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　　●通過更大力度、更高水平的對外開放，中國西部地區(qū)可以更好地掌握先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)國外資金、培育全球市場、利用國際資源，在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”

　　今年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)性意見》，成為中國自2000年提出“西部大開發(fā)”20年后再次發(fā)出的新號令。這份《意見》，不僅為新時代推進(jìn)西部大開發(fā)提出了針對性政策，還將對中國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　一方面，2020年是中國全面建成小康社會的決勝之年；另一方面，擺脫貧困也并非“畢其功于一役”，而是要“真脫貧、防返貧”。在新時代推進(jìn)西部大開發(fā)，必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面形成堅(jiān)實(shí)保障，從根本上進(jìn)一步推動西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化以及人才隊(duì)伍多層次化。

　　可以說，《意見》是在中國與貧困做長期斗爭并徹底擺脫絕對貧困之際的戰(zhàn)略性新舉措。其中，“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，加大西部開放力度”被置于非常突出的位置。

　　為什么西部大開發(fā)形成新格局離不開對外開放？原因在于現(xiàn)代化不是封閉起來的現(xiàn)代化，而必須是敞開胸懷、擁抱世界的。通過“走出去”“引進(jìn)來”，西部地區(qū)可以更好地掌握先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)國外資金、培育全球市場、利用國際資源，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“后發(fā)優(yōu)勢”。

　　近些年，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性不斷提升，西部各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展。西部地區(qū)借助“一帶一路”“西部大開發(fā)”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等頂層設(shè)計(jì)的東風(fēng)，不僅承接了東部沿海地區(qū)投資與產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，還開辟了與中亞、東歐、東南亞、中東等地區(qū)的陸路貿(mào)易通道。不僅如此，西部地區(qū)吸引了來自歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨國企業(yè)，并與新加坡、泰國、馬來西亞、巴基斯坦等國家建立了廣泛的國際分工與合作關(guān)系。這些，既是以往開放的成果，也是持續(xù)擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)。

　　與此同時，也應(yīng)該看到，與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)在觀念理念、體制機(jī)制、服務(wù)意識特別是真招實(shí)招的推出和落實(shí)上，與沿海地區(qū)還有一定差距?！兑庖姟返耐瞥觯∏樾聲r代推進(jìn)西部大開發(fā)過程中如何“補(bǔ)短板”提供了施工藍(lán)圖。比如，“落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”“支持西部地區(qū)按程序申請?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”“大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間”等。

　　未來，開創(chuàng)新時代西部開放發(fā)展新格局，還要注重做好三方面工作：

　　一是吸引更多投資者。目前，受新冠肺炎疫情蔓延影響，投資者難以找到經(jīng)濟(jì)前景看好的場所。此時，中國西部地區(qū)應(yīng)該以更強(qiáng)的自信和更多的機(jī)會吸引海內(nèi)外投資者，為承接?xùn)|部制造業(yè)轉(zhuǎn)移與改造提升創(chuàng)造軟件和硬件條件。

　　二是充分用好待開發(fā)空間。西部地區(qū)投資成本低，預(yù)期回報比較高，因此有充足的資源加大引資引才力度，為發(fā)展匯聚資本、技術(shù)和人才。抓住“兩新一重”的重大發(fā)展機(jī)會，既謀劃好近期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇反彈，又為長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定好戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

　　三是持續(xù)下好“開放”這盤棋。在“一帶一路”建設(shè)和拓展中，西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身作用、用好政策支持，鞏固強(qiáng)化一批陸路和海陸經(jīng)濟(jì)帶，為自身實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。

　　如今，越來越多的外資企業(yè)關(guān)注西部、投資西部、經(jīng)營西部，反映的就是西部地區(qū)開發(fā)開放的潛力與機(jī)遇。我們有理由相信，中國西部開放發(fā)展的新格局將帶給參與者更多驚喜。(佟家棟)(作者為南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教授)