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2024網(wǎng)上群眾工作大會“黨建引領(lǐng)基層治理與社會治理能力提升”分論壇。人民網(wǎng) 鄂智超攝

基層治理是國家治理的基石，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。12月12日下午，2024網(wǎng)上群眾工作大會“黨建引領(lǐng)基層治理與社會治理能力提升”分論壇在北京舉行，與會專家和基層干部代表共聚于此，共同探索黨建引領(lǐng)基層治理與社會治理能力提升的方法路徑，為提高凝聚服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提升治理能力現(xiàn)代化水平貢獻力量。

人民網(wǎng)黨委委員、監(jiān)事會主席唐維紅致辭。人民網(wǎng) 鄂智超攝

黨建引領(lǐng)+數(shù)字賦能 探索基層治理新路徑

“人民網(wǎng)在講好新時代黨的群眾工作故事的同時，也在積極探索黨建引領(lǐng)基層治理與社會治理能力提升的新路徑和新方法。”人民網(wǎng)黨委委員、監(jiān)事會主席唐維紅在分論壇上重點分享了三方面工作：“一是發(fā)揮黨媒優(yōu)勢，賦能基層治理現(xiàn)代化實踐；二是強化科技支撐，促進基層治理智能化水平提升；三是凝聚各界力量，夯實社會治理的民心民意基礎(chǔ)。”

唐維紅在會上提到，當(dāng)前，人民網(wǎng)正在依托黨媒業(yè)務(wù)積累的海量新聞數(shù)據(jù)、政策數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)，加強大數(shù)據(jù)整理挖掘，打造人民智媒大模型、主流價值語料庫等新型基礎(chǔ)設(shè)施，并推出了群眾工作智能化系統(tǒng)——民意通，助力提升各地區(qū)各部門的政務(wù)服務(wù)智能化水平，助力各級黨委政府高效解決群眾需求數(shù)量大、重復(fù)內(nèi)容多、辦理多頭等問題，進一步為新時代群眾工作和基層治理賦能、減負。

中國行政體制改革研究會副會長、秘書長，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部教授劉旭濤作主旨發(fā)言。人民網(wǎng) 鄂智超攝

以黨建引領(lǐng)基層治理是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。隨著數(shù)字技術(shù)的深入發(fā)展，未來的社會組織方式還將發(fā)生許多深刻轉(zhuǎn)變。中國行政體制改革研究會副會長、秘書長，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部教授劉旭濤在分論壇主旨發(fā)言時也提到了社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要意義。“數(shù)字化改革不僅是技術(shù)層面的革新，更是社會治理理念和模式的重大轉(zhuǎn)變。通過充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的協(xié)同優(yōu)勢，運用現(xiàn)代信息技術(shù)為‘中國之治’引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式，可以有效打破傳統(tǒng)治理模式中的諸多限制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量參與社會治理，推動治理主體之間的有效協(xié)同?！眲⑿駶f道。

數(shù)字賦能社會治理，讓“智”治有方，讓人享其便。劉旭濤建議，“充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建集政務(wù)信息、社區(qū)治理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等功能于一體的社會治理平臺，實現(xiàn)信息的全覆蓋、全公開和全實時，形成多領(lǐng)域、多層次的信息共享和協(xié)同治理格局，推動社會治理從‘經(jīng)驗治理’轉(zhuǎn)向‘?dāng)?shù)據(jù)治理’，從‘粗放治理’轉(zhuǎn)向‘精準(zhǔn)治理’?！?/p>

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊宏山作主旨發(fā)言。人民網(wǎng) 鄂智超攝

基層治理是貫徹黨的群眾路線的具體場域，是落實全過程人民民主的重要載體。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授楊宏山在會上提到，基層治理要形成新的思路，他概括為“以邏輯轉(zhuǎn)換提升基層治理韌性”。

“尤其需要區(qū)別常規(guī)事務(wù)和急迫事務(wù)。對于重大的戰(zhàn)略性、急迫性的事物，我們要發(fā)揮制度優(yōu)勢，好鋼用在刀刃上，集中力量辦事。隨著急迫性、風(fēng)險性的降低，我們需要弱化權(quán)威的直接介入，把它轉(zhuǎn)化成遠距離的調(diào)控介入，讓規(guī)則和契約發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時有補償機制?！睏詈晟秸f道。

在現(xiàn)場，他還以北京市的垃圾分類改革為例，從早期階段的權(quán)威引領(lǐng)型整合治理向后續(xù)的規(guī)則引領(lǐng)型協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，這兩種模式具有各自的適用情境，它們的動態(tài)切換生動詮釋了不同治理模式的效能優(yōu)勢，讓治理變得更具韌性。

2025社會治理創(chuàng)新典型案例征集啟動儀式。人民網(wǎng) 鄂智超攝

黨建引領(lǐng)基層治理、社會治理能力提升是一個系統(tǒng)工程，需要不同平臺、不同主體共同參與、同題共答、協(xié)同發(fā)力。為進一步發(fā)掘各地在社會治理領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，總結(jié)推廣先進的社會治理方法和經(jīng)驗，在分論壇上，人民網(wǎng)正式啟動2025社會治理創(chuàng)新典型案例征集，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。

各地創(chuàng)新模式 打造社會治理共同體

創(chuàng)新“熱線+”模式、推進基層高頻事項“一平臺辦理”改革、開通“人民建議征集”窗口……近年來，各地充分發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，通過一系列創(chuàng)新舉措，不斷提升基層治理效能和服務(wù)水平。

河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局黨組成員、副局長李勇作實踐分享。人民網(wǎng) 鄂智超攝

熱線，一頭連著黨委政府，一頭連著百姓企業(yè)。河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局黨組成員、副局長李勇在論壇上介紹，河北進一步發(fā)揮熱線作用，通過多方聯(lián)動，構(gòu)建“跨區(qū)域”協(xié)同格局，服務(wù)京津“異地如一地”。

“去年8月，京津冀熱線實現(xiàn)‘一鍵互轉(zhuǎn)’，建立了訴求轉(zhuǎn)送、信息共享、緊急事項應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，重點打造了熱點問題工單記錄要素、文旅信息、聯(lián)絡(luò)人信息等“三張清單”。截至目前，三地互轉(zhuǎn)熱線11.5萬余通，有效提升了企業(yè)群眾異地辦事的便利度。”李勇說道。

江蘇省數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長張旻作實踐分享。人民網(wǎng) 鄂智超攝

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。作為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”、聯(lián)系服務(wù)群眾的“最先一公里”，為基層減負是促進社會治理良善的基本思路。江蘇省數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長張旻在論壇上分享了當(dāng)?shù)鼗鶎訙p負的創(chuàng)新做法：“針對基層反映強烈的上級部門平臺系統(tǒng)多、數(shù)據(jù)不共享，基層人員反復(fù)登錄不同平臺系統(tǒng)、工作負擔(dān)重的突出問題，江蘇推進基層高頻事項‘一平臺辦理’改革，將多個省級部門系統(tǒng)統(tǒng)一融入政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)基層人員登錄一個平臺就能辦理企業(yè)群眾的高頻事項，探索走出了一條減輕基層負擔(dān)、提升服務(wù)效能、助力基層治理‘小馬’變身‘小馬達’的新路子?！?/p>

寧夏回族自治區(qū)銀川市委社會工作部副部長李卒作實踐分享。人民網(wǎng) 鄂智超攝

人民建議基層治理 助推“金點子”變“實舉措”

基層治理離不開人民群眾，有事大家一起商量，是完善共建共治共享的社會治理制度的應(yīng)有之義。寧夏銀川廣開言路，在人民網(wǎng)開通“銀川人民建議征集”窗口為基層治理注入智慧源泉，助推“金點子”變“實舉措”。

“近期我們對已經(jīng)梳理的57件人民建議，通過召開會商會、轉(zhuǎn)送主管單位、轉(zhuǎn)報市委市政府等措施進行了落實。深化拓展了成果運用，由解決‘一件事’延伸到辦好‘一類事’，著力推動了群眾在交通出行、教育醫(yī)療、營商環(huán)境等方面問題的解決?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)銀川市委社會工作部副部長李卒在論壇上進行了詳細介紹。

“加強社會治理共建共治共享 探索跨條線跨區(qū)域融合聯(lián)動”圓桌對話環(huán)節(jié)。人民網(wǎng) 鄂智超攝

在圓桌對話環(huán)節(jié)，北京市石景山區(qū)委組織部分管日常工作的副部長鄭一、湖南省長沙市委社會工作部副部長肖劍鋒、四川省成都市信訪局黨組成員、副局長劉江、浙江省衢州市人民政府副秘書長周庚淵、河北省邯鄲市大名縣委副書記楊波、北京彩智科技有限公司董事長徐劍軍等結(jié)合實際工作，分享了不同主體在加強社會治理共建共治共享，探索跨條線跨區(qū)域融合聯(lián)動的實踐經(jīng)驗與思考。

人民中科“人工智能賦能基層治理”十城助力行動項目發(fā)布。人民網(wǎng) 鄂智超攝

在論壇最后，為了更好助力各地開展人工智能賦能政務(wù)服務(wù)相關(guān)工作，形成一批具有示范效應(yīng)的應(yīng)用成果，人民網(wǎng)和中科院自動化所共同發(fā)起設(shè)立的人工智能企業(yè)人民中科啟動“人工智能賦能基層治理”十城助力行動項目，更好賦能社會治理。