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在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，算力是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。2022年2月，我國正式啟動“東數(shù)西算”工程，規(guī)劃建設(shè)8個算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)以及10個國家數(shù)據(jù)中心集群。經(jīng)過一年發(fā)展，“東數(shù)西算”工程進(jìn)入全面實(shí)施階段。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

主持人 本報理論部主任、研究員 徐向梅

8個國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)深化實(shí)施

主持人：如何理解“東數(shù)西算”，國家對此有哪些政策支持？

何寶宏（中國信通院云計算與大數(shù)據(jù)研究所所長）：“東數(shù)西算”工程是實(shí)現(xiàn)算力資源優(yōu)化配置，國家利益、社會價值最大化的重要途徑。從數(shù)據(jù)中心建設(shè)到數(shù)據(jù)要素跨域流通，“東數(shù)西算”工程是一個系統(tǒng)性課題，通過將東部地區(qū)對時延性要求不高的數(shù)據(jù)傳輸?shù)轿鞑康貐^(qū)進(jìn)行計算，系統(tǒng)化合理布局?jǐn)?shù)據(jù)中心資源，實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)中心一體化發(fā)展。

“東數(shù)西算”工程通過數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動資金流、人才流、技術(shù)流，有助于打通東西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)大動脈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源、數(shù)字算力、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字服務(wù)等合理布局，助力數(shù)字中國建設(shè)。

東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，在數(shù)據(jù)需求市場、科研人才和技術(shù)等方面存在優(yōu)勢，需要處理的數(shù)據(jù)資源較多，算力需求量大，但土地、能源等資源緊張，數(shù)據(jù)中心建設(shè)成本高。在“東數(shù)西算”工程背景下，東部地區(qū)將時延性要求高的業(yè)務(wù)繼續(xù)留在東部進(jìn)行計算，把時延性要求不高的數(shù)據(jù)傳輸?shù)轿鞑康貐^(qū)，享受水、電、可再生能源等豐富資源，有利于減少成本。

西部地區(qū)具有能源豐富、溫度低等優(yōu)勢，利用自然風(fēng)冷、可再生能源，有助于降低數(shù)據(jù)中心PUE值（能源使用效率指標(biāo)），降低能源消耗。在棄風(fēng)棄光地區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心集群，既承接?xùn)|部地區(qū)算力需求，又充分使用當(dāng)?shù)厮㈦?、可再生能源等豐富資源，推動清潔能源開發(fā)利用。同時，西部地區(qū)為東部遷移的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，吸引更多企業(yè)向西部搬遷，加速西部地區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；完善相關(guān)人才引入政策，吸引更多人才到西部發(fā)展，提升人才引領(lǐng)發(fā)展支撐力。

數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展單純依靠產(chǎn)業(yè)努力不夠，政策引導(dǎo)十分關(guān)鍵?！皷|數(shù)西算”工程需要頂層設(shè)計：一是加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展，形成“數(shù)網(wǎng)”體系；二是加快建立完善云資源接入和一體化調(diào)度機(jī)制，降低算力使用成本和門檻，形成“數(shù)紐”體系；三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通與治理，打造數(shù)字供應(yīng)鏈，形成“數(shù)鏈”體系；四是深化大數(shù)據(jù)在多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，繁榮各行業(yè)數(shù)據(jù)智能應(yīng)用，形成“數(shù)腦”體系；五是加快提升大數(shù)據(jù)安全水平，強(qiáng)化對算力和數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)，形成“數(shù)盾”體系。

“東數(shù)西算”工程發(fā)展有四個重要時間節(jié)點(diǎn)。2021年5月份，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》，提出在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，加快實(shí)施“東數(shù)西算”工程，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平。同年12月份，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，提出到2025年，數(shù)據(jù)中心和5G基本形成綠色集約一體化運(yùn)行格局。2022年1月份，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出要加快實(shí)施“東數(shù)西算”工程，推進(jìn)云網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，提升數(shù)據(jù)中心跨網(wǎng)絡(luò)、跨地域數(shù)據(jù)交互能力，加強(qiáng)面向特定場景的邊緣計算能力，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌和智能調(diào)度。2021年12月份和2022年2月份，國家發(fā)展改革委等部門函復(fù)同意寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省、甘肅省、京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)啟動建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)。至此，“東數(shù)西算”工程建設(shè)全面啟動，正式進(jìn)入實(shí)施階段。

按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系布局，8個國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)將作為我國算力網(wǎng)絡(luò)的骨干連接點(diǎn)，發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，開展數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)之間的協(xié)同建設(shè)，并作為“東數(shù)西算”工程的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動算力資源有序向西轉(zhuǎn)移，促進(jìn)解決東西部算力供需失衡問題。

“東數(shù)西算”工程自啟動至今，初見成效。從算力設(shè)施來看，目前，8個國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)方案均進(jìn)入深化實(shí)施階段，起步區(qū)新開工數(shù)據(jù)中心項目達(dá)到60余個，新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超過110萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，項目總投資超過4000億元，算力集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。特別是，西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心占比穩(wěn)步提高，全國算力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。另外，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，充分運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具、地方政府專項債等，支持建設(shè)國家算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。同時，鼓勵和支持各地出臺電力、網(wǎng)絡(luò)、用水、用能等方面的配套政策，特別是在綠色能源使用方面大膽探索、創(chuàng)新方式，保障國家算力樞紐順利建設(shè)。

同時，8個國家算力樞紐所在地方政府高度重視，在體制機(jī)制、頂層規(guī)劃等方面建設(shè)不斷深入，積極出臺相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃全面推進(jìn)集群建設(shè)。寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)寧夏樞紐建設(shè)2022年推進(jìn)方案》《關(guān)于加快推進(jìn)“東數(shù)西算”工程建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)寧夏樞紐建設(shè)若干政策的意見》；貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“東數(shù)西算”工程建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家（貴州）樞紐節(jié)點(diǎn)的實(shí)施意見》；四川省發(fā)展改革委等部門印發(fā)《全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(diǎn)（四川）實(shí)施方案》；甘肅省慶陽市人民政府辦公室印發(fā)《慶陽市建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)（甘肅·慶陽）暨“東數(shù)西算”工程要素保障方案》；等等。八大樞紐節(jié)點(diǎn)十大集群重大項目不斷推進(jìn)，多個數(shù)據(jù)中心及上下游產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目已啟動建設(shè)，騰訊、阿里、快手等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等運(yùn)營商，萬國數(shù)據(jù)、世紀(jì)互聯(lián)、秦淮數(shù)據(jù)等第三方數(shù)據(jù)中心運(yùn)營商，均加快集群規(guī)劃和布局。大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電子信息制造、大數(shù)據(jù)硬件制造、軟件服務(wù)等行業(yè)頭部企業(yè)加快構(gòu)建“東數(shù)西算”數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

東西部算力協(xié)同作用突出

主持人：“東數(shù)西算”工程所涉地區(qū)建設(shè)進(jìn)展如何？請分享有代表性的案例經(jīng)驗。

徐彬（國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心副主任）：截至目前，“東數(shù)西算”工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，且已初步呈現(xiàn)出以下幾方面向好趨勢。

算力向規(guī)?；s化方向加速升級。截至目前，我國數(shù)據(jù)中心規(guī)模已超600萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架。2022年，全國八大算力樞紐新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超110萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，其中90%是大型和超大型數(shù)據(jù)中心。通過一體化布局，算力規(guī)模實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步有序增長，算力使用效率也得到進(jìn)一步提升。近日，位于四川省成都市的天府國家數(shù)據(jù)中心集群，瞄準(zhǔn)中小企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊的算力使用需求，首創(chuàng)“算力券”機(jī)制。成都市每年擬發(fā)放總額不超過1000萬元的“算力券”，用于支持算力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)客、科研機(jī)構(gòu)、高校等使用國家超算成都中心、成都智算中心算力資源。鼓勵全市企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合國家超算成都中心、成都智算中心，參與承接國家、省級人工智能重大產(chǎn)業(yè)化項目等，對于申報成功的項目牽頭企業(yè)或機(jī)構(gòu)，分別按照算力成本的30%申領(lǐng)總額不超過300萬元、150萬元的“算力券”獎勵。

東西部之間算力協(xié)同作用越發(fā)突出。自“東數(shù)西算”工程啟動以來，西部地區(qū)新開工建設(shè)的數(shù)據(jù)中心項目數(shù)量穩(wěn)步增長。2022年，西部國家算力樞紐新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超過60萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，規(guī)模同比翻一番，占全國新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模的45%，西部地區(qū)對東部地區(qū)數(shù)據(jù)計算需求的支撐作用越發(fā)明顯。例如，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的和林格爾國家數(shù)據(jù)中心集群，定位為“助京援東”，為京津冀地區(qū)高實(shí)時性算力需求提供助力，為長三角等地區(qū)提供非實(shí)時算力支援。當(dāng)?shù)卮罱藬?shù)據(jù)信息“高速公路”，建設(shè)開通了呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、和林格爾國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，并正在組織申報建設(shè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。目前，和林格爾集群的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)總出口帶寬已達(dá)到35.9T，與國內(nèi)18個主要城市實(shí)現(xiàn)直連，與北京互訪時延僅為10ms左右，已形成了內(nèi)聯(lián)全國、外接俄蒙及歐洲的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和國際通信業(yè)務(wù)通道。依托良好配套條件，和林格爾集群已支持落地了中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行等多家銀行的災(zāi)備中心，同時也為華為、騰訊、優(yōu)刻得等云服務(wù)商，以及阿里、快手等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)提供了算力建設(shè)保障。

算力投資的乘數(shù)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)中心本身產(chǎn)業(yè)鏈條長，上游涉及IT設(shè)備制造、軟件研發(fā)、發(fā)電輸電配電儲能系統(tǒng)等，下游涉及大量行業(yè)應(yīng)用和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。據(jù)測算，“東數(shù)西算”工程將每年撬動新增投資近4000億元。通過算力設(shè)施由東向西布局，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東西部數(shù)據(jù)流通、價值傳遞，延展東部發(fā)展空間，助力形成西部大開發(fā)新格局。例如，位于貴州省的貴安國家數(shù)據(jù)中心集群，以國產(chǎn)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化、安全穩(wěn)定為導(dǎo)向，打造“一中心+一基地”的“前店后廠”模式。在滿足京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū)算力需求的同時，聚力發(fā)展本地算力產(chǎn)業(yè)，加快打造數(shù)據(jù)中心、智能終端、數(shù)據(jù)應(yīng)用3個千億元級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。

“東數(shù)西算”工程助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。據(jù)測算，我國數(shù)據(jù)中心用電量已占全社會用電量的2%，國外機(jī)構(gòu)預(yù)測全球范圍這一比重未來有可能達(dá)到6%至8%。通過“東數(shù)西算”工程，將一部分?jǐn)?shù)據(jù)中心引導(dǎo)至西部建設(shè)，有利于提升數(shù)據(jù)中心綠色能源使用率，提高算力綠色化水平。目前，我國數(shù)據(jù)中心綠電使用率在20%左右，如果這一比例提高到80%，在2025年當(dāng)年就可以減少1.6個北京市的碳排放總量。實(shí)施“東數(shù)西算”工程，相當(dāng)于多種了很多樹，是一件利國利民的大好事。近日，位于河北省的張家口國家數(shù)據(jù)中心集群發(fā)布建設(shè)方案，提出依托張家口可再生能源示范區(qū)，支持?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)企業(yè)推廣“源網(wǎng)荷儲”一體化模式，即在張家口建設(shè)風(fēng)光電一體化電站，持續(xù)生產(chǎn)綠色電力，提供給數(shù)據(jù)中心集群，提升可再生能源電力就地消納水平。目前，張家口“源網(wǎng)荷儲”一體化項目總裝機(jī)規(guī)模550萬千瓦，首期項目全部完工后，每年將提供100億千瓦時綠電為數(shù)據(jù)中心使用。此外，針對數(shù)據(jù)中心機(jī)房設(shè)備產(chǎn)生的大量熱能，該市正在探索實(shí)施余熱回收模式，并已啟動了懷來云交換、合盈數(shù)據(jù)等企業(yè)數(shù)據(jù)中心余熱回收供熱供暖試點(diǎn)工作，預(yù)計可利用余熱實(shí)現(xiàn)20萬平方米供熱供暖。

摸清家底數(shù)算匹配智能調(diào)度

主持人：我國推進(jìn)“東數(shù)西算”工程的算力優(yōu)勢有哪些？如何進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)？

單志廣（國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任）：算力正成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的重要驅(qū)動力，“東數(shù)西算”工程的全面啟動開啟了我國算力資源全國范圍內(nèi)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局的新篇章。算力通俗講就是計算能力，是指對數(shù)據(jù)的處理能力。算力存在于手機(jī)、電腦、服務(wù)器、機(jī)器人、無人駕駛汽車、數(shù)據(jù)中心等各種智能硬件設(shè)施，是推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐。當(dāng)今世界，以算力為代表的算力經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展。人工智能、量子計算、類腦計算等新技術(shù)與計算產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，拓展了全方位計算能力，OpenAI發(fā)布的研究顯示，2012年以來，人工智能應(yīng)用對于算力的需求平均每年增長10倍。算力已經(jīng)成為衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)，《2021—2022全球計算力指數(shù)評估報告》顯示，國家算力指數(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的走勢呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)，從15個重點(diǎn)國家的算力指數(shù)看，算力指數(shù)平均每提高1個點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和GDP將分別增長3.5‰和1.8‰。

當(dāng)前，我國算力總規(guī)模已超過140EFLOPS（每秒浮點(diǎn)運(yùn)算次數(shù)，用于衡量計算機(jī)計算能力），近五年年均增速超過30%，算力規(guī)模排名全球第二位。2020年，羅蘭貝格咨詢公司統(tǒng)計的《世界各國人均算力水平估算結(jié)果》顯示，發(fā)達(dá)程度越高的國家，其人均算力水平也越高。美國、新加坡、日本等發(fā)達(dá)國家人均算力值普遍高于或接近1000GFLOPS，屬于高算力國家，我國人均算力值為553GFLOPS，屬于中算力國家。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動力、資本、技術(shù)等并列的生產(chǎn)要素，與之相關(guān)的存儲、計算、傳輸、應(yīng)用等算力需求都在大幅提升，預(yù)計每年仍將以20%以上的速度快速增長。

“東數(shù)西算”工程的直觀理解就是把東部的數(shù)據(jù)拿到西部進(jìn)行計算。需要強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)在全國一體化大數(shù)據(jù)中心總體布局下科學(xué)理解“東數(shù)西算”工程的定位。構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的核心是開展全國范圍內(nèi)算力資源的布局和優(yōu)化，是相對總體性的概念，而“東數(shù)西算”工程相對是小概念，是全國一體化大數(shù)據(jù)中心的一類應(yīng)用模式。全國一體化大數(shù)據(jù)中心理論上包括所有“A數(shù)B算”，A、B可為東、西、南、北、中等各方位的任意排列組合，“東數(shù)西算”是其中一種情況，當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)的主流情況還是“A數(shù)A算”?！皷|數(shù)西算”是在8個國家樞紐節(jié)點(diǎn)和10個國家數(shù)據(jù)中心集群形成后才出現(xiàn)的應(yīng)用模式，因此“東數(shù)西算”不是現(xiàn)在時，而是全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的將來時。當(dāng)全國各個節(jié)點(diǎn)全部打通形成網(wǎng)絡(luò)并且建立起成熟的調(diào)度系統(tǒng)和機(jī)制時，才能實(shí)現(xiàn)面向業(yè)務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和成本要求的全網(wǎng)、實(shí)時、動態(tài)優(yōu)化調(diào)度，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)“東數(shù)西算”。

“東數(shù)西算”工程對于促進(jìn)節(jié)能減排具有重大意義。西部地區(qū)光伏、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電后直接入網(wǎng)供西部數(shù)據(jù)中心使用，節(jié)省了西電東送的長距離輸電線路損耗。將數(shù)據(jù)中心建在氣溫偏低的西部可以降低制冷系統(tǒng)能耗，東西部電價差大（0.2元/千瓦時電左右），西部空間大且地價便宜，中西部局部地區(qū)的工業(yè)用地成交價格甚至是珠三角地區(qū)的50%，降低了初始投資成本。此外，“東數(shù)西算”工程還有利于西部地區(qū)新能源消納以及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為西部地區(qū)帶來收益等。

全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系和“東數(shù)西算”工程本質(zhì)上是一個規(guī)模龐大、跨區(qū)跨域、要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。當(dāng)前推進(jìn)過程中需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面。

摸清家底，統(tǒng)籌銜接。由于數(shù)據(jù)資產(chǎn)和算力資源都具有持續(xù)性和動態(tài)性，必須實(shí)時摸清當(dāng)前處于活躍狀態(tài)的、正在被處理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和運(yùn)行中的算力資源，以及處于靜態(tài)環(huán)境里被保存的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和儲備算力資源，由此才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的算力資源調(diào)配，使得各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)能得到最為及時的分析處理。這需要對各類相關(guān)算力資產(chǎn)摸清家底，以便更精準(zhǔn)地進(jìn)行能源資源的消耗調(diào)配和預(yù)儲備，真正做到心中有數(shù)。要做好國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)、國家數(shù)據(jù)中心集群與現(xiàn)有的全國各地各類型算力設(shè)施的統(tǒng)籌、銜接和配合，科學(xué)合理地管理和統(tǒng)籌新舊節(jié)點(diǎn)的聯(lián)動關(guān)系，形成合理分工、科學(xué)聯(lián)動、高效協(xié)作的機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮國家布局的引領(lǐng)和示范作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源“一本賬”、算力資源“一盤棋”。

“數(shù)”“算”匹配，安全可信。因數(shù)據(jù)類型多樣、業(yè)務(wù)需求各異，如何確?！皷|數(shù)西算”的“數(shù)”和“算”供需匹配，是由政府牽頭還是由市場調(diào)控，目前尚無合理解決方案。如果數(shù)據(jù)來自珠三角等東部地區(qū)，而算力設(shè)施位于寧夏、貴州、甘肅等西部地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)性能、算力實(shí)時性、數(shù)據(jù)安全等各方面影響難以評估。因此，“東數(shù)西算”要在業(yè)務(wù)層面上做好供需匹配和精準(zhǔn)對接，解決誰的“東數(shù)”由誰來“西算”。沒有業(yè)務(wù)保障，算力設(shè)施就無法發(fā)揮應(yīng)有作用，從而造成設(shè)施空置和能源空耗。這種供需匹配需要在國家、地方、企業(yè)、業(yè)務(wù)等多層級開展性能、價格、效益、安全等多方面的評估和測算，形成真正的應(yīng)用需求供給和安全可信、可持續(xù)的長效動力機(jī)制?！皷|數(shù)西算”工程目前主要是面向超算算力和智算算力進(jìn)行調(diào)度和統(tǒng)籌，由于基礎(chǔ)算力承載的多是電子游戲、短視頻、即時通信等實(shí)時性較強(qiáng)的需求，就目前的技術(shù)而言，實(shí)時性的本地數(shù)據(jù)無法搬到異地計算，因此西部目前主要考慮的是承載后臺加工、離線分析、存儲備份等非實(shí)時算力需求。即使對于能搬到西部的超級計算機(jī)來說，一對一進(jìn)行固定匹配而不是動態(tài)調(diào)度的可能性較大。不同超級計算機(jī)的處理器、加速卡、框架等不同，算力基礎(chǔ)設(shè)施面臨異構(gòu)化挑戰(zhàn)。這需要搭建智能異構(gòu)算力平臺，突破異構(gòu)算力適配、異構(gòu)算力網(wǎng)絡(luò)調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)，從而優(yōu)化東西部各類算力資源的精準(zhǔn)高效配比。

算力網(wǎng)絡(luò)，智能調(diào)度。全國一體化大數(shù)據(jù)中心和“東數(shù)西算”工程最核心的技術(shù)挑戰(zhàn)是要具備實(shí)現(xiàn)算力統(tǒng)籌和智能調(diào)度的樞紐設(shè)施——算力網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)，根據(jù)動態(tài)業(yè)務(wù)需求，在云、網(wǎng)、邊之間實(shí)現(xiàn)按需分配和靈活調(diào)度計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等資源。與電力系統(tǒng)完善的分級調(diào)度不同，算力網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、調(diào)度機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制短期內(nèi)尚無法建立。算力網(wǎng)絡(luò)的功能是將不同所有方的計算、存儲等資源通過網(wǎng)絡(luò)整合起來，按照用戶業(yè)務(wù)的不同需求提供最優(yōu)的資源服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)連接，核心是復(fù)雜巨系統(tǒng)的多資源聯(lián)合優(yōu)化，相當(dāng)于把全網(wǎng)當(dāng)成一臺計算機(jī)進(jìn)行調(diào)度，需要全國范圍內(nèi)、實(shí)時、全網(wǎng)、面向任務(wù)調(diào)度的高QoS（服務(wù)質(zhì)量）資源調(diào)度。目前算力網(wǎng)絡(luò)尚處在概念提出期，還沒有真正從實(shí)踐上形成產(chǎn)品和方案的能力。算力網(wǎng)絡(luò)是一臺超級計算機(jī)還是分領(lǐng)域的調(diào)度器，或是一種分布式的調(diào)度系統(tǒng)，目前尚無結(jié)論。從計算機(jī)科學(xué)角度，要實(shí)現(xiàn)目前大家設(shè)想的算力網(wǎng)絡(luò)這種理想狀態(tài)的樞紐調(diào)度器，在理論上可描述，但在實(shí)踐上可能無法實(shí)現(xiàn)，因為全域、全網(wǎng)、實(shí)時、按需、動態(tài)、安全的調(diào)度本身可能就是NP難問題，可能由于復(fù)雜計算導(dǎo)致的“系統(tǒng)狀態(tài)空間爆炸問題”而無法及時獲得系統(tǒng)實(shí)時最優(yōu)解，需要在整網(wǎng)最優(yōu)解難于獲得的情況下，走降維、降階、系統(tǒng)分解、分而治之、局部優(yōu)化、近似優(yōu)化、求次優(yōu)解之路。