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人才是第一資源，科技是第一生產力，創(chuàng)新是第一動力。在推動高質量發(fā)展，加快形成新質生產力的進程中，技能人才是驅動科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的關鍵要素和必要條件，也是推進產業(yè)升級和培育未來產業(yè)的一線力量。通過著力破除制約技能人才發(fā)展的體制機制障礙，建立科學的人才發(fā)現、培養(yǎng)、流動、評價和激勵機制，可以有效促進人才活力競相迸發(fā)，加快向新時代人才強國戰(zhàn)略邁進的步伐。近期，由廣東省十四屆人大常委會第十次會議審議通過，將于7月1日起施行的《廣東省技能人才發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），作為全國首部關于技能人才發(fā)展的地方性法規(guī)，從立法層面推動了技能人才隊伍的建設和發(fā)展，這不僅將直接助力廣東省發(fā)展新質生產力、高質量推進制造強省建設，還能“帶頭”在全國營造出利于技能人才可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)。

當前，我國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人，高技能人才占技能人才的比例達30%。從全國范圍來看，我國的技能人才在分布上呈現出地區(qū)、行業(yè)的不均衡，新質生產力相關產業(yè)對技能人才的渴求更為迫切。進一步適應企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型要求，讓更多高技能人才和復合型技能人才脫穎而出，成為學校、社會人才培養(yǎng)的一個風向標。在此背景下，如何完善技能人才培養(yǎng)體系，暢通這一群體的職業(yè)發(fā)展渠道亟待得到更多關注。

技能人才培養(yǎng)需要充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)兩大主體功能，在人才培養(yǎng)的過程中，校企兩大主體需要共同作用、協同發(fā)展。此次《條例》從立法的高度對政府相關部門、職業(yè)院校、企業(yè)等做出了針對性的具體要求。解決當前技能人才供需不均衡的關鍵問題，在于從源頭上壓實人才培養(yǎng)的主體責任，充分發(fā)揮職業(yè)院校和企業(yè)兩大主體功能，完善政策、平臺和渠道，緊扣市場需求，校企政協同發(fā)力，形成人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵于一體的技能人才發(fā)展機制，強化人才供給能力。同時，《條例》還特別強調圍繞廣東產業(yè)發(fā)展實際需求布局技能人才培養(yǎng)體系，充分體現了國家職業(yè)教育政策的未來發(fā)展走向。2023年6月，國家發(fā)改委、教育部等8部門聯合發(fā)布《職業(yè)教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，提出了5方面19條政策措施，統籌解決人才培養(yǎng)和產業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題，為教育鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈與價值鏈有機銜接奠定了重要的政策基礎。

針對職業(yè)學校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生在職業(yè)發(fā)展和社會認可度方面存在的差異，《條例》在人社部提出的“新八級工”職業(yè)技能等級序列的基礎上及時通過立法的方式固化為制度規(guī)范，拓寬了技能人才的成長通道，成為一大亮點。在此基礎上，建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，為技能人才創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間。未來需要進一步圍繞技能人才培養(yǎng)、發(fā)展的各個環(huán)節(jié)多點發(fā)力，結合企業(yè)和人才實際需求，完善落實技能人才在落戶、職稱評審、職級晉升、工資待遇等方面支持和服務，積極推進技能人才的跨單位、跨地區(qū)甚至是國際認定，打破傳統偏見，更廣泛地提升技能人才社會認可度，鼓勵更多人才積極投身于產業(yè)一線。

廣東的做法為我們探索技能人才成長成才提供了借鑒與參考。但是，由于各地資源稟賦、產業(yè)基礎、人才結構和發(fā)展狀況不同，不能簡單地以“新”制度出臺達到助力人才發(fā)展的實際效果。從更廣泛的維度來看，新時代技能人才培育還是要因地制宜、與時偕行，一方面立足于區(qū)域發(fā)展特點，充分發(fā)揮地區(qū)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協會、社會培訓評價組織特色優(yōu)勢，建立具有區(qū)域特色、產才優(yōu)勢的數字化職業(yè)人才隊伍；另一方面，在人工智能、大數據、云計算等前沿技術加速發(fā)展的背景下，回應支撐新產業(yè)和新領域的實際需要，適應現代化產業(yè)體系發(fā)展的時代要求。

（作者：姚凱，系復旦大學教授、復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任，上海市人才理論研究基地首席專家）