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北京八達(dá)嶺長城秋日風(fēng)光。新華社記者 陳曄華攝

“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時，同正在基層立法聯(lián)系點(diǎn)參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，首次提出全過程人民民主重大理念。

今年9月，從慶祝全國人民代表大會成立70周年大會，到慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會，一周內(nèi)舉行的兩場大會，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了同一個關(guān)鍵詞——“全過程人民民主”。

民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實于人民意愿有效實現(xiàn)。

如今，廣泛、真實、管用的民主在神州大地?zé)òl(fā)出更加旺盛的生命力。從國家大政方針，到社會治理，再到百姓衣食住行，越來越多的“民聲”促進(jìn)了“民生”，越來越多的“民意”變成了“滿意”，一個又一個充滿煙火氣的民主形式，一次又一次接地氣、聚人氣的民主實踐，讓全過程人民民主真正看得見、摸得著。

一輛“直通車”

家門口就能參與立法

10月17日，天氣晴好，遼寧省大連市西崗區(qū)人民廣場街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)把立法“直通車”開到了新華社區(qū)。居民樓下的小廣場上，10多名居民圍坐在一塊兒，他們中有人力資源和社會保障部門、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，還有人大代表、政協(xié)委員、律師、黨員群眾代表等。

“《遼寧省人力資源市場條例》草案正在征集立法建議，咱們今天議一議。誰先說說？”人民廣場街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員徐曉彤說。

“草案提到了引進(jìn)人才，可否對如何留住人才作出更明確的規(guī)定？”居民龐桂鳳退休多年，27年前，她曾參與了相關(guān)法規(guī)的立法工作。

“草案規(guī)定服務(wù)臺賬保存期限是2年，而民法典規(guī)定的民事訴訟時效是3年，這會導(dǎo)致調(diào)證時取不到的情況，建議將兩者對應(yīng)起來?！甭蓭熗踅鸾鸢l(fā)表意見后，大家都不住地點(diǎn)頭。

打開了話匣子，現(xiàn)場交流氣氛熱烈起來。路過的群眾也圍了過來，忍不住說上幾句。技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)……大家你一言、我一語。

“我們會認(rèn)真整理大家提出的意見建議，原原本本、原汁原味地反饋給立法機(jī)關(guān)。”徐曉彤說。

人民廣場街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)是“國家、省、市”三級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，近兩年來，共有23部國家法律草案在此廣納民聲。

人民廣場街道被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，就趕上了婦女權(quán)益保障法修訂草案征集意見建議。黃河社區(qū)黨委書記周元當(dāng)時抱著試試的態(tài)度提了一條，建議第六十七條把“不分或者少分財產(chǎn)”改為“少分或者不分財產(chǎn)”，體現(xiàn)程度上的遞進(jìn)，“沒想到建議被采納了”。

“社區(qū)居民得知我的意見被采納了、百姓的聲音被聽到了，參與的熱情更高漲了?！敝茉f。

從不了解到主動上門送意見，從參與立法到廣泛普法，小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)，折射全過程人民民主大氣象。

在一部部法律中，來自基層的聲音直達(dá)國家最高立法機(jī)關(guān)，被傾聽、被采納。人民廣場街道黨工委書記高楠說，“我們將深入踐行全過程人民民主，更好地發(fā)揮‘直通車’作用，真正做到吸納民意、匯集民智?！?/p>

一次“回頭看”

民生議事堂里好協(xié)商

金秋時節(jié)，10月21日上午10點(diǎn)，浙江省海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)政協(xié)委員履職小組組織的民生議事堂“回頭看”調(diào)研組，走進(jìn)了沈蕩鎮(zhèn)谷倉文化產(chǎn)業(yè)園。

步行其中，調(diào)研組一行欣喜地看到老谷倉已經(jīng)煥發(fā)出新活力：創(chuàng)意書店、咖啡工廠店、谷倉宴會廳等多元業(yè)態(tài)人氣旺盛，谷倉籃球館、兒童游樂區(qū)等活動區(qū)域熱鬧非凡，一處“家門口的好去處”已經(jīng)初具規(guī)模。

沈蕩鎮(zhèn)是一個擁有4萬多常住人口的千年老鎮(zhèn)，人文底蘊(yùn)厚重，然而“老鎮(zhèn)沒去處”卻一度困擾著當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｈ绾巫屓罕娫诩议T口能有好去處？

2023年，沈蕩鎮(zhèn)政協(xié)委員履職小組展開了摸底調(diào)研。線上平臺發(fā)問卷，協(xié)商驛站聽民意，睦鄰客廳匯民聲……履職小組成員很快明確了“主客共享”這一最大公約數(shù)，隨即發(fā)起了民生議事堂協(xié)商，閑置老谷倉的改造成為討論的一大熱點(diǎn)。

有事好商量，眾人的事情由眾人商量。近年來，浙江在全省各級政協(xié)部署推進(jìn)“浙里協(xié)商”品牌建設(shè)，推動省市縣政協(xié)更好聚焦協(xié)商職能；海鹽縣政協(xié)依托民生議事堂平臺，在鎮(zhèn)（街道）積極開展政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接、同社會治理相結(jié)合的協(xié)商活動。

“老谷倉沉淀了幾代居民的回憶，能不能改造成為休閑娛樂新地標(biāo)，留住人們的鄉(xiāng)愁”“提升居民幸福感，不能忽視兒童娛樂和運(yùn)動健身需求”……政協(xié)委員和居民代表你一言、我一語，碰撞出一個個“金點(diǎn)子”，得到沈蕩鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門的積極回應(yīng)，助推民生實事項目加速落地。

今年4月，谷倉改造初具雛形，谷倉文化產(chǎn)業(yè)園正式開園，不僅收獲了本地居民的認(rèn)可，還迅速在社交網(wǎng)絡(luò)上“出圈”，吸引來大量游客觀光打卡。

“服務(wù)為民只有進(jìn)行時，沒有完成時。”沈蕩鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)委員履職小組組長王利偉說。今年5月，沈蕩鎮(zhèn)政協(xié)委員履職小組又一次圍繞打造“家門口的好去處”主題，就群眾反映的谷倉區(qū)塊兒童活動場所不足，健身場地狹小、設(shè)施簡陋等問題開展深度協(xié)商。

“如今，添置了兒童游樂設(shè)施，在谷倉區(qū)塊打造的兒童樂園也正在緊鑼密鼓建設(shè)中，我們的很多建議都轉(zhuǎn)化為實實在在的行動?！币宦纷摺⒁宦房?，海鹽縣政協(xié)委員顧瑾對上次協(xié)商的成果感到滿意。

結(jié)束了“回頭看”，當(dāng)天下午，調(diào)研組趁熱打鐵，在海鹽縣政協(xié)沈蕩鎮(zhèn)民生議事堂展開了微協(xié)商，繼續(xù)討論工作的不足和下一步的改進(jìn)方向。

一個“金點(diǎn)子”

人民建議結(jié)出“金果子”

10月23日，在上海市奉賢區(qū)的社區(qū)食堂遇見外賣騎手盧紅時，已經(jīng)快下午兩點(diǎn)了。

剛跑完中午最緊張的送餐高峰，盧紅等幾個外賣騎手，不約而同地來到這里。打上一份熱騰騰的飯菜，喝上一口香噴噴的靚湯，一股暖意涌上心頭。

“我們的工作是為客戶送餐，但好好吃頓飯，對于騎手來說并不容易。”盧紅到上海已有8年，外賣員也做了六七年，他說為了多跑單，身邊不少人中午只能隨便對付一口。

盧紅注意到，上海的社區(qū)食堂不僅面向社會開放，而且價格實惠、干凈衛(wèi)生，但大多到下午1點(diǎn)就打烊了，而騎手們此時往往還在忙著送餐?！爱?dāng)時我就想，社區(qū)食堂要是有延時服務(wù)，騎手們就能安心吃上口熱菜熱飯了?！北R紅說。

每一個聲音都值得被聽見。今年7月，盧紅偶然看到一張海報，上面說奉賢區(qū)正在開展“人民城市人民建，我為賢城獻(xiàn)一策”人民建議征集活動。會有用嗎？盧紅抱著試試看的態(tài)度，把社區(qū)食堂延時服務(wù)的建議提了上去。

沒想到，才一個星期，盧紅就收到了好消息。

“一收到人民建議，我們街道就馬上行動，協(xié)調(diào)將社區(qū)食堂服務(wù)延長到下午兩點(diǎn)半?！狈钯t區(qū)奉浦街道黨工委書記李曉芬說，考慮到外賣騎手每天奔波、體能消耗大，該街道國順路社區(qū)還特地為騎手們定制了僅售15元的“大號超值套餐”。

今年年底之前，這樣的社區(qū)食堂延時服務(wù)將在奉賢區(qū)的13個街鎮(zhèn)全面鋪開，讓外賣騎手、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人等，在忙碌之余都能享受安心可口的午餐。

“這種感覺，就叫尊重。”盧紅說，沒想到自己小小的建議政府能這么重視，讓他覺得自己也是這座城市的主人。

現(xiàn)在的盧紅，對每一次的人民建議征集都格外上心。

10月24日，上海市普陀區(qū)人民建議征集辦等主辦的“新時代城市建設(shè)者管理者之家”建議征集活動，在普陀區(qū)萬有引力新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨群服務(wù)中心舉辦。盧紅也趕到了現(xiàn)場，坐在第一排。

近年來，上海千方百計挖掘各類資源，構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃體系。

怎么讓新市民、青年人等群體租得起、租得穩(wěn)、租得好？各方代表70余人齊聚一堂、建言獻(xiàn)策。盧紅則現(xiàn)場給住建、房管等部門算了一筆合租分?jǐn)傎~，建議運(yùn)營方在“一張床”的定價上更精細(xì)、更貼心。

“我是外地人，但不是外人，這座城市的事情自己也能參與?！北R紅興奮地說。

人民城市人民建，人民城市為人民?！?020年以來，我們收到人民建議34萬余件，越來越多‘金點(diǎn)子’正變成社會治理的‘金鑰匙’，結(jié)出利民惠民的‘金果子’?！鄙虾Ｊ腥嗣窠ㄗh征集辦主任蓋博華說。

一張“小板凳”

有事商量著辦，事情一塊來干

10月22日，清晨一場秋雨過后，薄霧籠罩著泰山西麓的馬套村。

山村晨早。村民們結(jié)伴去村里茶園、景區(qū)上班的交談聲不時傳來，一片和諧景象。

馬套村隸屬山東省濟(jì)南市長清區(qū)萬德街道，經(jīng)過10多年發(fā)展，馬套村從一個貧窮、無名氣的“采石村”，蝶變?yōu)榇寮w年收入超過400萬元的“全國民主法治示范村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。

馬套村蝶變的密碼是什么？全國人大代表、馬套村黨總支書記肖舒榮說：“我們發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過‘小板凳說事’平臺深入踐行全過程人民民主，以民事民管、民事民議、民事民辦的共治路徑助力鄉(xiāng)村全面振興。”

每年10月，村里都會商討下一年村里的工作計劃。上午10點(diǎn)，村黨員活動室里，肖舒榮和村民代表們圍坐在一塊，“今天咱們先開個碰頭會，商討下近期村里有哪些需要改善的?！?/p>

“趕上客流量大時，垃圾儲存點(diǎn)有時清運(yùn)不及時”“沿街適當(dāng)添加些路標(biāo)，有游客反映半天找不到位置”“是否需要新建基站，增強(qiáng)手機(jī)信號”……村民們熱烈討論起來，村干部邊聽邊記，有的現(xiàn)場答復(fù)，有的準(zhǔn)備召開村民代表會議商議。

“我們通過搭建村兩委—人大代表—村民三方‘小板凳說事’平臺，建立起一套有效的基層群眾自治模式，推動形成合力。”肖舒榮說，村莊發(fā)展到哪個階段都離不開群眾，也必須依靠群眾。

如今，走上旅游和特色種植產(chǎn)業(yè)化道路的馬套村，在村莊治理上緊緊依靠群眾智慧。不管是村莊發(fā)展規(guī)劃，還是設(shè)施維修，大事小事村兩委先拿方案，但最終“拍板”的還是村民。

馬套村的發(fā)展，帶動起周邊多個村莊廣泛發(fā)動村民參與村莊治理，共商大計、共謀發(fā)展。

背靠村民們戲稱為“刀片山”的大佛山，靈巖村黨支部書記馬永奇帶著村民們搞起了鄉(xiāng)村旅游，特色民宿旺季時一房難求，經(jīng)村民們商議，目前村里正準(zhǔn)備發(fā)起成立靈巖片區(qū)行業(yè)自律協(xié)會。

義靈關(guān)村建起了蔬菜采摘園，茄子掛滿枝頭、白菜長勢喜人，村黨支部書記馮存道和村民們忙著采摘、分揀、裝車，下午他還要到村頭的“代表茶攤”，圍繞村頭減速帶建設(shè)的事情聽聽村民的想法。

“有事商量著辦，事情一塊來干。在黨建引領(lǐng)下，村民們?nèi)翰呷毫?，共同探索村莊發(fā)展路子、疏通治理堵點(diǎn)。”萬德街道黨工委書記許振說，許多村建起了“代表茶攤”“百姓說事”等議事平臺，讓群眾關(guān)心的事有處說、有地接、有人管。

一場“聽證會”

最關(guān)鍵是群眾的實際感受

“你好，我是殘疾人，這是證件。”

“確認(rèn)無誤，請免費(fèi)通行?！?/p>

就要開檢察聽證會了，彭海廷等志愿者開著自己的殘疾人專用車，來到重慶市南岸區(qū)的公共停車場，實地暗訪整改效果。

今年上半年，南岸區(qū)人民檢察院接到彭海廷提供的線索，反映轄區(qū)內(nèi)部分公共停車場未規(guī)范設(shè)置無障礙車位，且未依法減免殘疾人專用車輛停車費(fèi)用，導(dǎo)致殘疾人在享受停車便利和減免優(yōu)惠政策時“障礙重重”。

一場檢察公益訴訟隨即啟動：檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議，督促依法履職；監(jiān)管部門立即排查轄區(qū)公共停車場，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

幾個月下來，整改效果如何？

“我們自己說了不算，最關(guān)鍵是群眾的實際感受?！蹦习秴^(qū)人民檢察院副檢察長鐘華說。

10月22日，南岸區(qū)人民檢察院聽證室里座無虛席。

檢察官開門見山，聽證重點(diǎn)就是“如何讓殘疾人停車權(quán)益保障更可感知”。

“對無障礙環(huán)境建設(shè)不達(dá)標(biāo)且拒絕整改的企業(yè)加強(qiáng)管理執(zhí)法”“針對殘疾人停車問題，轄區(qū)公共停車場所已基本實現(xiàn)免費(fèi)通行”……監(jiān)管部門首先回應(yīng)了整改情況。

彭海廷暗暗點(diǎn)頭，這些情況與實地探訪結(jié)果一致。不過，作為聽證員，他又進(jìn)一步拋出問題：“能否實現(xiàn)殘疾人‘無感’離場？”

緊接著，彭海廷分享了一個真實故事：有殘疾人專用車從停車場離場時，卻發(fā)現(xiàn)出口無人值守、證件難以查驗，導(dǎo)致后車被堵，排成長龍。有司機(jī)等得不耐煩，就直接替殘疾人付款抬桿。

“這不是幾塊錢停車費(fèi)的問題，而是殘疾人能否依法享有權(quán)利的尊嚴(yán)問題?！迸砗Ｍ⒄f，解決了“免費(fèi)”后，殘疾朋友更期盼進(jìn)一步解決“不便”。

問題提出來了，有解決方案嗎？一場討論現(xiàn)場展開。

“我們正探索智能化管理，在收錄相關(guān)車輛信息基礎(chǔ)上利用小程序?qū)崿F(xiàn)‘無感’離場。”監(jiān)管部門回應(yīng)。

擔(dān)任聽證員的重慶市人大代表黃文馬上追問：小程序開發(fā)進(jìn)度怎么樣，如何讓更多殘疾人知曉、使用？

嚴(yán)海燕既是聽證員，也是一名人民監(jiān)督員，她關(guān)心如何加強(qiáng)巡查力量，及時發(fā)現(xiàn)更多無障礙環(huán)境建設(shè)中的問題。區(qū)殘聯(lián)等單位也加入討論。

…………

經(jīng)過評議，聽證員們達(dá)成一致意見：一方面，整改、落實取得了理想的效果；另一方面，該案有必要延伸治理，以智能化提高殘疾人停車無感出入效率。

“這番聽證下來，大大消除了服務(wù)與需求之間的信息差?！北O(jiān)管部門工作人員感慨。

這不，聽證會剛結(jié)束，他們馬上就找到彭海廷，對其提到的醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域停車問題當(dāng)場表態(tài)，“我們馬上去整改落實。”

《 人民日報 》（ 2024年11月07日 18 版）