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　　文/王恩博

　　2022年即將到來，中國連續(xù)第11年以“穩(wěn)中求進”作為經(jīng)濟工作總基調(diào)。但面對內(nèi)外復(fù)雜形勢，今次與以往亦有不同之處。

　　形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻

　　對比去年表述，今年中央經(jīng)濟工作會議新聞稿在“穩(wěn)中求進”之前增加了“穩(wěn)字當(dāng)頭”四字。分析認(rèn)為，這一變化因應(yīng)了中國發(fā)展環(huán)境的日趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定性。

　　從外部看，中國民生首席研究員溫彬認(rèn)為，2022年全球經(jīng)濟面臨比今年更加不利的復(fù)蘇環(huán)境：一是新冠病毒奧密克戎變異株給全球疫情形勢增加變數(shù)；二是隨著發(fā)達經(jīng)濟體寬松政策逐漸退出，全球經(jīng)濟下行壓力將逐漸加大，主要經(jīng)濟體某些宏觀經(jīng)濟指標(biāo)已出現(xiàn)放緩跡象；三是全球通脹預(yù)期在實際數(shù)據(jù)屢刷新高的印證中不斷強化，尤其美聯(lián)儲貨幣政策收緊將引起全球經(jīng)濟沿著新路徑演化，或帶來更多不確定性。

　　從內(nèi)部看，中國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。今年前三季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值兩年平均增速分別為5%、5.5%和4.9%，三季度增速回落比較明顯，也反映出經(jīng)濟存在下行壓力。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學(xué)院教授王孝松分析稱，在應(yīng)對疫情的超常規(guī)財政和貨幣政策逐漸退出背景下，今年以來中國消費需求和投資需求出現(xiàn)下降。國際大宗商品價格持續(xù)上漲，給眾多行業(yè)帶來成本壓力；貨幣政策回歸常態(tài)，導(dǎo)致資金面偏窄，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)萎縮，因而也帶來供給不足。

　　與此同時，從采購經(jīng)理人指數(shù)和居民未來收入信心指數(shù)來看，目前微觀主體對未來預(yù)期不太樂觀，這會進一步導(dǎo)致消費行為保守化和企業(yè)投資不足，從而加劇需求收縮。

　　工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實直言，面對上述三重壓力，守住“六穩(wěn)”和“六?！钡拙€迫在眉睫，“穩(wěn)字當(dāng)頭”勢在必然。從全球和中國經(jīng)濟復(fù)蘇進程看，這一認(rèn)識可謂清醒、到位。

　　穩(wěn)增長信號更加明確

　　從強調(diào)“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，到要求“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”，分析人士認(rèn)為，中國官方釋放出更加明確的穩(wěn)增長信號。相關(guān)政策如何圍繞這一目標(biāo)落到實處并形成合力，成為明年一大看點。

　　溫彬表示，政策發(fā)力適當(dāng)靠前主要由于明年上半年中國經(jīng)濟增長壓力較大。一方面，由于今年上半年中國經(jīng)濟處于疫情后的加快恢復(fù)時期，形成了較高經(jīng)濟增長基數(shù)；另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟降速跡象較為明顯，壓力會向明年傳導(dǎo)。

　　他認(rèn)為，從靠前發(fā)力領(lǐng)域上看，一是“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，發(fā)揮基建對經(jīng)濟的托底作用，其中銀行信貸投放、公共財政支出、地方政府專項債券資金使用等有望前置；另一個是“實施新的減稅降費政策”，明年新的減稅降費政策要早推出、早見效，加大對市場主體的支持力度。

　　值得注意的是，近期中國各經(jīng)濟金融主管部門相繼傳達學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神，研究部署貫徹落實相關(guān)工作，對明年具體政策方向已有所“劇透”。

　　如央行提出“促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價”“穩(wěn)妥實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度”；財政部表示“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”，并提及“加強與貨幣政策協(xié)同配合，確保宏觀政策穩(wěn)健有效”；國家發(fā)改委強調(diào)“有效擴大消費、促進投資”“做好能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定工作”。

　　中信證券首席宏觀分析師程強認(rèn)為，隨著各部門抓緊政策研究儲備，加強政策實施力度，預(yù)期財政、貨幣、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會等政策之間，將逐漸形成更緊密的系統(tǒng)集成效應(yīng)，增強經(jīng)濟韌性，釋放改革紅利，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，不斷形成結(jié)構(gòu)性亮點。

　　更注重“穩(wěn)”與“進”的平衡

　　面對短期問題與長期挑戰(zhàn)并存的局面，如何平衡“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系也更為重要。這決定著宏觀政策的發(fā)力方向、力度強弱和節(jié)奏快慢。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出新發(fā)展階段要正確認(rèn)識把握五個重大理論和實踐問題，涉及實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險、碳達峰碳中和等。他們既是當(dāng)下必須面對和解決的重要現(xiàn)實問題，又具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長期性。

　　在程實看來，“穩(wěn)”是“進”的現(xiàn)實基礎(chǔ)，“進”是“穩(wěn)”的長期保障。直面長期競爭、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，中國明確了改革開放再出發(fā)、提振全要素生產(chǎn)率的方向，一系列政策變化圍繞“公平正義”展開。在共同富裕、雙循環(huán)、碳達峰碳中和等新發(fā)展理念引導(dǎo)下，中國經(jīng)濟有望于減速增質(zhì)過程中行穩(wěn)致遠。

　　渣打銀行大中華及北亞首席經(jīng)濟師丁爽表示，在可預(yù)見的未來，中國仍將注重推動科技自主創(chuàng)新、加速脫碳進程和實現(xiàn)共同富裕等長遠發(fā)展目標(biāo)，不會出臺大力度刺激政策以期拉動經(jīng)濟增長超出潛在水平。考慮到實現(xiàn)長遠目標(biāo)將面臨諸多挑戰(zhàn)，中國將強調(diào)搞好跨周期政策設(shè)計，增強宏觀政策自主性，要求政策注重從中長期維度評估總體形勢。