項目推進迅速，僅1年多時間，杭溫鐵路一期工程22條超高壓線遷改全部完成，比預期時間提前大半年。

電力線路遷改、原設計的棄砟場路窄且擾民……面對難題，百盛杭溫公司派出30多名員工走進工地，實地調(diào)研、梳理、解決各路段遇到的問題。

推動項目有行動，解決問題有決心。百盛杭溫公司共梳理出93項建設中遇到的共性問題，并于2020年底基本清零。

設立激勵機制，提高工程質(zhì)量

“這是公司參與建設的第一條鐵路，我們希望通過創(chuàng)新，打造鐵路混改標桿項目！”百盛杭溫公司總經(jīng)理陳克望說。

百盛杭溫公司下了一個重要的決定：爭創(chuàng)全國首個全線魯班獎鐵路項目。

“以往申報魯班獎多為單體工程申報，鐵路屬于線性工程，杭溫鐵路全線創(chuàng)建是‘第一個吃螃蟹’?！敝袊F路上海局集團公司杭溫工程建設指揮部副指揮陳振光說，他從事40多年鐵路建設工作，全線創(chuàng)建魯班獎還是頭次遇到。

得知百盛杭溫公司的決心后，陳振光找中建協(xié)進行溝通，這個想法得到中建協(xié)支持?！熬€性工程越來越多，魯班獎在相關(guān)領(lǐng)域還處于空白。中建協(xié)不僅對線性工程創(chuàng)建標準進行了完善，還會定期到現(xiàn)場，把關(guān)各階段的工程質(zhì)量?！标愓窆庹f。

為激勵各參建單位積極推進全線創(chuàng)建魯班獎工作，提升工程質(zhì)量，2021年8月，百盛杭溫公司印發(fā)《杭溫鐵路一期工程全線創(chuàng)建魯班獎方案》，對建設管理、創(chuàng)新科技、爭創(chuàng)獎項等內(nèi)容做出詳細計劃，并列明了獎勵標準。

“創(chuàng)建工作在推進，我們有信心?！崩罹糜呀榻B，目前，杭溫鐵路一期工程已完成建設的所有橋梁、隧道、路基，其安全、質(zhì)量、科技、管理、環(huán)保等技術(shù)指標，全面對標魯班獎進行建設管理。

本期統(tǒng)籌：蔣雪婕

《 人民日報 》（ 2023年05月05日 02 版）