【專家視點】
黨的二十屆三中全會提出,面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢,面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對人民群眾新期待,必須繼續(xù)把改革推向前進。深化改革,創(chuàng)新體制機制,是打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革,著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點,建立高標準市場體系,創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式,讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。同時,要擴大高水平對外開放,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。
創(chuàng)新招商統(tǒng)籌協(xié)同機制和落地機制,打通高水平招商的堵點卡點。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商活動、避免“一哄而上”的重復布局,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。要推動形成科學高效的招商協(xié)同機制。加強區(qū)域招商聯(lián)合隊伍建設,避免同質(zhì)化招商競爭,聚焦各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造“精于產(chǎn)業(yè)研究、精于政策把控、精于項目甄別、精于談判技巧”的專業(yè)招商隊伍。建立高效便捷的行政審批機制,設立招商引資項目審批綠色通道。健全招商引資獎勵激勵機制,搭建招商信息共享和服務平臺。強化全過程服務意識,形成招商引資項目聯(lián)席會議制度,完善項目落地跟蹤管理流程。要推動形成科學的政策出臺落地機制。政策制定前要充分調(diào)研,地區(qū)之間、部門之間要建立聯(lián)合調(diào)研機制。健全企業(yè)家參與涉企政策制定落實機制,建立“誰制定誰宣傳誰解讀”的政策宣傳和告知機制,形成政策落地效果督促檢查機制。
創(chuàng)新全要素保障長效機制,打通產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的堵點卡點。全要素生產(chǎn)率的提升是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標志,推動形成全要素保障長效機制有利于推動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。要形成要素跟著項目走的配套服務機制。統(tǒng)籌整合要素資源,提高用地指標保障能力,積極協(xié)助企業(yè)辦理環(huán)評、安評等相關手續(xù),從水、電、路、網(wǎng)、氣、暖、訊等方面全方位做好服務保障。要完善融資擔保制度體系。打通金融信用系統(tǒng)壁壘,通過社保、醫(yī)保等財務信息對企業(yè)進行信用評級;推動相關金融產(chǎn)品創(chuàng)新,增加知識產(chǎn)權(quán)抵押等方式,為企業(yè)提供便捷的全周期融資支持。要建立更加緊密的政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。打造更有利于激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境,成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展“科技創(chuàng)新陪跑團”,優(yōu)化科技創(chuàng)新要素動態(tài)組織和高效配置,提升全要素生產(chǎn)率水平。
創(chuàng)新完善市場主體保護制度,打通保障企業(yè)家合法權(quán)益的堵點卡點。保護好市場主體能夠提振市場主體投資和發(fā)展信心,催生發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動力。要健全對民營企業(yè)的司法保護機制。嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。嚴格規(guī)范涉企檢查,依法從嚴打擊各種損害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為,持續(xù)深入開展涉企收費領域?qū)m椪?。加大懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪力度,強化市場公平競爭審查,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。要加快建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系。完善守信聯(lián)合激勵和失信懲戒機制,提升執(zhí)法監(jiān)管水平,完善監(jiān)管規(guī)則。深入開展融資、誠信、公共資源交易第三方評估等領域的專項整治,持續(xù)嚴厲打擊變相隱性阻工擾工行為。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法庭、公共法律服務中心等機構(gòu)的優(yōu)勢,構(gòu)建科學規(guī)范的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。
創(chuàng)新數(shù)字化治理制度體系,打通政務服務的堵點卡點。提升治理的數(shù)字化水平是進一步全面深化改革形成適應新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關系的重要保障。要推動形成便利高效的政務數(shù)字服務制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“一網(wǎng)通辦”辦理模式,加快推進各地政務服務平臺和各部門專業(yè)審批系統(tǒng)全面對接、各地政務服務平臺與國家平臺深度融合、互通共享。持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”效能。搭建民營企業(yè)訴求直通平臺,實施公共數(shù)據(jù)開放應用。要建立營商環(huán)境滿意度線上動態(tài)調(diào)查機制。定期廣泛征集市場主體對營商環(huán)境建設中的意見建議,支持鼓勵獨立的第三方機構(gòu)開展企業(yè)對營商環(huán)境滿意度的調(diào)查。探索將省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級政務服務機構(gòu)納入一體化評價范圍,完善各級政府服務模式和標準。
創(chuàng)新對外開放制度體系,打通國際交流合作的堵點卡點。高標準的對外開放制度設計是我國推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要加速器。要不斷提升“提供一攬子制度供給”的頂層設計能力。在知識產(chǎn)權(quán)制度建設、商業(yè)友好的行政法規(guī)、高度開放的經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)新中外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流機制、簡化金融科技市場準入標準與門檻等方面深入探索實踐,建立一整套簡單易行、指向明確的營商環(huán)境國際化評價指標體系。要健全國際信息流、資金流、物流協(xié)作機制。積極促進共建“一帶一路”國際合作,完善現(xiàn)代國際物流體系,陸、海、空多方位建立國際班列航空物流,為吸引外資、開放市場、走向國際化“開源”。搭建國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作信息平臺,持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,形成重大外商投資項目落地跟蹤服務長效機制。
(作者:郝彤,系寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心主任、中共寧夏區(qū)委黨?!矊幭男姓W院〕常務副?!苍骸抽L)
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