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習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們要建成的教育強(qiáng)國，是中國特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會(huì)協(xié)同力、國際影響力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。何為人才競爭力，如何提升人才競爭力？圍繞這一主題，本期特邀三位教育學(xué)者，從不同研究視角展開探討。

石偉平 華東師范大學(xué)終身教授、職業(yè)教育與成人教育研究所名譽(yù)所長

陳如平 中國教育科學(xué)研究院副院長

胡 娟 中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授、教育部中國人民大學(xué)教育發(fā)展與公共政策研究中心副主任

人才競爭力的內(nèi)涵

記者：何為人才競爭力？人才競爭力主要包括哪些方面？

陳如平：基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的人才競爭力，通常指一個(gè)國家或地區(qū)基礎(chǔ)教育體系培養(yǎng)的人才在基本學(xué)術(shù)能力、創(chuàng)新能力以及適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展需求方面的效能。

人才競爭力涉及很多方面。具體到基礎(chǔ)教育，至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是教育公平，即不同性別、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)狀況的學(xué)生，在基礎(chǔ)教育資源分配、高質(zhì)量課程和教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育普及程度等方面享有的優(yōu)質(zhì)公平。二是學(xué)習(xí)成果，即學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等基本學(xué)科的成績，以及這些成績與國際標(biāo)準(zhǔn)的比較。三是技能培養(yǎng)，即教育體系在培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)技能（如語言能力、數(shù)學(xué)運(yùn)算能力）和21世紀(jì)技能（如協(xié)作、創(chuàng)造力和解決問題的能力）方面的效果。四是教育創(chuàng)新，即教育體系在采用和推廣新的教學(xué)方法、技術(shù)應(yīng)用和課程設(shè)計(jì)方面的能力。五是教育體系適應(yīng)性，即其能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對技能的需求變化，并為個(gè)體未來教育路徑和職業(yè)生涯奠定基礎(chǔ)。

胡娟：教育的兩大重要主體是學(xué)生和教師。因此，高等教育人才競爭力既包括所培養(yǎng)人才的競爭力，也包括教師隊(duì)伍的競爭力；既包括高校擁有和培養(yǎng)的人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，也包括人才培養(yǎng)、人力開發(fā)的科學(xué)過程和人盡其才、人盡其用的制度環(huán)境。理解高等教育的人才競爭力，關(guān)鍵在于把握人才培養(yǎng)這一根本任務(wù)，即所培養(yǎng)的人才應(yīng)具備為國家發(fā)展和人類文明進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)的能力。

從人才培養(yǎng)角度看人才競爭力，有兩點(diǎn)在認(rèn)識上尤為重要：一是不同于商業(yè)競爭力，人才競爭力應(yīng)是人才在競爭時(shí)顯示出的能力，而非在競爭中形成的能力。過于強(qiáng)調(diào)競爭，會(huì)導(dǎo)致在人才培養(yǎng)過程中目的性過強(qiáng)，從而引發(fā)視野狹隘、能力單一等問題。而且，過于強(qiáng)調(diào)競爭，也不利于人文精神的養(yǎng)成和創(chuàng)新能力的發(fā)展。人的競爭力是在社會(huì)生產(chǎn)和生活中展現(xiàn)的全面人格、智識和能力等，是非純粹功用性的，是不同于物的競爭力的。二是整體人才競爭力不是個(gè)體的簡單疊加，而是多元人才類型的相輔相成、相得益彰。我們不僅要培養(yǎng)更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、青年科技人才、卓越工程師，也要造就更多大國工匠、高技能人才和各行各業(yè)的中堅(jiān)力量。

石偉平：職業(yè)教育人才競爭力主要指技能型人才的競爭力。作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最密切的教育類型，職業(yè)教育人才培養(yǎng)要時(shí)刻回應(yīng)勞動(dòng)力市場之變?？梢哉f，被市場認(rèn)可的人才，才稱得上有競爭力的人才。

技能型人才競爭力主要表現(xiàn)為人才在勞動(dòng)力市場中的技能優(yōu)勢。一是技能匹配度，即人才所具備的技能與工作崗位所需之間的匹配程度。匹配度高，意味著人才能夠勝任該崗位的工作要求。二是技能熟練度，即人才在特定技能方面的嫻熟程度，這能夠反映出其是否具備高效完成工作所需的專業(yè)知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與操作技巧。三是技能稀缺度，即人才所擁有的特定技能在勞動(dòng)力市場供需之間的不平衡程度，很大程度上決定著其能否獲得更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等。四是技能復(fù)雜度，即人才掌握技能內(nèi)在架構(gòu)與組合的多樣程度，決定著其在人工智能時(shí)代所從事工作崗位被替代的可能性。五是技能遷移度，即人才將所學(xué)技能應(yīng)用于不同情境的能力，決定著其能否自如應(yīng)對瞬息萬變的工作世界。六是技能鉆研度，即他們在工作中不斷學(xué)習(xí)、更新技能、追求卓越的專注度，直接影響著其能否在同行中脫穎而出。

提升人才競爭力，成就之下亦有挑戰(zhàn)

記者：目前，提升我國人才競爭力的難點(diǎn)何在？

胡娟：我國已建成世界規(guī)模最大且有質(zhì)量的教育體系，成效顯著。2023年，我國各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模已達(dá)4763.19萬人。目前，為進(jìn)一步提升人才競爭力提供良好的結(jié)構(gòu)性保障，關(guān)鍵在于優(yōu)化高等教育布局和結(jié)構(gòu)。

我國高等教育大眾化普及化的實(shí)現(xiàn)有三個(gè)特點(diǎn)：一是高度重視發(fā)展高職教育。這既直接回應(yīng)社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)起來也相對容易。二是“存量決定增量”的增長模式。發(fā)達(dá)國家完成高等教育大眾化普及化的平均時(shí)間是30至50年，而我國只用了20年左右，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模的快速增加，必然是“什么條件具備上什么”。三是發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景是以第二產(chǎn)業(yè)為主。我國2002年已邁入高等教育大眾化階段，但2012年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重才超過第二產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家在開始高等教育大眾化進(jìn)程之前，一般就已進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

綜上，第一個(gè)特點(diǎn)是大多數(shù)國家在教育大眾化階段都存在的，而第二、第三個(gè)特點(diǎn)為中國獨(dú)有。目前，我國的高等教育要適應(yīng)當(dāng)前新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，調(diào)整任務(wù)較為艱巨。以類型結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)為例展開來說——

在類型結(jié)構(gòu)上，與發(fā)達(dá)國家常見的“紡錘形結(jié)構(gòu)”不同，我國形成的是“金字塔形”的高等教育類型結(jié)構(gòu)：高職院校，無論機(jī)構(gòu)數(shù)量還是招生規(guī)模占比均超50%；以“雙一流”大學(xué)為代表的研究型大學(xué)，機(jī)構(gòu)數(shù)量和招生規(guī)模占比則較小，機(jī)構(gòu)數(shù)量占比不到5%，招生規(guī)模占比不到6.5%。這種底部沉重、頂部陡峭的類型結(jié)構(gòu)，不利于人才競爭力和國家創(chuàng)新力的提升。

在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，目前呈現(xiàn)“應(yīng)用導(dǎo)向強(qiáng)、層次結(jié)構(gòu)趨同”的高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)：基礎(chǔ)科學(xué)薄弱，本科和碩士教育階段理學(xué)類畢業(yè)生規(guī)模占比僅為畢業(yè)生總數(shù)的6%多，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家和主要經(jīng)濟(jì)體；本科階段學(xué)科設(shè)置集中度高、應(yīng)用導(dǎo)向強(qiáng)，工學(xué)和管理學(xué)兩個(gè)應(yīng)用類學(xué)科本科畢業(yè)生占比達(dá)51.23%；不同層次學(xué)科結(jié)構(gòu)趨同，同一學(xué)科若在本科層次體量大，在碩士和博士層次往往體量也大。這種學(xué)科結(jié)構(gòu)，沒有很好地回應(yīng)社會(huì)對不同學(xué)科人才、不同層次人才的需求，還不能有效支撐“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的本科人才培養(yǎng)理念，不利于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

陳如平：我國基礎(chǔ)教育成效顯著，在世界范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力，國家政策環(huán)境支持有力，義務(wù)教育和高中教育普及水平較高。然而，成就之下亦有挑戰(zhàn)，提升人才競爭力面臨的主要難點(diǎn)是：

優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育資源分配、教師隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)持續(xù)發(fā)展等方面有一定差距。在實(shí)踐中，以考試成績和升學(xué)率為主導(dǎo)的評價(jià)體系依然在發(fā)揮作用，忽視學(xué)生個(gè)性化發(fā)展、興趣和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的教育功利性做法時(shí)有發(fā)生。技術(shù)與教育的融合有待深入，部分教育內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求存在差距，新技術(shù)與教育的深度融合還不夠，需要進(jìn)一步利用科技手段提升教育質(zhì)量和效率。對學(xué)生創(chuàng)新和批判性思維的培養(yǎng)有待提升，缺乏相應(yīng)課程、教學(xué)和專業(yè)支持；對于有特殊才能和潛力的學(xué)生，缺乏更加個(gè)性、靈活和一體化的培養(yǎng)機(jī)制。

石偉平：技能型人才競爭力的提升是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及前端、中端、后端三個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，每一環(huán)都存在有待突破的難點(diǎn)。

前端難點(diǎn)在于人才生源基礎(chǔ)薄弱。與學(xué)術(shù)型人才相似，技能型人才同樣需要一定的先天稟賦，生源基礎(chǔ)在某種程度上甚至可以決定技能型人才的成才率與成才高度?；仡櫄v史，在生源基礎(chǔ)有保障的情況下，各級各類職業(yè)院校所培養(yǎng)的技能型人才為社會(huì)發(fā)展建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，不少技能型人才成長為各行業(yè)的中流砥柱。然而，目前職業(yè)院校生源基礎(chǔ)未及預(yù)期，技能型人才培養(yǎng)難度不斷增大，學(xué)生在學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面的短板效應(yīng)愈發(fā)明顯。

中端難點(diǎn)在于人才培養(yǎng)質(zhì)量亟需提高。不同于學(xué)術(shù)型人才的成長規(guī)律，技能型人才成長過程與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等具有更密切的聯(lián)系。然而在現(xiàn)實(shí)層面，產(chǎn)教融而不合、校企合而不深的現(xiàn)象依舊存在，突出表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場用人需求存在一定脫節(jié)，課程結(jié)構(gòu)與崗位所需完成的任務(wù)結(jié)構(gòu)存在一定脫節(jié)，教材內(nèi)容與崗位所需的知識與技能體系存在一定脫節(jié)，教師素養(yǎng)與“雙師型”教師勝任要求存在一定差距等。

后端難點(diǎn)在于人才發(fā)展環(huán)境有待改善。在傳統(tǒng)觀念影響下，相較于學(xué)術(shù)型人才，技能型人才往往在薪酬待遇、工作環(huán)境以及職業(yè)發(fā)展空間等方面面臨較大差距，這無形中削弱了個(gè)人主動(dòng)選擇技能成才道路的意愿與決心。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫

記者：提升人才競爭力，您有何建議？

胡娟：提升高等教育人才競爭力，關(guān)鍵在于落實(shí)習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的講話，以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引，著眼提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化高等教育布局，完善高校學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)。其中，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)是重要抓手，也是當(dāng)務(wù)之急。

在類型結(jié)構(gòu)上，可考慮擴(kuò)大本科教育尤其是“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量和人才培養(yǎng)規(guī)模，擴(kuò)大拔尖創(chuàng)新人才“蓄水池”。在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，提高基礎(chǔ)學(xué)科尤其是理學(xué)在本科教育階段比例，注重學(xué)科布局層次差異，改變當(dāng)前不同層次學(xué)科結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，提高高等教育結(jié)構(gòu)整體效能。更重要的是，堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，將高等教育類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)結(jié)合起來進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，因時(shí)而變，因地制宜，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)力量，激發(fā)地方和高校的辦學(xué)積極性。

石偉平：提升職業(yè)教育人才競爭力，需在關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫：要探索改革以單一分?jǐn)?shù)為取向的普職分流制度。普職分流基本原則，應(yīng)以學(xué)生興趣、潛能為基礎(chǔ)，對其進(jìn)行系統(tǒng)的生涯指導(dǎo)與測評，幫助學(xué)生了解在不同領(lǐng)域成才的可能性，引導(dǎo)其在學(xué)術(shù)與技能成才道路之間作出理性選擇。

通過體制機(jī)制創(chuàng)新提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，關(guān)鍵在于深度的產(chǎn)教融合、校企合作。一方面，整合人社與教育部門優(yōu)勢辦學(xué)力量、公辦與民辦學(xué)校優(yōu)勢辦學(xué)力量，優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)格局，協(xié)力面向產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技能型人才；另一方面，鼓勵(lì)辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場在職業(yè)教育資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)深度參與技能型人才培養(yǎng)的積極性。

營造有利于人才發(fā)展的制度環(huán)境。一方面，健全技能型人才評價(jià)制度，構(gòu)建以技能水平為核心標(biāo)準(zhǔn)的人才評價(jià)等級體系，并完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，健全技能型人才激勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)將技能等級水平作為職務(wù)職級晉升、薪酬待遇提高的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)全社會(huì)對技能成才的信心。

陳如平：提高基礎(chǔ)教育人才競爭力是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程，需要久久為功。應(yīng)確保教育公平，提高教育質(zhì)量。教育資源分配應(yīng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體傾斜，持續(xù)提升教師專業(yè)知識和教學(xué)技能，更新課程內(nèi)容適應(yīng)時(shí)代需求，采用探究式學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等方式改進(jìn)課堂教學(xué)。

加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育與科技深度融合。提供充足的圖書、實(shí)驗(yàn)室和信息技術(shù)設(shè)備等學(xué)習(xí)資源，改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)使用新技術(shù)手段增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)，滿足不同學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

重視技能培養(yǎng)，保障學(xué)生全面發(fā)展。推進(jìn)跨學(xué)科學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生問題解決能力和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)STEM（科學(xué)、 技術(shù)、 工程和數(shù)學(xué)）教育，積極運(yùn)用多教育場景，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

加強(qiáng)評估反饋，促進(jìn)家校社協(xié)同育人。定期評估學(xué)生學(xué)習(xí)成果，建立有效反饋機(jī)制，鼓勵(lì)家庭和社區(qū)參與學(xué)校教育和改進(jìn)過程，共同支持孩子的學(xué)習(xí)和成長。

加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，促進(jìn)國際交流與合作。確保教育發(fā)展戰(zhàn)略政策的前瞻性、一致性和連續(xù)性，建立更加公平、包容、有活力的教育環(huán)境，健全教育政策落實(shí)保障機(jī)制，加強(qiáng)與國際教育機(jī)構(gòu)交流與合作，拓寬教師和學(xué)生的國際視野，培養(yǎng)具有國際競爭力的人才。

（記者 晉浩天）