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作為國民教育體系的起始階段，學(xué)前教育承擔(dān)著為兒童健康成長、后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的任務(wù)；作為社會(huì)公益事業(yè)，它在保障和改善民生、促進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著不可小覷的作用。而學(xué)前教育功能的實(shí)現(xiàn)，離不開學(xué)前教育教師的辛勤耕耘。

幼兒園教師和其他教育階段教師一樣，是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命。同時(shí)，由于教育對(duì)象的年齡特征，幼兒園教師的工作又有一定特殊性。諸多研究成果和大量生活實(shí)踐證明，幼兒期是人一生中發(fā)展最為迅猛、可塑性最強(qiáng)的時(shí)期，在這一時(shí)期，他們的身體迅速發(fā)育、動(dòng)作逐漸靈活、心智開始萌生、個(gè)性特征逐漸顯現(xiàn)；同時(shí)，幼兒期又是人一生中比較稚嫩、脆弱、易于受傷害的時(shí)期，缺乏關(guān)愛、安全問題、超越發(fā)展可能性的過高期望和要求等等，都可能對(duì)幼兒身心造成不良影響。

幼兒身心發(fā)展的基本特征決定了幼兒園教師工作的多面性、復(fù)雜性、特殊性以及對(duì)專業(yè)素養(yǎng)的高要求。但在筆者看來，這些特殊性有時(shí)并不完全被社會(huì)理解。例如，幼兒生理發(fā)育的特點(diǎn)導(dǎo)致他們往往缺乏自理和自護(hù)能力，日常的飲食飲水、休息睡眠、增減衣物、躲避危險(xiǎn)等都需要教師的幫助和提醒?？茖W(xué)安排、照料幼兒生活，培養(yǎng)他們自理自立、安全健康的生活能力，是幼兒園教師的工作內(nèi)容和任務(wù)。也許這些“媽媽們也會(huì)做的事”，讓部分人認(rèn)為幼兒園教師工作“專業(yè)性不強(qiáng)”。卻不知，幼兒園教師既要“愛孩子像媽媽”，又要“愛孩子賽媽媽”，將關(guān)愛與照顧行為建立在生理學(xué)、心理學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)之上?！氨＝探Y(jié)合”恰恰是幼兒園教師專業(yè)性的重要表現(xiàn)。

再如，幼兒認(rèn)知發(fā)展的具體形象性特點(diǎn)，使得他們的學(xué)習(xí)主要不是通過語詞、概念和抽象符號(hào)進(jìn)行，而是“直接感知、實(shí)際操作和直接體驗(yàn)”。他們不是以課本為學(xué)習(xí)材料，而是將大自然、大社會(huì)視為“活教材”；他們的學(xué)習(xí)場(chǎng)所往往不是“課堂”，而是日常生活、游戲玩耍等場(chǎng)景。幼兒園教師看起來“只是帶孩子玩”，殊不知，如何讓孩子玩出高水平，如何在玩中發(fā)現(xiàn)他們的已有經(jīng)驗(yàn)、個(gè)性特征和發(fā)展需要，如何順勢(shì)利導(dǎo)開智啟蒙，將社會(huì)文化和教育目標(biāo)自然融入幼兒自發(fā)的游戲和各種喜愛的活動(dòng)中，寓教于樂、因人施教，更是對(duì)教師專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力和教育智慧的考驗(yàn)。

“專業(yè)”的基本特征在于“不可替代性”，幼兒園教師這一職業(yè)完全具備這樣的特征。幼兒的成長不僅需要科學(xué)指導(dǎo)，更缺不了情感陪伴，因此，無論科學(xué)技術(shù)如何發(fā)展，幼兒園教師都是不可替代的。

從家庭走入幼兒園是兒童邁向社會(huì)的第一步，是他們社會(huì)化過程中的一大步。這一步走得是否順利，可能直接關(guān)系到他們能否建立最初的對(duì)世界的信任感、對(duì)自我價(jià)值和能力的信心，能否形成應(yīng)對(duì)未來各種挑戰(zhàn)的積極態(tài)度。幼兒園生活的經(jīng)歷可能會(huì)影響兒童一生，而教師的關(guān)心、照顧、支持、引導(dǎo)是幫助兒童走好這一步的關(guān)鍵。因此，幼兒教育是一種向下扎根的教育，幼兒園教師肩負(fù)著育苗培根、啟智潤心的重大責(zé)任。

當(dāng)前，隨著我國學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)的達(dá)成，高質(zhì)量發(fā)展、辦人民滿意的教育成為最根本任務(wù)。而專業(yè)化、高水平的幼兒園教師隊(duì)伍無疑是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的基本條件和保障。如何吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入這支隊(duì)伍并留住他們，顯然是重中之重。

遺憾的是，盡管學(xué)前教育是國家教育制度的重要組成部分，但卻是整個(gè)國民教育體系中唯一沒有明確建立教師編制保障機(jī)制，沒有將教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇納入財(cái)政保障范圍的學(xué)段。由于缺乏制度保障，不少地方對(duì)幼兒園教師編制采取了“只退不補(bǔ)”“只減不增”的壓縮政策。隨著公辦園和班級(jí)數(shù)量的迅速增加，教師編制面臨短缺甚至嚴(yán)重短缺的問題，不少幼兒園只有兩三個(gè)在編人員，有的甚至只有園長一人在編。不少公辦幼兒園主要依靠非在編教師支撐，大量聘用非在編教師是全國學(xué)前教育領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象。

編制意味著經(jīng)費(fèi)，意味著教師勞動(dòng)報(bào)酬合理合法地從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中獲取。缺編則意味著非在編教師的工資待遇只能“另辟蹊徑”解決。盡管有些地方政府采用類似“勞務(wù)派遣”等聘用方式，但更多是靠幼兒園收費(fèi)來解決，而公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高，又長期不能調(diào)整，導(dǎo)致非在編教師工資待遇差、同工不同酬等問題突出。一些地方的普惠性民辦園被要求按照公辦園收費(fèi)，但政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很低且往往不能落實(shí)到位。這些情況不僅直接影響學(xué)前教育專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生的就業(yè)選擇，也影響在職優(yōu)秀教師的積極性與穩(wěn)定性。實(shí)事求是地說，幼兒園教師的編制問題，已成為制約我國學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。

如何讓幼兒園教師和其他學(xué)段教師一樣，成為令人羨慕的職業(yè)？關(guān)鍵就在于從立法層面建立幼兒園教師基本權(quán)益保障機(jī)制，強(qiáng)化制度供給，將其納入編制管理，將工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇納入財(cái)政保障。

目前，我國人口出生率下降和事業(yè)單位改革為編制制度調(diào)整提供了一個(gè)“機(jī)會(huì)之窗”。各地應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，多渠道挖潛，統(tǒng)籌調(diào)劑中小學(xué)富余編制資源，推動(dòng)核定補(bǔ)充公辦園園長、專任教師編制，通過專項(xiàng)補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式，提高公辦園非在編教師工資待遇。同時(shí)，敦促和指導(dǎo)民辦園參照公辦園標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)教師工資待遇和社會(huì)福利，穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍。

可以說，只有從根本上解決幼兒園教師的權(quán)益問題，才可能吸引、留住更多人才從事學(xué)前教育工作。

（作者：馮曉霞，系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）