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農(nóng)村教育是我國教育體系的重要組成部分，加強農(nóng)村素質(zhì)教育建設(shè)是貫徹落實黨的二十大提出的“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支點。黨的十八大以來，伴隨黨和國家對農(nóng)村教育發(fā)展的高度重視、精準支持，財政性教育投入持續(xù)向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村辦學條件顯著改善，鄉(xiāng)村教師隊伍得以壯大且配置日趨合理，教學信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。與此同時，受諸多因素影響，我國教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距仍然存在。

2021年7月，中央適時出臺義務(wù)教育“雙減”政策，為構(gòu)建良好教育生態(tài)、深化素質(zhì)教育改革帶來機遇。在這一背景下，農(nóng)村素質(zhì)教育建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)：“雙減”政策出臺后，城市學?？梢酝ㄟ^課后服務(wù)時段拓展學生素質(zhì)，而農(nóng)村學校的課后服務(wù)能力相對有限、形式單一，加上校外非學科類培訓資源相對缺乏、農(nóng)村家庭文化環(huán)境不夠理想，素質(zhì)教育的城鄉(xiāng)差距或?qū)⑦M一步拉大。此外，農(nóng)村素質(zhì)教育還存在如何打通“最后一公里”的問題：隨著農(nóng)村學校標準化建設(shè)的推進，教學設(shè)施現(xiàn)代化水平有了很大提升，一些條件較好的農(nóng)村學校也建起了“新三室”，即微機室、語音室、多媒體教室，但這些設(shè)施的使用率并不高，有的甚至淪為擺設(shè)。究其原因，一方面，應試教育觀念還需轉(zhuǎn)變，素質(zhì)課程開不齊或者課時被壓縮的情況較為普遍。另一方面，藝術(shù)、體育、信息技術(shù)等“副科”教師較為缺乏，以致體育課“隨處放羊”，音樂課“唱歌走樣”，美術(shù)課“欣賞欣賞”。而如果單純“復刻”城市教育模式，又會湮沒獨特的鄉(xiāng)土元素和地域特色，加劇農(nóng)村學生對鄉(xiāng)土社會的疏離感，因此，農(nóng)村素質(zhì)教育還需防止“去鄉(xiāng)土化”的問題。

今年的中央一號文件提出：“推進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學校辦學水平?！泵鎸Α半p減”政策下的新形勢，農(nóng)村素質(zhì)教育亟待加快變革。

首先，在變革路徑上，要與由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越的時代脈搏同頻共振。在持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村辦學條件基礎(chǔ)上，將農(nóng)村素質(zhì)教育與鄉(xiāng)村振興的總體要求和重點任務(wù)有效銜接起來，筑牢鄉(xiāng)村文化根基、提升鄉(xiāng)土實踐素養(yǎng)。通過完善頂層設(shè)計，調(diào)整素質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建城鄉(xiāng)間、區(qū)域間優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距；同時，通過政策傾斜，鼓勵更多社會力量支持鄉(xiāng)村素質(zhì)教育。

其次，在變革內(nèi)容上，積極探索與鄉(xiāng)土情境相適應的農(nóng)村素質(zhì)教育新模式。應圍繞農(nóng)村青少年發(fā)展需要，把具有高遷移性的核心素養(yǎng)作為農(nóng)村素質(zhì)教育的主要任務(wù)和主要內(nèi)容。強化對教師的專業(yè)培訓，鼓勵一線教師將實踐教育融入課堂。實施“在地化”教育，扎根鄉(xiāng)土社會，利用本地資源支撐素質(zhì)教育持續(xù)開展，教育內(nèi)容要符合農(nóng)村青少年生活經(jīng)驗和成長需要，著力培養(yǎng)農(nóng)村青少年的文化認同和文化自信。

最后，在變革機制上，應通過優(yōu)化制度設(shè)計激活農(nóng)村素質(zhì)教育發(fā)展新動能。整合教育評價各要素，建立適應鄉(xiāng)村建設(shè)需要的素質(zhì)教育評價體系，探索多主體參與的評價機制，從根本上轉(zhuǎn)變應試教育觀念和模式。進一步完善農(nóng)村教師薪酬補償機制，全面保障農(nóng)村教師工資待遇和福利水平。繼續(xù)擴大農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)規(guī)模，合理分流公費師范生。除了繼續(xù)貫徹實施好“縣管校聘”“特崗計劃”“銀齡講學計劃”等政策外，還應鼓勵地方在城鄉(xiāng)教育資源流動模式方面大膽創(chuàng)新，如浙江省頒布了《關(guān)于新時代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)的指導意見》，在推進城鎮(zhèn)素質(zhì)教育資源下沉，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育共同體資源結(jié)構(gòu)方面取得了一定成效。此外，強化數(shù)字賦能，加快數(shù)字化教育資源庫、網(wǎng)絡(luò)課程開放平臺建設(shè)，進一步優(yōu)化農(nóng)村素質(zhì)教育資源配置，更好滿足人民對優(yōu)質(zhì)均衡教育的期盼。

（作者：劉曉峰，系南京郵電大學社會與人口學院副教授、副院長）