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下好全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。

我國幅員遼闊、人口眾多，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間資源稟賦差別大，“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題”。

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革思維回答時代命題，以改革舉措破解發(fā)展難題。

神州大地，精細(xì)描繪的協(xié)調(diào)發(fā)展工筆畫，自細(xì)微之處延伸至廣袤領(lǐng)域，“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”不斷書寫新篇章。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”“要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。習(xí)近平總書記科學(xué)把握我國城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史定位和特征，堅持全面深化改革，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明方向。

“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”。

湖南長沙寧鄉(xiāng)市，2023年僅儲能材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模就將近600億元，在儲能材料、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)集群帶動下，縣域經(jīng)濟實力不斷增強。位于寧鄉(xiāng)高新區(qū)的長沙弗迪電池有限公司，生產(chǎn)車間一派忙碌，“新能源汽車發(fā)展勢頭好，我們的生產(chǎn)線滿負(fù)荷運行?！睆S辦經(jīng)理曹超初說。

完善城鄉(xiāng)要素流動政策體系，賦予縣級更多資源整合使用自主權(quán)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展……一項項改革舉措推動縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值“千億縣”達(dá)59個，縣城綜合服務(wù)能力得到強化。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！?/p>

浙江湖州安吉縣梅溪鎮(zhèn)紅廟村，程鑠欽等一批年輕人回村創(chuàng)業(yè)，以礦坑邊的咖啡館吸引游客，并探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機制?！翱刻厣a(chǎn)業(yè)，靠聯(lián)動機制，村民收入更多了?！泵废?zhèn)副鎮(zhèn)長趙雯深有感觸。

不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道，健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制……一系列改革政策有效增加農(nóng)民收入。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2.88∶1降到2.39∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，億萬農(nóng)民的創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。

“推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋”。

河南周口太康縣，村衛(wèi)生室門診醫(yī)保結(jié)算改革讓村民在村里看病更方便了?！耙郧按迕駷榱擞冕t(yī)保，舍近求遠(yuǎn)去鎮(zhèn)里、縣里，現(xiàn)在村衛(wèi)生室就能報銷醫(yī)藥費。”毛莊鎮(zhèn)三里橋村村醫(yī)郭景華感受很明顯。

健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，推進(jìn)社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接……一個個促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的改革舉措，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成色更足，鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)更牢固。近年來，全國人口醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%左右，農(nóng)村低收入人口和脫貧人口參保率穩(wěn)定在99%以上。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

塑造區(qū)域經(jīng)濟新格局

“總的來看，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化”“我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路”。新時代以來，習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟的新脈動，為塑造區(qū)域經(jīng)濟新格局掌舵領(lǐng)航。

——改革，于關(guān)鍵處落子：“要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群?！?/p>

以協(xié)同改革推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，三大動力源輸出強勁動能。

在京津冀，三地著力提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，發(fā)揮北京創(chuàng)新資源輻射帶動作用，區(qū)域配套更加緊密，新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長。

在長三角，滬蘇浙皖三省一市共同參與、協(xié)同改革，培育鏈主企業(yè)，拓展應(yīng)用場景，營造產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新生態(tài)。

在粵港澳大灣區(qū)，廣東攜手港澳加快推進(jìn)橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)，充分發(fā)揮合作平臺試驗示范作用。

2023年，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市地區(qū)生產(chǎn)總值總量超過了全國的40%，高質(zhì)量發(fā)展動力源作用日益增強。

——改革，在全局上謀勢：“走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”“促進(jìn)優(yōu)勢互補、各展其長”“不斷增強發(fā)展整體性”。

看西部，高水平共建西部陸海新通道，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，東西部協(xié)作取得新進(jìn)展、新成效，推動西部大開發(fā)形成新格局；

看東北，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級，深化國有企業(yè)改革，切實改善營商環(huán)境，推動?xùn)|北全面振興取得新突破；

看中部，協(xié)力推動技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，暢通區(qū)域成果轉(zhuǎn)化通道，提升科技體系服務(wù)能力，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起；

看東部，更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，打造對外開放新優(yōu)勢，推動建立全方位開放型經(jīng)濟體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代化。

數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，彰顯出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的強大牽引作用。

著眼全局，東西互濟、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，全國發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性日益增強，全國一盤棋不斷走深走實，共同譜寫高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)奏曲。

建設(shè)統(tǒng)一大市場

暢通國內(nèi)大循環(huán)

“只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。”促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、完善商貿(mào)流通體系、消除地方保護和市場分割的深層次堵點……新時代以來，一系列改革舉措，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)不斷加快。

——暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。

“不出村就能取包裹，現(xiàn)在網(wǎng)購可方便了?！鄙綎|魚臺縣王魯鎮(zhèn)張廟村電商公共服務(wù)站，村民張慶麗開心地取到了快遞。服務(wù)站旁，生鮮企業(yè)接連收到快遞訂單，生鮮產(chǎn)品被裝進(jìn)一個個快遞箱發(fā)往城里。

“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用”……一系列改革部署，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級物流體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，不斷拓展國內(nèi)大循環(huán)的新空間。

——打破區(qū)域行政壁壘。

“點擊‘川渝通辦專區(qū)’，就能夠?qū)崿F(xiàn)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，全程不超過1小時?！敝貞c市大渡口區(qū)社保中心，從四川來重慶養(yǎng)老的鐘先生想把自己的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)過來，在工作人員幫助下，很快就辦好了。

交通通信、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社?！貞c和四川深化政務(wù)服務(wù)合作，不斷擴大“川渝通辦”覆蓋面，群眾和企業(yè)辦事更加便捷。

同樣的改革，在許多地方推開：成立跨省份聯(lián)合服務(wù)中心，跨省份一體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、重大項目入駐……以一體化的思路和改革舉措，促進(jìn)生產(chǎn)力要素在更大范圍暢通流動。

——加強規(guī)則機制銜接。

在生鮮超市購買標(biāo)有“灣區(qū)認(rèn)證”的產(chǎn)品，已成為廣東廣州市民吳女士的習(xí)慣，“產(chǎn)品有認(rèn)證，吃起來更放心?！笔謾C掃描“灣區(qū)認(rèn)證”二維碼，產(chǎn)地、檢測報告、認(rèn)證證書等信息一目了然。

“灣區(qū)認(rèn)證”是推進(jìn)粵港澳質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域規(guī)則銜接的重要舉措。去年底，粵港澳大灣區(qū)公布15項“灣區(qū)認(rèn)證”項目，三地統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，“一次認(rèn)證，三地通行”，助力企業(yè)提升銷量、拓展市場。

規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通的關(guān)鍵。京津冀推出86項共同標(biāo)準(zhǔn)，涉及交通、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域；長三角施行36項共同標(biāo)準(zhǔn)，涉及數(shù)字政府、交通等領(lǐng)域；粵港澳大灣區(qū)公布183項“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”……規(guī)則機制軟聯(lián)通深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通不斷強化，國內(nèi)大循環(huán)更加高效暢通。

新時代新征程，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步全面深化改革，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就一定能為中國式現(xiàn)代化注入澎湃動能。

《 人民日報 》（ 2024年07月15日 01 版）

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