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圖①：四川省綿陽市安州區(qū)河清鎮(zhèn)同盛村雜交水稻制種基地，農(nóng)技人員操作植保無人機(jī)對(duì)水稻授粉。張祖強(qiáng)攝（人民視覺） 圖②：中化環(huán)境吉林分公司職員在大安市龍沼鎮(zhèn)龍海灌片03片區(qū)的水稻田內(nèi)取測(cè)水樣。新華社記者 李 賀攝 圖③：江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣桐木鎮(zhèn)湖塘村鄉(xiāng)村風(fēng)光。李桂東攝（人民視覺）

糧食安全是“國之大者”。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。如何持續(xù)調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性？如何鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力？相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，為夯實(shí)糧食安全根基貢獻(xiàn)力量。

強(qiáng)化政策支持，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系

今年3月，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)調(diào)研組赴山東省東營市、濰坊市開展專題調(diào)研。調(diào)研組深入田間地頭，組織召開座談會(huì)，與有關(guān)部門、縣區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營主體代表深入交流。

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長張?zhí)伊纸Y(jié)合調(diào)研情況表示，要圍繞調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)兩方面積極性，聚焦糧食產(chǎn)業(yè)短板，全鏈條全要素創(chuàng)設(shè)完善政策制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

“建議不斷夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鼓勵(lì)支持在適宜區(qū)推行玉米、大豆輪作和帶狀復(fù)合種植等科學(xué)種植模式。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)良種良法良機(jī)良田深度融合。”張?zhí)伊终f。

如何推動(dòng)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效？張?zhí)伊纸ㄗh加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素的補(bǔ)貼支持力度，促進(jìn)降本增效和綠色增產(chǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織開展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)，將更多小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

面對(duì)大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性、實(shí)現(xiàn)“國家增糧、農(nóng)民增收”的有效手段。全國政協(xié)委員、云南省農(nóng)墾局局長蘇莉認(rèn)為，解決好“誰來種糧”的問題，要按照“誰種糧誰受益”的原則，探索建立與糧食經(jīng)營規(guī)模相掛鉤的階梯遞增的補(bǔ)貼政策，并根據(jù)種糧成本、災(zāi)害、價(jià)格等建立糧食補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

“應(yīng)鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治項(xiàng)目并優(yōu)先向規(guī)?；N植地塊傾斜。同時(shí)，以‘龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶’模式，通過訂單合作、農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營銷等方式，帶動(dòng)分散小農(nóng)戶聯(lián)通大市場(chǎng)，共享規(guī)?；找妗！碧K莉說。

蘇莉還建議，將國有企業(yè)和基層組織作為重要力量，提高糧食生產(chǎn)韌性和安全保障能力，加強(qiáng)國有農(nóng)業(yè)企業(yè)小麥、玉米等基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能。

調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性

農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成建議，各地完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，把價(jià)格作為掙錢預(yù)期、初次分配調(diào)節(jié)的重要因素，引導(dǎo)農(nóng)民種糧掙錢。

張合成建議，建立預(yù)防糧價(jià)過度下跌機(jī)制，同步實(shí)施糧價(jià)漲跌調(diào)控；進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格支持措施，完善最低收購價(jià)、目標(biāo)價(jià)格等價(jià)格保護(hù)制度。同時(shí)，構(gòu)建種糧成本收益指數(shù)，主動(dòng)預(yù)警農(nóng)資價(jià)格、糧食價(jià)格與種糧利潤關(guān)系；探索發(fā)揮大型農(nóng)資企業(yè)直供服務(wù)，有效降低燃料、化肥、農(nóng)藥、種子交易費(fèi)用。

蝦苗在稻苗間自由穿梭，勾勒出一幅稻蝦種養(yǎng)的耕種圖景……江西一些地方探索稻漁綜合種養(yǎng)。“這種種養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)了‘一水兩用、一田多收’，充分激發(fā)了當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)積極性。”全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席謝茹說。

謝茹的手機(jī)里有一張稻蝦連作及普通一季稻生產(chǎn)效益測(cè)算表，記錄了兩者的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、蝦苗、機(jī)耕整田、肥料、農(nóng)藥等多項(xiàng)開支，綜合收益對(duì)比一目了然。“普通一季稻每畝純收入340元，稻蝦連作綜合純收入每畝2298元，畝均綜合收益提高了數(shù)倍。”謝茹說，“在九江市彭澤縣調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姴粌H算經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬，更算政治賬，稻蝦田沒有出現(xiàn)土地拋荒，省市下達(dá)的糧食播種面積及產(chǎn)量任務(wù)連年超額完成，確保了穩(wěn)糧保供?！?/P>

結(jié)合江西當(dāng)?shù)氐奶剿鲗?shí)踐情況，謝茹建議進(jìn)一步加大力度抓好規(guī)范推廣，在發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)方面，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)溝坑設(shè)置監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)溝坑面積占比規(guī)定，在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，推進(jìn)良田良種良法良機(jī)良制融合，加強(qiáng)減肥減藥技術(shù)指導(dǎo)，打造綠色有機(jī)稻漁品牌。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民收益具有重要作用。全國政協(xié)常委、民建中央副主席孫東生建議：“支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，為開發(fā)設(shè)計(jì)指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等產(chǎn)品提供政策和技術(shù)支持，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障覆蓋范圍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精算模型的研究和應(yīng)用，開展需求分析與風(fēng)險(xiǎn)測(cè)度工作，確保費(fèi)率厘定科學(xué)合理。”

統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制

2024年中央一號(hào)文件提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。委員們普遍認(rèn)為，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制是保障國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵舉措。

全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)主席孔昌生表示，目前糧食主產(chǎn)省（區(qū)）糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的78%以上，承擔(dān)了保障國家糧食安全的主體責(zé)任，但糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率不斷下降。對(duì)此，孔昌生建議，以調(diào)動(dòng)糧食產(chǎn)銷區(qū)積極性為政策設(shè)計(jì)目標(biāo)，在加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縱向轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，以利益分配杠桿調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)積極性。

“優(yōu)化橫向補(bǔ)償機(jī)制，還應(yīng)綜合考慮各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和對(duì)中央財(cái)政貢獻(xiàn)?！比珖f(xié)常委、民革廣東省委會(huì)主委程萍建議，通過統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政體制做好財(cái)力調(diào)節(jié)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。

“保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性要建立中央縱向補(bǔ)償為主、省際橫向補(bǔ)償為輔、社會(huì)各界捐贈(zèng)為補(bǔ)充的三位一體糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制?！比珖f(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠建議，在完善中央糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法方面，要持續(xù)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各縣人均產(chǎn)糧與全國人均產(chǎn)糧比值，對(duì)各縣綜合排名，對(duì)排名靠前的種糧大縣重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)予以補(bǔ)助，并鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)。

在全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄看來，可通過“輸血+造血”并舉，推動(dòng)產(chǎn)銷區(qū)雙方利益補(bǔ)償機(jī)制實(shí)效化。例如，出臺(tái)支持政策引導(dǎo)主銷區(qū)企業(yè)利用資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、加工、營銷等供應(yīng)鏈建設(shè)；通過“省—省”“地—地”雙向?qū)谥г绞?，在高?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提高主產(chǎn)區(qū)發(fā)展能力。

“引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)持續(xù)創(chuàng)新合作方式，探索建立形式多樣、長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈合作全面轉(zhuǎn)型。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)從‘賣糧’向‘賣產(chǎn)品’‘賣品牌’轉(zhuǎn)型，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”程萍建議。

版式設(shè)計(jì)：沈亦伶

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年08月22日 18 版）