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新華社北京6月28日電

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2023年中央決算草案審查結(jié)果的報告

——2024年6月25日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員 許宏才

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會第十八次全體會議聽取了財政部作的《關(guān)于2023年中央決算的報告》和審計署作的《關(guān)于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，并結(jié)合審計工作報告，對2023年中央決算草案進行初步審查，提出了關(guān)于中央決算草案的初步審查意見。財政部對財政經(jīng)濟委員會初步審查意見進行了研究反饋，初步審查意見和反饋的處理情況報告已印發(fā)會議。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

2023年中央決算草案反映，一是中央一般公共預算收入99567億元，為預算的99.4%，加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入7850億元，收入總量為107417億元；中央一般公共預算支出141056億元，完成調(diào)整后預算的97.9%，加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)轉(zhuǎn)下年資金7961億元，支出總量為149017億元；收支總量相抵，中央財政赤字41600億元，與調(diào)整后的預算持平。二是中央政府性基金預算收入4418億元，為預算的106.5%；中央政府性基金預算支出5744億元，完成預算的96.7%。三是中央國有資本經(jīng)營預算收入2264億元，為預算的93.9%；中央國有資本經(jīng)營預算支出1495億元，完成預算的85.5%；調(diào)入中央一般公共預算750億元。四是中央社會保險基金預算收入338億元，為預算的66.6%；中央社會保險基金預算支出390億元，完成預算的76.4%；年末滾存結(jié)余40億元。2023年末，中央財政國債余額300326億元，地方政府一般債務(wù)余額158685億元、專項債務(wù)余額248685億元，均控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。

2023年中央決算草案與向十四屆全國人大二次會議報告的中央預算執(zhí)行情況相比：一般公共預算收入增加0.88億元、支出減少108.78億元，增收減支共計109.66億元，已補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營預算收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同；中央社會保險基金預算收入減少36.92億元、支出增加1.5億元。

財政經(jīng)濟委員會認為，2023年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院及其財政等部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照黨中央決策部署，落實十四屆全國人大一次會議有關(guān)決議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，積極的財政政策加力提效，依法調(diào)整預算增發(fā)國債，大幅增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，有力保障重點支出，著力強化財政管理，推動經(jīng)濟總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。審計署貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署，按照審計法等規(guī)定，對2023年度中央財政管理、部門預算執(zhí)行、重大項目和重點民生資金、國有資產(chǎn)管理等方面開展審計，對推動貫徹落實黨中央決策部署發(fā)揮了重要作用。按照有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院在今年年底前向全國人大常委會報告審計查出問題整改情況。

財政經(jīng)濟委員會認為，2023年中央決算情況總體較好，符合預算法規(guī)定。建議全國人大常委會批準國務(wù)院提出的2023年中央決算草案，有關(guān)部門和地方要高度重視審計查出的問題和提出的建議，認真扎實做好整改工作。

財政經(jīng)濟委員會認為，2023年中央決算和審計工作報告也反映出預算決算編制、預算執(zhí)行和財政管理中存在的一些問題。主要有：預算管理有待進一步加強，部分支出決算相比預算變動較大；一些財稅政策落實不夠細化精準，有的中央基建投資前期準備不充分造成資金閑置浪費；有些轉(zhuǎn)移支付項目存在交叉重復，清理整合還不到位；一些部門單位預算績效管理比較薄弱，績效評價結(jié)果作用發(fā)揮不夠充分；地方政府債務(wù)管理有待加強，有些專項債項目收益未達預期，違規(guī)舉借債務(wù)問題仍禁而不止；有的部門單位落實黨政機關(guān)習慣過緊日子要求不夠到位，違反財經(jīng)紀律問題仍時有發(fā)生。

為深入貫徹落實黨中央決策部署，全面貫徹實施監(jiān)督法、預算法、加強中央預算審查監(jiān)督?jīng)Q定和全國人大預算決議要求，進一步做好財政預算和審計監(jiān)督工作，財政經(jīng)濟委員會提出以下意見建議：

一、進一步加強預算管理

健全現(xiàn)代預算制度，完善政府預算體系，理順各類預算關(guān)系，提高預算編制的科學性、精準性。堅持預算法定，嚴格預算執(zhí)行，嚴肅財經(jīng)紀律。根據(jù)財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金分配管理。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，推動更多財力向困難地區(qū)和基層傾斜，兜牢兜實“三保”底線。嚴格落實好黨政機關(guān)習慣過緊日子要求，嚴控一般性支出，切實清理規(guī)范節(jié)慶、論壇、展會活動。進一步完善政府綜合財務(wù)報告編制工作，盡快依法將中央政府綜合財務(wù)報告報送全國人大常委會備案。抓緊謀劃推進新一輪財稅體制改革。

二、扎實實施積極的財政政策

加強稅費優(yōu)惠政策評估，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，及時更新政策指引，確保各項稅費優(yōu)惠落實到位。規(guī)范非稅收入征管，提升財政收入質(zhì)量和可持續(xù)性。加大財政支持擴內(nèi)需、促消費的力度，聚焦就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等重點領(lǐng)域加強民生保障。加強政府投資項目全過程管理，扎實做好論證決策、項目運維、資產(chǎn)管理等工作。加強中央預算內(nèi)投資管理，科學安排支持項目，加快資金分配下達和使用。及早用好超長期特別國債，加強資金全過程監(jiān)管。做好宏觀政策取向一致性評估，重視各類非經(jīng)濟性政策的直接和間接影響，確保同向發(fā)力、形成合力。

三、持續(xù)提升預算績效管理效能

加強對部門和單位整體支出、重要支出政策、中央基建投資項目等的績效評價。健全財政支出標準體系，推進基本公共服務(wù)標準、部門預算項目支出標準建設(shè)，強化績效指標設(shè)置與財政支出標準的銜接匹配。加強對績效目標的執(zhí)行監(jiān)控和綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正運行中的問題。進一步提高績效評價質(zhì)量，強化績效評價結(jié)果與完善政策、安排預算、改進管理的有效銜接。加大績效目標、績效評價結(jié)果向社會公開力度。

四、不斷強化政府債務(wù)管理

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。新增地方政府專項債券額度分配要向項目準備充分、投資效率較高、債務(wù)風險較低的地區(qū)傾斜。建立健全專項債券“借用管還”全生命周期管理機制，切實提高專項債券資金使用效益。指導地方動態(tài)監(jiān)測專項債券項目融資收益平衡變化情況，對收益不達預期的及時制定應(yīng)對預案。進一步抓好一攬子化債方案落實，確保債務(wù)高風險省份和市縣既真正壓降債務(wù)、又能穩(wěn)定發(fā)展。

五、更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用

圍繞黨中央決策部署，加強對重大戰(zhàn)略落實、重大政策實施、重大投資項目推進等的審計監(jiān)督。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。一體推進做好審計整改“下半篇文章”，夯實被審計單位整改主體責任，嚴肅查處整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題。加強對反復出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生問題的原因分析，舉一反三，提出改進完善相關(guān)法律制度的建議，健全審計整改長效機制。深化審計成果運用，進一步加大審計結(jié)果和整改情況公開力度。

以上報告，請審議。