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文物保護(hù)法修訂草案進(jìn)入二審

加強(qiáng)文物價值挖掘闡釋

本報記者 彭 波

6月25日，十四屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員信春鷹作的關(guān)于文物保護(hù)法修訂草案修改情況的匯報。

此前，十四屆全國人大常委會第六次會議對該草案進(jìn)行了初次審議，之后草案面向社會公開征求意見。全國人大憲法和法律委員會根據(jù)全國人大常委會審議意見和各方面意見，對文物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了審議，并提出修改意見。

修訂草案中規(guī)定，文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。有些常委會組成人員、代表、部門、地方和社會公眾建議貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，將習(xí)近平總書記提出的“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的22字工作要求寫入本法。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)，貫徹落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求?！?/P>

有意見提出，建議進(jìn)一步突出和完善與中國共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護(hù)。草案二審稿采納了這一建議，將與中國共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護(hù)單列一條，并增加“偉大建黨精神”的表述，修改為：“對與中國共產(chǎn)黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物和偉大建黨精神有關(guān)的文物，各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)?！?/P>

文物是不可再生的文化資源。草案二審稿對加強(qiáng)文物保護(hù)管理、確保文物安全作出相應(yīng)規(guī)定：明確在文物普查、專項(xiàng)調(diào)查或者其他相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)及時核定公布為文物保護(hù)單位或者登記公布為未定級不可移動文物；明確文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不可移動文物保護(hù)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，防范安全風(fēng)險；明確依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施；明確不可移動文物的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全管理，采取有針對性的消防安全措施；明確在可能存在地下文物的區(qū)域，土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，可能存在地下文物的區(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時劃定并動態(tài)調(diào)整。

針對如何進(jìn)一步加強(qiáng)文物價值挖掘闡釋，發(fā)揮文物作用，讓文物活起來，草案二審稿也作出相應(yīng)規(guī)定。

學(xué)前教育法草案進(jìn)入二審

鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與學(xué)前教育發(fā)展

本報記者 金 歆

6月25日，十四屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員徐輝作的關(guān)于學(xué)前教育法草案修改情況的匯報。此前，十四屆全國人大常委會第五次會議對學(xué)前教育法草案進(jìn)行了初次審議。

報告指出，有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，我國憲法規(guī)定，國家鼓勵社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。多年來，社會力量辦園在滿足社會需求上發(fā)揮了重要作用。本法應(yīng)明確規(guī)定國家鼓勵社會力量參與舉辦學(xué)前教育，并進(jìn)行必要的引導(dǎo)和規(guī)范，保障學(xué)前教育資源多渠道供給，共同促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，在草案中明確規(guī)定，國家鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與學(xué)前教育發(fā)展；鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈、志愿服務(wù)等方式支持學(xué)前教育事業(yè)。

有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，學(xué)前教育立法應(yīng)當(dāng)以學(xué)前兒童為中心，進(jìn)一步突出對學(xué)前兒童的權(quán)益保障。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增設(shè)“學(xué)前兒童”一章作為第二章，整合草案有關(guān)學(xué)前兒童權(quán)益保障方面的內(nèi)容，同時增加、完善相關(guān)規(guī)定：學(xué)前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護(hù)照料、依法平等接受學(xué)前教育等權(quán)利；地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)適齡兒童在父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住地方便就近接受學(xué)前教育；學(xué)前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時告知幼兒園；公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)提供適合學(xué)前兒童身心發(fā)展的公益性教育服務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定對學(xué)前兒童免費(fèi)開放。

有的常委委員、部門和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在首位，強(qiáng)化幼兒園校園及周邊的安全風(fēng)險防范措施。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加、完善相關(guān)規(guī)定：幼兒園應(yīng)當(dāng)及時排查和消除火災(zāi)等各類安全隱患；幼兒園發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當(dāng)立即采取保護(hù)措施；發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童受到侵害等危險情形或者發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況的，幼兒園應(yīng)當(dāng)及時通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

礦產(chǎn)資源法修訂草案進(jìn)入二審

鼓勵支持綠色礦山建設(shè)

本報記者 張?zhí)炫?/P>

6月25日，十四屆全國人大常委會第十次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員王洪祥作的關(guān)于礦產(chǎn)資源法修訂草案修改情況的匯報。此前，十四屆全國人大常委會第七次會議對該修訂草案進(jìn)行了初次審議。

據(jù)介紹，有的市、縣礦業(yè)活動較少，對其編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃不宜作統(tǒng)一要求。修訂草案將市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制單列一款，規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府自然資源主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源狀況和實(shí)際需要，編制本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

為了充實(shí)有關(guān)促進(jìn)礦業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)定，修訂草案增加以下規(guī)定：一是國家推動礦產(chǎn)資源領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化建設(shè)。二是國家鼓勵、支持礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。

此外，為了完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，保障礦區(qū)生態(tài)修復(fù)效果，修訂草案作了以下修改：一是增加礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循的原則及采取的措施等要求。二是增加規(guī)定，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)專門聽取礦區(qū)涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、居民委員會和村民代表、居民代表的意見。三是增加規(guī)定，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等有關(guān)部門對礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

王洪祥介紹，修訂草案根據(jù)不同礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和實(shí)際工作情況，完善礦業(yè)權(quán)相關(guān)規(guī)定，作了以下修改：一是在第二十一條關(guān)于探礦權(quán)續(xù)期時應(yīng)當(dāng)核減勘查區(qū)域面積的規(guī)定后增加“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。二是增加規(guī)定，國家出資勘查礦產(chǎn)資源、采礦權(quán)人在登記的開采區(qū)域內(nèi)為開采活動需要進(jìn)行勘查等情形，無需取得探礦權(quán)。

審議國務(wù)院關(guān)于2023年中央決算的報告

全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

本報記者 張?zhí)炫?/P>

6月25日，在十四屆全國人大常委會第十次會議上，受國務(wù)院委托，財政部部長藍(lán)佛安向全國人大常委會提出2023年中央決算報告和中央決算草案。

2023年，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準(zhǔn)的2023年中央預(yù)算及相關(guān)決議，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實(shí)步伐。在此基礎(chǔ)上，財政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，中央決算情況總體較好。

據(jù)介紹，2023年預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)十四屆全國人大常委會第六次會議審查批準(zhǔn)，在第四季度增發(fā)國債10000億元，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，其中2023年預(yù)算安排5000億元，其余5000億元結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用，相應(yīng)對年初中央預(yù)算安排作了調(diào)整。調(diào)整后，中央財政赤字由31600億元增加到41600億元，全國財政赤字由38800億元增加到48800億元，財政赤字率由年初預(yù)算安排的3%左右提高到3.87%。

報告指出，2023年，財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，實(shí)施積極的財政政策，組合使用赤字、稅費(fèi)、專項(xiàng)債、國債等政策工具，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下功夫，強(qiáng)化與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會等政策協(xié)同，形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展合力，主要包括以下五個方面：一是加強(qiáng)財政政策調(diào)控，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。三是切實(shí)保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。四是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是大力支持生態(tài)文明建設(shè)，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

在進(jìn)一步規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)財政保障和治理能力方面，報告強(qiáng)調(diào)，2023年以來，財政部結(jié)合全國人大有關(guān)方面和審計署提出的意見建議，把加強(qiáng)財政管理監(jiān)督、防范財政運(yùn)行風(fēng)險擺在更加突出位置，著力提升財政資金使用效益，增強(qiáng)財政可持續(xù)性，促進(jìn)積極財政政策更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

報告還介紹了扎實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險方面的情況。報告指出，財政部統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，認(rèn)真落實(shí)一攬子化債方案，加強(qiáng)財政、金融等政策配合，形成推動化債合力。按照省負(fù)總責(zé)、市縣盡全力化債的原則，指導(dǎo)督促各地立足自身努力，加大工作力度，統(tǒng)籌調(diào)度各類資金資產(chǎn)資源，抓實(shí)抓細(xì)具體化債方案和政策舉措，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。中央財政給予必要政策支持，在地方政府債務(wù)限額空間內(nèi)，安排一定規(guī)模再融資政府債券，支持地方特別是高風(fēng)險地區(qū)緩釋到期債務(wù)集中償還壓力，降低利息支出負(fù)擔(dān)。

藍(lán)佛安介紹，下一步，財政部將嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，扎實(shí)實(shí)施積極的財政政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性有效性，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合，大力增強(qiáng)抓落實(shí)的效能，在固本培元中鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，重點(diǎn)做好加大財政政策實(shí)施力度、推動發(fā)展轉(zhuǎn)方式增動能提質(zhì)量、加強(qiáng)基本民生保障、深化財政管理改革、完善地方政府債務(wù)管理、進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、切實(shí)抓好審計查出問題整改等方面工作。

審議國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場環(huán)境不斷優(yōu)化

本報記者 金 歆

6月25日，國家發(fā)展改革委副主任鄭備受國務(wù)院委托，向十四屆全國人大常委會第十次會議作了關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告。

民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量。報告顯示，黨的十八大以來促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成就：

一是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系加快構(gòu)建。黨中央、國務(wù)院圍繞完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、支持民營企業(yè)改革發(fā)展等出臺了一系列重要政策文件；各部門出臺實(shí)施了一系列配套政策，各地結(jié)合實(shí)際制定本地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落地舉措。

二是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)放開取得突破性進(jìn)展；加快落實(shí)公平競爭政策制度，在全國范圍內(nèi)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施專項(xiàng)清理工作；切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2023年民營經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)16864.6億元等。

三是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持進(jìn)一步強(qiáng)化。持續(xù)加強(qiáng)金融服務(wù)，出臺金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展25條舉措；強(qiáng)化人力資源保障，搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺；推動解決用地困難；加大創(chuàng)新要素支持，探索對重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)配置等。

四是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。完善涉企法律體系，配合做好頒布實(shí)施我國首部民法典、出臺刑法修正案（十一）（十二）等工作，制定明晰各類企業(yè)權(quán)利義務(wù)、規(guī)范公平競爭的市場規(guī)則；提升行政執(zhí)法工作規(guī)范化水平等。

五是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍更趨濃厚。開展系列政策宣講，培育尊重民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境；堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營經(jīng)濟(jì)的錯誤言論與做法等。

六是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制更加完善。完善職能機(jī)構(gòu)；健全常態(tài)化溝通機(jī)制，親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系加快構(gòu)建；強(qiáng)化問題解決機(jī)制，加強(qiáng)部門橫向協(xié)同，在解決跨區(qū)域、跨部門難點(diǎn)堵點(diǎn)問題上持續(xù)發(fā)力；進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作，全國工商聯(lián)執(zhí)委企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋等。

報告介紹了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題：市場準(zhǔn)入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營企業(yè)進(jìn)入部分重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性壁壘猶存；民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)還不充分；政策落實(shí)和服務(wù)供給還存在短板，有的地方政務(wù)誠信建設(shè)有待加強(qiáng)；部分民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力和競爭力有待提高等。

對于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，報告提出，著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支持，著力強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，著力加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實(shí)，著力推動民營企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)，著力營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍。

《 人民日報 》（ 2024年06月27日 06 版）