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重慶市黔江區(qū)鄰鄂鎮(zhèn)松林村村民采摘金絲皇菊。楊 敏攝（人民視覺）

江西省吉安市遂川縣巾石鄉(xiāng)湯村村，車輛在泰贛高速公路上疾馳，綠樹群山與鄉(xiāng)村農(nóng)房相映成景。朱海鵬攝（人民視覺）

湖南省永州市東安縣蘆洪市鎮(zhèn)西江橋村優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)基地，專業(yè)收割機正在收割晚稻。蔡小平攝（人民視覺）

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，鄉(xiāng)村全面振興邁出堅實步伐。

如何進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力？如何促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補？怎樣持續(xù)增進(jìn)民生福祉？在全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會近期召開的“三農(nóng)”工作對口協(xié)商座談會上，相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。

強化政策支持，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

糧食安全是“國之大者”，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。如何進(jìn)一步完善糧食安全保障機制？全國政協(xié)委員、國務(wù)院原副秘書長郭瑋建議：“全面落實糧食安全責(zé)任。穩(wěn)定糧食面積，繼續(xù)實施單產(chǎn)提升工程，落實各項支持政策，實現(xiàn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化耕地保護(hù)監(jiān)管。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保障糧食生產(chǎn)合理收益。”

“踐行大食物觀，推動熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有助于保障國家糧食安全?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院院士黃三文說，熱帶地區(qū)資源條件優(yōu)越，多元食物供給提升潛力大，建議在摸清我國熱帶地區(qū)食物資源本底的基礎(chǔ)上，重點聚焦甘蔗、木薯、熱帶木本油料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在構(gòu)建與大食物產(chǎn)業(yè)開發(fā)相適應(yīng)的種業(yè)創(chuàng)新體系、強化食物開發(fā)基礎(chǔ)研究、推進(jìn)科技與大食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合上持續(xù)發(fā)力，通過新技術(shù)、新品種、新設(shè)施、新裝備的研發(fā)和運用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

近年來，我國推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，取得積極成效。

“持續(xù)有效防范返貧致貧風(fēng)險，需要在完善機制上下更大功夫?！比珖f(xié)常委、江西省政協(xié)副主席謝茹建議促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，提升農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全保障水平；建立更加科學(xué)的分層分類幫扶制度，準(zhǔn)確評估農(nóng)戶幫扶需求，針對不同風(fēng)險類型采取針對性幫扶措施。持續(xù)深化“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)民營企業(yè)實施興村項目。多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等機制，激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動力。

“發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，還需鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位，激發(fā)農(nóng)村基本經(jīng)營制度活力。”全國政協(xié)委員、天津市副市長李文海建議，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等機構(gòu)，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械作業(yè)相契合的生產(chǎn)關(guān)系。建立統(tǒng)購統(tǒng)銷、代購代銷、社會化服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)有條件有意愿的小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營現(xiàn)代化。

促進(jìn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向奔赴

我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)之間資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)差別大。如何讓城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、實現(xiàn)融合發(fā)展，是委員們共同關(guān)注的話題。

“繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高農(nóng)村公路的等級和通達(dá)率，確保農(nóng)產(chǎn)品能夠及時高效地運輸?shù)绞袌?。完善農(nóng)村物流配送體系，建立農(nóng)村物流站點，整合快遞、郵政等物流資源，降低物流成本?！比珖f(xié)委員、廣東省陽江市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所所長黃顯良建議。

“引導(dǎo)城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)村地區(qū)可以提供土地、勞動力等資源，同時也能增加農(nóng)村就業(yè)機會。”黃顯良還建議，結(jié)合農(nóng)村自然資源和文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等特色產(chǎn)業(yè)，吸引城市游客。

近年來，各地大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)民增收致富渠道。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原黨委書記錢文揮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的層次還不高，科技支撐不足?！敖ㄗh發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，制定規(guī)劃、出臺政策、聚合要素，延長加工鏈，推動集群化，促進(jìn)融合升級。對縣域農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)給予更多傾斜，在提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時增加農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的機會。加大科技投入力度，聚焦農(nóng)機裝備現(xiàn)代化、智慧農(nóng)業(yè)等，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力?！卞X文揮說。

積極構(gòu)建推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，還需強化人才支撐。全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李忠民認(rèn)為，需破除唯身份、唯職稱、唯學(xué)歷的引才條件，解除地域、戶籍、年齡等隱形門檻，開辟人才引進(jìn)“綠色通道”，聚集更多懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的專業(yè)性人才。他建議，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村人才選拔力度，構(gòu)建以新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才等為主體的評價體系，激發(fā)從業(yè)積極性，推動“新農(nóng)人”隊伍建設(shè)。

職業(yè)教育可以通過發(fā)揮培養(yǎng)技能人才、促進(jìn)產(chǎn)教融合等功能，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能。全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華認(rèn)為，職業(yè)教育要堅持面向市場，推動人才培養(yǎng)與市場需求相對接。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要任務(wù)，完善個性化、差異化、精準(zhǔn)化的農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，把短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)、線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)與通用培訓(xùn)結(jié)合起來。同時，強化返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合縣域職業(yè)教育資源，提升返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

切實補齊短板，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

近年來，我國加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不斷提高，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，但目前，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面仍存在一定差距。

“我國城鄉(xiāng)實現(xiàn)共同繁榮，要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成建議，支持農(nóng)民就近就業(yè)、就地生活，把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村、就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民。

“建議建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。”全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華說，對帶動農(nóng)戶增收效果顯著的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)給予更多資金支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等政策，或單獨設(shè)立獎勵資金，對在帶動農(nóng)戶增收方面表現(xiàn)突出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行額外獎勵。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體探索創(chuàng)新帶動農(nóng)戶增收的新模式、新方法，對成功的創(chuàng)新案例進(jìn)行總結(jié)推廣。

2024年中央一號文件提出，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任齊扎拉在實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，一些偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的農(nóng)村在生活垃圾處理方面仍存在不足，他建議：“應(yīng)繼續(xù)加大建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的政策支持力度，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。相關(guān)部門盡快出臺適用于生活垃圾小型焚燒的污染控制標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)政策文件?！?/P>

隨著我國人口老齡化程度加深，如何更好滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)需求？全國政協(xié)委員、遼寧省撫順市政協(xié)副主席陶桂芳建議，加強縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展居家養(yǎng)老方面，按照就近就便的原則，設(shè)立城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或平臺，提供家政、醫(yī)療保健等多樣化上門服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)（村屯）養(yǎng)老服務(wù)方面，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵利用閑置資產(chǎn)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供高質(zhì)量、個性化的服務(wù)。加強社會養(yǎng)老服務(wù)方面，根據(jù)市場需求，加大資金扶持力度，鼓勵社會力量興辦不同層次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

《 人民日報 》（ 2024年11月14日 18 版）