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“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。

黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想指引下，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力，法治保障服務(wù)改革發(fā)展成效更加顯著。

處理改革和法治關(guān)系，必須立改廢釋并舉。

立——編纂民法典，保障人民美好生活；制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，為鄉(xiāng)村全面振興保駕護(hù)航；制定海南自由貿(mào)易港法，確保各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)……

改——修改立法法，完善立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革創(chuàng)新的體制機(jī)制；修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道……

廢——先后廢止勞動(dòng)教養(yǎng)和收容教育制度，更好保障公民的人身自由；組織開展與黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施相關(guān)的規(guī)范性文件集中清理，推進(jìn)法律體系與時(shí)俱進(jìn)……

釋——發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，維護(hù)公平競爭秩序；發(fā)布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，為公益訴訟辦案提供系統(tǒng)性的統(tǒng)一規(guī)范……

6月27日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議指出，“進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)”，貫徹的原則之一，就是“堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。

改革向前一步，法治就要跟進(jìn)一步，確保重大改革于法有據(jù)

“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要?！?/p>

黨的十八大以來，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，改革向前一步，法治就要跟進(jìn)一步。

——改革需要大膽試、大膽闖，同時(shí)需要法律授權(quán)、予以保障。

“對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)”。

盛夏時(shí)節(jié)，海南。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)加快推進(jìn)，全島上下，各封關(guān)運(yùn)作保障項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，參建人員揮汗如雨，推動(dòng)藍(lán)圖變實(shí)景。

2020年4月，授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規(guī)定；今年6月，授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時(shí)調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定……立法機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)程序，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式為改革保駕護(hù)航。

通過授權(quán)決定、改革決定保障改革先行先試依法有序進(jìn)行，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成制度成果，再制定和修改完善相關(guān)法律，這是新時(shí)代立法工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

——根據(jù)改革情況，及時(shí)調(diào)整立法，適應(yīng)改革發(fā)展需要。

“對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’?！?/p>

修改反壟斷法、個(gè)人所得稅法、公司法，支持和引導(dǎo)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；多次對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行集中清理，加強(qiáng)對(duì)改革的法治保障……實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法對(duì)改革的參與之深、之廣，在新中國立法史上前所未有。

時(shí)間回溯到2014年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上明確指出：“黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開?！?/p>

改革和法治相輔相成、相伴而生，彰顯“將改革開放進(jìn)行到底”的堅(jiān)定決心。

及時(shí)把改革成果上升為法律制度，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型

“更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用”。

黨的十八大以來，立法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)改革發(fā)展中的立法需求，為全面深化改革提供法律保障，確保改革有序推進(jìn)。

——經(jīng)國序民，正其制度。

習(xí)近平總書記深刻指出，“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重”。

2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案和監(jiān)察法。

當(dāng)月，北京平安里西大街。隨著古銅色牌匾上的紅綢布揭開，一個(gè)全新的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)——“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)”掛牌成立，至此，國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建產(chǎn)生，監(jiān)察體制改革由試點(diǎn)邁入全面深化新階段。

新時(shí)代，法治為深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革保駕護(hù)航，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

習(xí)近平總書記指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”

2021年3月1日，首部全國性流域立法——長江保護(hù)法正式施行，依法治江進(jìn)入新階段。如今，長江流域重現(xiàn)“水清岸綠、魚躍鳥飛”的美景，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)成為全社會(huì)共識(shí)。

從修改土地管理法到制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，以立法形式確認(rèn)和鞏固改革成果，加強(qiáng)人民幸福生活的法治保障；從修改法官法到修改檢察官法，確認(rèn)、鞏固、深化司法體制改革成果，有力維護(hù)公平正義……充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，改革與法治“兩輪”并進(jìn)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

——既有“大塊頭”，也有“小快靈”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性?！?/p>

從反食品浪費(fèi)法，到黑土地保護(hù)法，再到各地的地方性立法，近年來急用先行的“小快靈”“小切口”立法創(chuàng)新，形成一道獨(dú)特的法治風(fēng)景線。

統(tǒng)籌運(yùn)用立、改、廢、釋等形式，今天的立法形式更加豐富多樣，法治保障改革的成效更加凸顯。

依靠法治力量落實(shí)改革，把法治思維和法治方式貫穿改革全過程

“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！?/p>

以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

——決不允許隨意突破法律紅線。

“完善和加強(qiáng)備案審查制度?！?/p>

有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

2023年底，全國人大常委會(huì)首次以決定的形式對(duì)備案審查制度作出立法性的專門規(guī)定，其中創(chuàng)新性地將浦東新區(qū)法規(guī)、海南自貿(mào)港法規(guī)單列為兩類獨(dú)立的法規(guī)類型予以備案。

司法部加強(qiáng)對(duì)涉及營商環(huán)境、民營經(jīng)濟(jì)、新質(zhì)生產(chǎn)力等方面法規(guī)規(guī)章的備案審查，以法治統(tǒng)一助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

重大改革于法有據(jù)，必須維護(hù)國家法治統(tǒng)一，決不允許隨意突破法律紅線。

——抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”

去年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，創(chuàng)新性引入清單制度，進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法走深走實(shí)。

新時(shí)代，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不斷增強(qiáng)，“凡屬重大改革要于法有據(jù)”“法治是最好的營商環(huán)境”等理念深入人心、付諸實(shí)踐。

——使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。

今年5月，“民法典宣傳月”活動(dòng)在大江南北、線下線上如火如荼，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

厚植法治社會(huì)土壤，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，才能讓改革發(fā)展更有保障，夯實(shí)改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的法治之基。

改革，大潮奔涌；法治，固本強(qiáng)基。

新征程上，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，必將匯聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年07月13日 04 版）

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