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上海市發(fā)展改革委介紹，《上海市堅持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，提出2024年全市優(yōu)化營商環(huán)境五大行動，共28大項150小項任務(wù)舉措。

打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，上海持續(xù)提升行政審批效能，讓更多經(jīng)營主體切實享受到改革紅利，來看近期工程建設(shè)、經(jīng)營許可領(lǐng)域的好做法↓

工程建設(shè)領(lǐng)域

黃浦：全市首創(chuàng)！黃浦區(qū)房管局推出“住宅建設(shè)一件事”

為加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，為企業(yè)提供更加高效、便捷的服務(wù)，黃浦區(qū)房管局對部門內(nèi)新建住宅建設(shè)的事項進(jìn)行全面整合，在全市首創(chuàng)推出了“住宅建設(shè)一件事”。

01

化零為整，推進(jìn)事項集成辦

依托一網(wǎng)通辦平臺，整合梳理房管條線新建住宅相關(guān)辦理事項，并根據(jù)建設(shè)節(jié)點(diǎn)提示相關(guān)辦理事項，幫助企業(yè)更清晰把握不同事項的辦理節(jié)點(diǎn)要求，實現(xiàn)事項辦理的系統(tǒng)化和集成化。

02

并聯(lián)審批，推進(jìn)事項高效辦

在原有辦理的基礎(chǔ)上，區(qū)房管局跨前一步，主動對不同事項之間的辦理關(guān)系進(jìn)行梳理，對于能內(nèi)部整合并聯(lián)辦理的事項給予并聯(lián)處置，從而有效壓縮不同節(jié)點(diǎn)的整體辦理時限，大幅提升了行政審批的效率和速度。

03

量身定制，推進(jìn)事項主動辦

在各類行政事項的基礎(chǔ)上，堅持管理和服務(wù)并行。部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展“組團(tuán)式服務(wù)”，對于不同項目的情況給予提前介入，主動為企業(yè)提供服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)在黃浦辦事能夠少走彎路，實現(xiàn)了從被動等待到主動服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。下一步，黃浦區(qū)房管局將在“住宅建設(shè)一件事”的基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新舉措，秉持服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，為企業(yè)提供實實在在的支持，持續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展。

徐匯：審批制度改革助力徐匯西岸金融城打造濱江“新名片”

西岸金融城自2020年2月獲取以來，徐匯區(qū)建管委牽頭各部門，一是主動跨前、提前服務(wù)指導(dǎo)，針對涉及到驗收的各個部門，提前現(xiàn)場踏勘，對項目存在的各項問題予以明確，一次性通知到位；二是通過樁基先行、分期驗收的創(chuàng)新政策，支持項目各街坊提前取得樁基施工許可，并在滿足質(zhì)量、安全等前提下實現(xiàn)分期驗收，為項目整體建設(shè)進(jìn)度節(jié)省了寶貴時間。

西岸金融城坐落于徐匯濱江地區(qū)，擁有長達(dá)1.4公里的黃浦江景觀岸線，項目共五個街坊，總開發(fā)體量約180萬平方米，是集金融、商業(yè)、旅游、文化、藝術(shù)等五大產(chǎn)業(yè)于一體的超大規(guī)模綜合體。

西岸金融城自2020年2月獲取以來，徐匯區(qū)建管委牽頭各部門，一是主動跨前、提前服務(wù)指導(dǎo)，針對涉及到驗收的各個部門，提前現(xiàn)場踏勘，對項目存在的各項問題予以明確，一次性通知到位；二是通過樁基先行、分期驗收的創(chuàng)新政策，支持項目各街坊提前取得樁基施工許可，并在滿足質(zhì)量、安全等前提下實現(xiàn)分期驗收，為項目整體建設(shè)進(jìn)度節(jié)省了寶貴時間。

位于C街坊的大型地標(biāo)公共藝術(shù)建筑“漩心”，為配合市金融辦和區(qū)政府的活動安排，區(qū)建管委會同規(guī)資局、綠容局、質(zhì)監(jiān)站等相關(guān)部門研商其分期驗收方案，在取得質(zhì)監(jiān)、消防安全合格的前提下支持提前投入使用，于去年年底率先向公眾亮相。

支持G街坊租賃公寓的地下連通道容缺驗收，保障G街坊綜合竣工驗收備案證書于2023年10月拿到，租賃公寓于2023年12月順利開業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)新人才安心扎根提供了有力支撐。

期間，區(qū)建管委會同屬地街道、稅務(wù)局等相關(guān)部門組團(tuán)送服務(wù)上門，解決項目難點(diǎn)問題，為項目建設(shè)提供服務(wù)保障。

優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的打造，是政府和企業(yè)的“雙向奔赴”，在徐匯區(qū)建管委的大力支持和指導(dǎo)下，項目的建設(shè)周期大大縮短，部分載體提前投入使用所產(chǎn)生的租金收益，對企業(yè)來說是巨大的發(fā)展紅利。

楊浦：全程跟蹤幫辦！楊浦首個外商投資建筑師負(fù)責(zé)制項目開工按下加速鍵

近日，在楊浦區(qū)審批審查中心的大力支持下，上海五角場輝盛名致服務(wù)公寓（酒店）裝修項目獲得施工許可證，這是楊浦區(qū)首個外商投資建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項目。

01

推動建筑業(yè)改革，提升建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平

政策的核心在于讓建筑師從傳統(tǒng)的設(shè)計師角色轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖咳鞒痰目傌?fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工以及后續(xù)的運(yùn)維工作。

楊浦區(qū)以優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境7.0版改革為抓手，將建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全區(qū)政府投資工程建設(shè)項目，并鼓勵社會投資項目采用建筑師負(fù)責(zé)制。通過這一模式，建筑師在項目中擁有更大的決策權(quán)和責(zé)任，能夠更高效地管理項目進(jìn)度、質(zhì)量和成本，從而避免了傳統(tǒng)項目中由于多方協(xié)調(diào)不力而導(dǎo)致的延誤和額外成本。

納入建筑師負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)項目，在設(shè)計招投標(biāo)階段，建設(shè)單位可在立項前提前開展設(shè)計招投標(biāo)；在專項評估階段，按規(guī)定需開展基坑工程評審，玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性論證的，可授權(quán)責(zé)任建筑師組織符合要求的專家進(jìn)行論證；在施工圖審查階段，已投保注冊建筑師職業(yè)責(zé)任保險的項目，經(jīng)責(zé)任建筑師告知承諾，在具備相關(guān)審批要件后，施工圖審查合格證書不再作為施工許可核發(fā)前置條件。

02

市場與現(xiàn)場聯(lián)動，跨前服務(wù)保駕護(hù)航

為確保項目的順利實施，楊浦區(qū)審批審查中心在項目啟動前期，就已積極介入，提供了全方位的支持與服務(wù)。在探索建筑師負(fù)責(zé)制的過程中，楊浦區(qū)創(chuàng)新性地引入了“市場與現(xiàn)場聯(lián)動”的項目管理模式。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可“一級審批”制度，大大縮短了項目前期手續(xù)的辦理時間。中心主要領(lǐng)導(dǎo)更是親自帶隊深入項目現(xiàn)場，提供面對面的服務(wù)與指導(dǎo)，確保項目各環(huán)節(jié)無縫銜接，項目進(jìn)度得以順利推進(jìn)。另一方面，在首監(jiān)會這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，楊浦區(qū)為企業(yè)量身定制了“企業(yè)服務(wù)包”，其中涵蓋了《上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法手冊（4.0版）》的關(guān)鍵內(nèi)容，并為現(xiàn)場管理人員提供了詳細(xì)的操作指引。這一服務(wù)包不僅確保了新規(guī)的及時貫徹與執(zhí)行，還幫助企業(yè)更好地適應(yīng)政策變化，減少了項目推進(jìn)中的不確定性。

03

“當(dāng)天”服務(wù)提升效率，開工實現(xiàn)加速度

通過楊浦區(qū)審批審查中心全過程跟蹤幫辦，項目實現(xiàn)了“五個當(dāng)天”的目標(biāo)：當(dāng)天提交施工許可申請、當(dāng)天完成消防設(shè)計審查、當(dāng)天核發(fā)施工許可證、當(dāng)天完成質(zhì)量安全監(jiān)督首次交底、當(dāng)天實現(xiàn)項目正式開工。這一系列的“當(dāng)天”服務(wù)，為項目的順利推進(jìn)和如期開工奠定了堅實的基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了楊浦區(qū)在優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境、提升服務(wù)效率方面的不懈努力。

上海五角場輝盛名致服務(wù)公寓（酒店）裝修項目的成功推進(jìn)，標(biāo)志著楊浦區(qū)在探索建筑師負(fù)責(zé)制中的又一次重要突破。在上海五角場輝盛名致服務(wù)公寓（酒店）裝修項目中，建筑師負(fù)責(zé)制的政策優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)。項目不僅能夠迅速啟動，建設(shè)進(jìn)程也顯著加快。作為一個外商投資項目，這一創(chuàng)新模式不僅幫助企業(yè)克服了對國內(nèi)市場環(huán)境的不熟悉，也使得企業(yè)在競爭中獲得了更大的優(yōu)勢。同時，建筑師負(fù)責(zé)制還大大提升了項目整體的管理效率，確保了項目從設(shè)計到施工的每一個環(huán)節(jié)都能順利銜接，最終如期實現(xiàn)了開工建設(shè)。

未來，楊浦區(qū)將繼續(xù)秉持創(chuàng)新、服務(wù)和高效的原則，通過不斷完善管理制度、優(yōu)化取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、簡化審批流程以及創(chuàng)新監(jiān)管模式，打造更加良好、高效的營商環(huán)境，助力更多項目順利實施，更好實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)營許可領(lǐng)域

浦東：頒發(fā)全區(qū)首張個體工商戶行業(yè)綜合許可證

近日，浦東市場監(jiān)管局在區(qū)審改辦的指導(dǎo)下，頒發(fā)了浦東新區(qū)首張個體工商戶行業(yè)綜合許可證。這是浦東新區(qū)實施“一業(yè)一證”改革以來擴(kuò)面提質(zhì)的又一個創(chuàng)新舉措，“一業(yè)一證”改革在浦東新區(qū)的經(jīng)營主體覆蓋面，由企業(yè)進(jìn)一步拓展適用于個體工商戶等經(jīng)營主體，在提高市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度的同時，更推動新區(qū)“一業(yè)一證”質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

這張新頒發(fā)的綜合許可證整合了原本分散的行業(yè)許可項目，通過“一證集成”的方式，大幅簡化了辦理程序。受益的個體工商戶表示：這一政策大大節(jié)約了辦證時間，降低了材料準(zhǔn)備的要求，提高了經(jīng)營便利性。

未來，新區(qū)更多的個體工商戶將享受到這一改革帶來的便利。浦東市場監(jiān)管局將繼續(xù)在區(qū)審改辦的指導(dǎo)下，以市場主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，提升服務(wù)效能，讓更多經(jīng)營主體切實享受到改革紅利，促進(jìn)新區(qū)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

浦東：激發(fā)市場主體活力，“多型合一”快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可改革積極推進(jìn)

電商網(wǎng)購活躍，快遞業(yè)務(wù)量隨之增長。有的上門投遞，有的投遞到智能快件箱、快遞服務(wù)站等快遞末端服務(wù)設(shè)施，這些屬于不同服務(wù)類型的快遞業(yè)務(wù)。在過去，企業(yè)如果想要經(jīng)營多種業(yè)務(wù)，需要注冊多家法人企業(yè)，申請多張快遞業(yè)務(wù)許可證。

《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實施方案(2023-2027年)》提出，“開展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可‘多型合一’改革”。這一改革為進(jìn)一步深化快遞市場領(lǐng)域改革創(chuàng)新，有力釋放許可服務(wù)政策紅利，激發(fā)快遞市場主體活力，推動快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索了新路徑。

01

為快遞企業(yè)帶來真切“獲得感”

“多型合一”是指將市內(nèi)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的一般快遞業(yè)務(wù)、運(yùn)營智能快件箱、開辦服務(wù)站等多種服務(wù)類型核定于一張許可證。改革后，只需要注冊一家法人企業(yè)，申請一張許可證即可。

上海遞驛智能科技有限公司及其母公司遞易（上海）智能科技有限公司，此前按照運(yùn)營智能快件箱、開辦服務(wù)站兩種不同快遞業(yè)務(wù)規(guī)則分別申領(lǐng)相關(guān)經(jīng)營許可，快遞服務(wù)中心、快遞驛站是公司主要的服務(wù)形式。2024年3月27日，上海市郵政管理局向上海遞驛智能科技有限公司頒發(fā)了全國首張“多型合一”快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

對于需要在高校等大型封閉場景進(jìn)行末端服務(wù)公開招標(biāo)的業(yè)務(wù)（驛站或柜機(jī)）來說，“多型合一”快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證讓“多型合一”主體公司能作為單一主體參與競標(biāo)，這樣可以避免之前一種業(yè)務(wù)類型只能歸屬于特定主體的限制，為投標(biāo)企業(yè)帶來便利。

據(jù)悉，獲得“多型合一”快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證以來，上海遞驛智能科技有限公司已新增幾十套柜機(jī)網(wǎng)點(diǎn)，有了真真切切的“獲得感”。

02

探索快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑

首證頒發(fā)之后，快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可“多型合一”改革在浦東繼續(xù)復(fù)制推廣。

2024年7月1日，上海驛浦網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（菜鳥）也獲頒“多型合一”快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

菜鳥末端華東合規(guī)負(fù)責(zé)人介紹，菜鳥公司為了開展菜鳥驛站和菜鳥智能快件箱這兩項業(yè)務(wù)，在上海地區(qū)注冊了兩家子公司，在財務(wù)、人事等方面進(jìn)行獨(dú)立管理，一定程度上增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。借著綜改試點(diǎn)的契機(jī)，企業(yè)決定將運(yùn)營智能快件箱、開辦服務(wù)站兩張許可證合二為一。

浦東郵政管理局方面介紹，目前法人層面上開辦服務(wù)站和運(yùn)營智能快件箱兩種快遞業(yè)務(wù)類型已成功打通，注冊在浦東的快遞企業(yè)，無論是已經(jīng)擁有這兩種快遞經(jīng)營許可的企業(yè)，想要將這兩種快遞業(yè)務(wù)合并在一家法人主體企業(yè)下；還是在現(xiàn)有單一的快遞經(jīng)營許可下，增加另外一種快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，都可以申請“多型合一”快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。在開辦服務(wù)站或運(yùn)營智能快件箱基礎(chǔ)上增加一般快遞業(yè)務(wù)的探索，仍在有序進(jìn)行中。

在上海市郵政管理局指導(dǎo)下，浦東局將充分用好首張“多型合一”快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證申辦經(jīng)驗，結(jié)合已在對接過程中的品牌企業(yè)實際，持續(xù)做好跟蹤指導(dǎo)，進(jìn)一步形成更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，積極為“多型合一”改革試點(diǎn)工作形成“上海經(jīng)驗”，作出“上海貢獻(xiàn)”。

黃浦：核發(fā)全市首張“食品經(jīng)營連鎖管理”類經(jīng)營項目許可證

近日，在上海市市場監(jiān)管局的指導(dǎo)支持下，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局為轄區(qū)連鎖食品企業(yè)總部核發(fā)“食品經(jīng)營連鎖管理”類經(jīng)營項目的全市首證，上海星巴克咖啡經(jīng)營有限公司領(lǐng)取了含有“餐飲服務(wù)連鎖管理”經(jīng)營項目的食品經(jīng)營許可證。

為適應(yīng)食品連鎖經(jīng)營行業(yè)發(fā)展，完善許可制度保障，國家和本市在食品經(jīng)營許可和備案管理辦法新規(guī)中，新增了食品經(jīng)營連鎖管理類的經(jīng)營項目，明確了連鎖食品企業(yè)總部申請“餐飲服務(wù)連鎖管理”“食品銷售連鎖管理”經(jīng)營項目的申請要求。圍繞上述許可法規(guī)政策，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局對申請企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，依據(jù)許可辦法和審查通則加強(qiáng)審核，結(jié)合其已通過本市連鎖食品經(jīng)營許可便利化總部評審的情形，免予現(xiàn)場核查，在受理申請當(dāng)日即核發(fā)了許可證。

作為商業(yè)商務(wù)中心城區(qū)，黃浦區(qū)集聚了眾多咖啡飲品、快餐、食品零售等連鎖企業(yè)總部。2023年以來已有星巴克、麥當(dāng)勞、提姆咖啡等連鎖餐飲企業(yè)通過了本市的連鎖食品經(jīng)營許可便利化總部評審。黃浦區(qū)市場監(jiān)管局以此次許可法規(guī)制度完善為契機(jī)，與連鎖食品經(jīng)營許可便利化管理工作緊密結(jié)合，既著眼準(zhǔn)營高效、又著力安全可控，為轄區(qū)連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部提供專屬服務(wù)包。指導(dǎo)其進(jìn)一步完善食品安全管理體系，提升門店設(shè)備布局流程設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升食品安全日常管理的智慧化水平，提升采購配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營指導(dǎo)、品牌管理的規(guī)范化水平，進(jìn)一步促進(jìn)轄區(qū)食品經(jīng)營行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制度改革、便利政策的有效落地。