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習近平總書記3月5日在參加他所在的十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。今年的《政府工作報告》提出，優(yōu)化學科專業(yè)和資源結構布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。發(fā)展新質生產(chǎn)力，需要根據(jù)科技創(chuàng)新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化學科專業(yè)和資源結構布局，為推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。

1.新質生產(chǎn)力之于高等教育的意義

新質生產(chǎn)力的本質是先進生產(chǎn)力，核心要素是大幅提高全要素生產(chǎn)率，關鍵是創(chuàng)新。發(fā)展新質生產(chǎn)力需要勞動者、勞動對象和勞動資料等生產(chǎn)力三要素的結合躍升，培養(yǎng)更多更高素質的勞動者和各類人才，需要暢通教育、科技、人才三要素的良性循環(huán)，打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的卡點堵點。高等教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結合點，在教育、科技、人才一體化推進，促進新質生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮著獨特而重要的作用。

把握和理解新質生產(chǎn)力，關鍵在于深刻認識創(chuàng)新在提高生產(chǎn)力中的關鍵性作用。現(xiàn)代高等教育在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著關鍵作用?；仡櫄v史，從18世紀第一次工業(yè)革命的機械化，到19世紀第二次工業(yè)革命的電氣化，再到20世紀第三次工業(yè)革命的信息化，一次次顛覆性科技革新，帶來工業(yè)化的快速發(fā)展和社會生產(chǎn)力的大解放，從根本上改變了人類歷史的發(fā)展軌跡。一些國家抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，一躍成為世界強國。高等教育在近代以來世界強國發(fā)展進程中具有不可替代的作用，凡是世界強國，必然是高等教育強國。16世紀以來全球先后形成的5個科學和人才中心，即16世紀的意大利，17世紀的英國，18世紀的法國，19世紀的德國，20世紀的美國。他們既是當時的科學和人才中心，也是當時的高等教育中心。教育、科技、人才三位一體發(fā)展，在促進科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮著關鍵作用。國際經(jīng)驗和人力資本理論與實踐表明，現(xiàn)代教育的普及和發(fā)展有利于提升人力資本，提高全要素生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，不同類型層次的教育所發(fā)揮的作用不同。在經(jīng)濟發(fā)展處于中低水平階段，基礎教育發(fā)揮的作用更為顯著，但當人均GDP突破1萬美元關口，人均收入水平向高收入階段邁進的過程中，高等教育發(fā)揮的作用更大。

2023年，我國高等教育在學總規(guī)模為4763.19萬人，高等教育毛入學率達到60.2%，高等教育普及化程度進一步提高。為助力發(fā)展新質生產(chǎn)力，我們需進行資源結構布局優(yōu)化，擴大高等教育資源總量供給，促進優(yōu)質高等教育資源擴容，提高高等教育資源投入效益，化解高等教育結構性短缺與布局不合理短板，將資源投入高等教育發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，以資源結構布局優(yōu)化促進和實現(xiàn)高等教育高質量發(fā)展。具體而言，我們一方面要加大優(yōu)質高等教育資源供給，進一步創(chuàng)造更多優(yōu)質高等教育的入學機會，另一方面要提高戰(zhàn)略性人才、高層次人才和緊缺型人才等急需人才的自主培養(yǎng)能力，構建高質量人才自主培養(yǎng)體系。

2.建立與新質生產(chǎn)力相適應的人才培養(yǎng)體系

發(fā)展新質生產(chǎn)力，既需要牽引源頭創(chuàng)新的基礎學科、交叉學科和新興學科的拔尖人才，也需要服務新型工業(yè)化的工程技術人才和大國工匠、能工巧匠，更需要一大批投身中國式現(xiàn)代化的德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。發(fā)展新質生產(chǎn)力需要各級各類高等教育人才、各層次高等教育都要實現(xiàn)高質量發(fā)展。但是，從新質生產(chǎn)力發(fā)展需要看，從國際高等教育發(fā)展趨勢看，高等教育各層次并不是均衡發(fā)展，也不是一成不變，需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是科技進步趨勢，進行適度調整優(yōu)化。

從國際發(fā)展經(jīng)驗看，在高等教育從精英階段向大眾化發(fā)展的進程中，主要是增加高等職業(yè)教育和應用型人才培養(yǎng)數(shù)量，從而擴大高等教育規(guī)模，實現(xiàn)大眾化和普及化。但是，在高等教育普及化之后，高等教育結構會發(fā)生較大變化，主要體現(xiàn)在研究生教育的快速發(fā)展和以研究型大學為代表的高等教育資源的擴張，高等教育層次結構的重心會逐步上移，即研究型大學和研究生教育在高教體系中的占比提高。

目前，我國高等教育層次結構呈現(xiàn)“金字塔型”，高職為主的?？平逃c應用型本科為主的本科教育占據(jù)了人才培養(yǎng)的主體部分，研究生教育雖然有所發(fā)展，但是在高等教育人才培養(yǎng)中的占比仍然偏低。2023年，我國在學博士生61.25萬人，在學碩士生327.05萬人，研究生在高等教育總規(guī)模中的占比達到10%左右，應該說增速還是較快的。但同期發(fā)達國家（地區(qū)）這一指標的平均水平達到20%以上，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家為24.4%，歐盟更是高達32.7%。2023年，我國普通、職業(yè)本?？乒舱猩?042.22萬人，其中，普通本科招生478.16萬人，職業(yè)本科招生8.99萬人，高職（?？疲┱猩?55.07萬人，高職高專招生占比仍然高于本科。特別是“雙一流”高校數(shù)量偏少，人才培養(yǎng)占比很低。以2020年為例，我國“雙一流”建設高校占比為4.97%，一般本科院校占比41.11%，高職高專院校占比53.92%?！半p一流”高校畢業(yè)生占我國高校畢業(yè)生的7.35%；“985”高校的畢業(yè)生只有約18萬人，僅占我國高校畢業(yè)生的2.27%。高等教育人才培養(yǎng)的層次結構，相對于新質生產(chǎn)力的發(fā)展要求，以及世界教育強國的目標實現(xiàn)，在匹配度上都存在較大差距，調整優(yōu)化的空間很大。

3.提高基礎學科、新興交叉學科建設水平，促進優(yōu)勢學科發(fā)展

黨的二十大報告提出，建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。何為“優(yōu)勢學科”？現(xiàn)在一般把教育部一級學科評估中的A類看作優(yōu)勢學科。從教育部一級學科評估結果看，現(xiàn)在的A類學科主要是以工程、化學、材料為代表的工程技術類學科，而基礎學科和新興學科、前沿學科數(shù)量偏少。工程學、化學、材料科學等學科在國際競爭力中有明顯優(yōu)勢，無疑對于提升我國“雙一流”大學世界影響力、夯實這些學科領域的前沿地位是有益的，但有益并不意味著關鍵。在重視工程、化學、材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的同時，還應該重視基礎學科和新興學科、前沿學科的發(fā)展。“卡脖子”問題的解決，必須依靠原始創(chuàng)新和交叉新興學科發(fā)展，而原始創(chuàng)新成果的誕生，單靠以應用研究為主的工程技術類學科是不夠的，需要發(fā)展數(shù)學、物理學、醫(yī)學、計算機科學等基礎學科和新興學科，只有不斷增強基礎研究、促進學科交叉融合，才能為取得核心技術突破和原始創(chuàng)新研究成果奠定基礎，助力我國邁向世界科技強國。

4.形成與城市群和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高等教育區(qū)域布局

城市群代表著全球經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的基本趨勢，也是一個國家或地區(qū)人口最稠密、經(jīng)濟最發(fā)達，創(chuàng)新最活躍的區(qū)域。我國京津冀、長三角、粵港澳、成渝等19個城市群是承載發(fā)展要素、引領高質量發(fā)展的主要空間載體，承載全國78%的人口，貢獻超過80%的GDP。從城市群與高等教育的關系定位看，城市群既是教育、科技、人才協(xié)同推進以打造人才中心和創(chuàng)新高地的載體，也是承接產(chǎn)業(yè)轉移的空間實體，其興起與發(fā)展會對高等教育資源產(chǎn)生系統(tǒng)性、結構性的戰(zhàn)略需求。城市群的發(fā)展不是每個城市發(fā)展的簡單加總，核心邏輯在于城市間通過定位分工、互聯(lián)互通形成最大化的“集聚—溢出”效應。城市群的發(fā)展是跨行政區(qū)劃的，需要將不同行政區(qū)域的資源有效調配起來。在這一過程中，需要不斷破除阻礙要素流動的體制機制和觀念障礙，由現(xiàn)在的政府主導下以行政區(qū)劃為本的高等教育資源配置模式，進一步轉向區(qū)域協(xié)同發(fā)展，基于城市群集聚發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新邏輯重構資源配置模式，突破高等教育發(fā)展的行政區(qū)劃界定，改變完全按行政區(qū)劃制定區(qū)域高等教育布局的政策。城市群高等教育資源的布局體量應與其經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新能力在全國范圍內的地位大致相稱，高等教育的層次與類型應與城市群主導性前沿性產(chǎn)業(yè)的需求結構相契合。應統(tǒng)籌面向城市群的高校布局，合理規(guī)劃城市群不同層次城市高等教育發(fā)展的主要任務，科學規(guī)劃中心城市、節(jié)點城市、衛(wèi)星城市與邊緣城市的發(fā)展重點，謀求構建多層次、多維度、多節(jié)點相適應的高等教育資源配置格局。

（作者：李立國，系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、教育學院教授）