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法治社會(huì)建設(shè)須突出堅(jiān)持“三個(gè)保障”

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、習(xí)近平法治思想研究中心副主任 王其江

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，須突出堅(jiān)持“三個(gè)保障”。

一是堅(jiān)持健全社會(huì)公平正義法治保障制度。社會(huì)公平正義是法治社會(huì)的價(jià)值支撐。法治社會(huì)建設(shè)既要以實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公平正義為首要目標(biāo)，又要注重以法治方式實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證?！蔽覀儽仨毨卫伟盐丈鐣?huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，通過(guò)制定公平正義的良法體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，進(jìn)一步營(yíng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

二是堅(jiān)持保障人民權(quán)利。保障人民權(quán)利是法治社會(huì)建設(shè)的根本宗旨。尊重和保障人權(quán)是社會(huì)公平正義法治化、權(quán)利化和具體化的集中體現(xiàn)，也是法治社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。要把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等各方面權(quán)利得到落實(shí)，不斷滿足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)同感和獲得感。

三是堅(jiān)持保障社會(huì)力量在法治社會(huì)建設(shè)中的主體地位。堅(jiān)持保障社會(huì)力量主體地位，就是堅(jiān)持人民主體地位，是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和根基。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量采取多種形式參與法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。要促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，以及社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用。

大力推進(jìn)全民守法

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、習(xí)近平法治思想研究中心副主任 李如林

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持全民守法”。中國(guó)法學(xué)會(huì)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)要求，扎實(shí)有效開(kāi)展法治宣傳教育，推進(jìn)全民守法，為加快建設(shè)法治社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)全民守法工作。充分發(fā)揮習(xí)近平法治思想研究中心重要作用，扎實(shí)做好新時(shí)代憲法教材編寫(xiě)工作，全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，精心籌辦習(xí)近平法治思想論壇，辦好《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》?？?，深入宣傳闡釋習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求。

加強(qiáng)新時(shí)代法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。一方面，扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)憲法精神。廣泛開(kāi)展民法典普法工作，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成自覺(jué)守法的意識(shí)。深入宣傳與社會(huì)治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)。深入宣傳以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國(guó)家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)?？偨Y(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，闡發(fā)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化。繼續(xù)深入開(kāi)展“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”“青年普法志愿者法治文化基層行”等形式多樣的法治宣講活動(dòng)。充分發(fā)揮《中國(guó)法學(xué)》《民主與法制》《民主與法制時(shí)報(bào)》《中國(guó)法律年鑒》等的作用，宣傳展示社會(huì)主義法治建設(shè)新進(jìn)展新成就。加強(qiáng)法學(xué)會(huì)系統(tǒng)融媒體中心建設(shè)。

加強(qiáng)全民普法的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。首先，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。通過(guò)扎實(shí)有效的舉措，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事。其次，加強(qiáng)青少年法治教育。堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，由易到難、循序漸進(jìn)，不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)。再次，健全普法責(zé)任制，推動(dòng)公民法治習(xí)慣的實(shí)踐養(yǎng)成。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)普法融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過(guò)程。加強(qiáng)以案普法、以案釋法。強(qiáng)化依法治理，引導(dǎo)全社會(huì)依法行動(dòng)、依法辦事。

創(chuàng)新矛盾糾紛化解制度機(jī)制

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員 景漢朝

法治社會(huì)建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。建成法治社會(huì)，意義重大，任務(wù)艱巨。要完成這一歷史使命，必須有相應(yīng)的法律制度支撐，其中創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛化解法律制度，就是提高社會(huì)治理法治化水平的重要方面。

正確處理純民間調(diào)解與人民調(diào)解的關(guān)系，賦予純民間調(diào)解法律定位。人民調(diào)解是人民調(diào)解委員會(huì)組織的調(diào)解，而日常生活中公民個(gè)人純民間調(diào)解大量存在，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著十分重要的作用。純民間調(diào)解的法律地位、效力、后果等，均應(yīng)立法規(guī)制。

正確處理律師調(diào)解與訴訟代理的關(guān)系，創(chuàng)新律師調(diào)解法律制度。律師作為重要的法律專業(yè)力量，可大量承擔(dān)訴前化解矛盾糾紛的重任，以化解矛盾、減少訴訟，降低社會(huì)治理成本。應(yīng)立法明確律師調(diào)解的法律地位，調(diào)解協(xié)議性質(zhì)、約束力及后續(xù)程序等，以提振公眾信任度。

正確處理行業(yè)調(diào)解與商事審判的關(guān)系，創(chuàng)新行業(yè)調(diào)解法律制度。商事活動(dòng)具有鏈條性，一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛往往影響整個(gè)交易鏈。行業(yè)調(diào)解可將若干糾紛“一攬子”解決，在司法確認(rèn)中應(yīng)予認(rèn)可。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)立法，健全機(jī)構(gòu)、壯大隊(duì)伍、明確規(guī)則，使行業(yè)調(diào)解成為解決商事糾紛的重要力量。

正確處理專家調(diào)解與專家咨詢的關(guān)系，創(chuàng)建專家調(diào)解法律制度。專家咨詢有利于提高決策科學(xué)性，應(yīng)提倡和支持。建議創(chuàng)建專家調(diào)解制度，面對(duì)雙方當(dāng)事人，避免偏聽(tīng)偏信，公正調(diào)解糾紛，以充分發(fā)揮專家在社會(huì)治理中的作用。應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)解組織設(shè)立、人員資格條件、調(diào)解糾紛范圍、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議效力、收費(fèi)制度等。

法治社會(huì)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，我們應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)的矛盾糾紛化解法律制度體系。因此，建議在人民調(diào)解法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解立法，將各類非公權(quán)力調(diào)解納入法律調(diào)整范圍，以充分發(fā)揮其在法治社會(huì)建設(shè)中的重要作用，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

加快社會(huì)立法 夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員 許安標(biāo)

加快社會(huì)立法，健全完善社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范體系，是加快法治社會(huì)建設(shè)的必然要求。

健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范體系是加快法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。社會(huì)領(lǐng)域立法即社會(huì)立法，包括教育醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)組織、基層社會(huì)建設(shè)、特殊群體權(quán)益保護(hù)、社會(huì)矛盾糾紛化解等方面的重要內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)，在發(fā)展中保障和改善民生，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，都需要有系統(tǒng)完備、統(tǒng)一權(quán)威的制度規(guī)范體系作為保障支撐。

錨定目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)加力推進(jìn)社會(huì)立法。社會(huì)立法取得重要進(jìn)展和成效。但也要看到，社會(huì)立法起步晚、領(lǐng)域?qū)?，特別是隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)立法提出更多更高要求。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域法律關(guān)系主體及利益多元復(fù)雜、政府保障責(zé)任大、財(cái)政支出剛性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，立法難度大，存在不少短板弱項(xiàng)和空白點(diǎn)?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》對(duì)完善社會(huì)重要領(lǐng)域立法，推動(dòng)不同層次的社會(huì)規(guī)范建設(shè)提出明確要求。十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，明確了保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重點(diǎn)立法任務(wù)。要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，牢記“國(guó)之大者”，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，保障法治社會(huì)建設(shè)的制度供給。

堅(jiān)持以人民為中心，牢牢把握保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義這一法治的價(jià)值追求，提升社會(huì)立法質(zhì)效?；貞?yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，破解社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中的制度性難題。

法治社會(huì)建設(shè)，既需要國(guó)家法律的規(guī)范引導(dǎo)，又需要社會(huì)、個(gè)人的雙向奔赴，堅(jiān)持法治、德治和自治相結(jié)合，通過(guò)完善多層次多領(lǐng)域社會(huì)規(guī)范，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的積極作用。

社會(huì)立法要切實(shí)踐行全過(guò)程人民民主，遵循社會(huì)立法規(guī)律，堅(jiān)持時(shí)、度、效相統(tǒng)一，統(tǒng)籌運(yùn)用立改廢釋纂等立法形式，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性社會(huì)立法的研究制定，不斷增強(qiáng)社會(huì)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

推進(jìn)更高水平的法治公安建設(shè)

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、公安部副部長(zhǎng) 孫茂利

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)法治公安建設(shè)，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力。

一是加強(qiáng)公安立法和執(zhí)法制度建設(shè)，為完善社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力法制保障。配合立法機(jī)關(guān)修訂制定刑法、刑事訴訟法、人民警察法等法律法規(guī)，修訂完善公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件程序規(guī)定、執(zhí)法細(xì)則等一系列制度規(guī)范，促進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)在公安工作中得到全面有效實(shí)施。堅(jiān)持科學(xué)建章立制，保障執(zhí)法決策和制度的合法性、科學(xué)性。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博等危害社會(huì)安定、侵害人民利益的違法犯罪。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力將矛盾問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，持續(xù)深化公安行政管理服務(wù)改革，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)公平正義法治保障。深化受立案制度和刑事案件“兩統(tǒng)一”、涉案財(cái)物管理、“陽(yáng)光警務(wù)”等改革，完善案件評(píng)查、執(zhí)法責(zé)任追究、常態(tài)化責(zé)任倒查等機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)量管控。大力推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督。創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，全面推行智能化網(wǎng)上辦案，落實(shí)執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的可回溯、可核查監(jiān)督管理。

四是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾和問(wèn)題的能力。深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，將尊法守法、正確實(shí)施法律作為貫徹落實(shí)黨的意志和政策、維護(hù)人民根本利益的實(shí)際行動(dòng)，筑牢對(duì)黨忠誠(chéng)警魂。將法治作為基本的思維方式，堅(jiān)持在法治之下想問(wèn)題、作決策，用法治方式找出路、辦成事。將“三個(gè)效果”相統(tǒng)一作為重要遵循、自覺(jué)行動(dòng)，堅(jiān)持法、理、情相統(tǒng)一，追求最佳執(zhí)法效果。加強(qiáng)執(zhí)法教育培訓(xùn)，深化執(zhí)法資格等級(jí)考試制度，不斷提高廣大民警依法履職水平。

著重培養(yǎng)“法律明白人”

習(xí)近平法治思想研究中心專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng) 莫紀(jì)宏

黨的二十大報(bào)告明確提出要“加快建設(shè)法治社會(huì)”。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告明確提出了到2035年要實(shí)現(xiàn)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”的目標(biāo)。

在“三位一體”建設(shè)的法治發(fā)展目標(biāo)上，法治社會(huì)相對(duì)于法治國(guó)家和法治政府目標(biāo)來(lái)說(shuō)，必須要依靠社會(huì)公眾自身的力量和較強(qiáng)的法律意識(shí)，形成一定的法治文化傳統(tǒng)和氛圍，才能在基層社區(qū)形成良好法治環(huán)境。特別是鄉(xiāng)村社會(huì)，屬于傳統(tǒng)的人情社會(huì)，法治并不是社會(huì)治理的唯一方式，自治、德治以及“民間法”的作用也很大。因此，法治社會(huì)構(gòu)建需要作出比法治國(guó)家和法治政府建設(shè)更大的努力。

推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，必須在基層社區(qū)和社會(huì)公眾中形成尊重法律、依法辦事以及遇事找法的行為習(xí)慣。遇事去哪兒找法？只能是在身邊尋找。因此，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，身邊必須有一些“法律明白人”，才能遇事找到法，解決問(wèn)題才能靠法。

培養(yǎng)和使用好“法律明白人”，對(duì)法治社會(huì)建設(shè)具有重要推動(dòng)作用。2021年11月8日，中央宣傳部、司法部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、全國(guó)普法辦公室聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》，從工作原則、培養(yǎng)目標(biāo)、基本條件、主要職責(zé)、遴選培訓(xùn)、使用管理及保障實(shí)施等方面對(duì)“法律明白人”培養(yǎng)工作作了規(guī)范。“法律明白人”制度在農(nóng)村的普法實(shí)踐中效果顯著。

事實(shí)證明，加快法治社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)人的因素，老百姓身邊沒(méi)有懂法律的人，再好的法律也無(wú)法得到實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“法律明白人”制度推廣應(yīng)用到法治社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域中。農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處等基層政府組織，要把培育“法律明白人”作為構(gòu)建法治社會(huì)的重要抓手，抓實(shí)抓牢，抓出成效。只有法治人才隊(duì)伍完備了，老百姓身邊才能看到法律；只有“法律明白人”發(fā)揮出自身應(yīng)有作用，基層社會(huì)的依法治理工作才能真正落地落實(shí)。

立足文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情 完善全民守法激勵(lì)機(jī)制

習(xí)近平法治思想研究中心專家、《中國(guó)法學(xué)》總編輯 黃文藝

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，抓住影響全民守法的各種制約因素，提出了一系列激勵(lì)群眾遇事找法、辦事循法的新思路新舉措，推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治社會(huì)。

堅(jiān)決改變那種“遇事找人找關(guān)系”的現(xiàn)象，引導(dǎo)群眾遇事找法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要從政法機(jī)關(guān)做起，堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，杜絕法外開(kāi)恩，改變找門路托關(guān)系就能通吃、不找門路托關(guān)系就寸步難行的現(xiàn)象，讓托人情找關(guān)系的人不但討不到便宜，相反要付出代價(jià)?！边@就要求，國(guó)家機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和司法，以實(shí)際行動(dòng)讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，凡是合理合法的訴求就能通過(guò)法律程序得到合理合法的結(jié)果。

堅(jiān)決改變那種有問(wèn)題靠“鬧”來(lái)解決的現(xiàn)象，引導(dǎo)群眾有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開(kāi)來(lái)，否則還有什么法治可言呢？”近年來(lái)，國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊了一批以鬧逐利、靠鬧謀利的違法犯罪人員，引導(dǎo)群眾形成有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決的習(xí)慣。

堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，讓遵紀(jì)守法成為個(gè)人利益最大化的理性選擇。許多違法犯罪行為之所以禁而不止、治而不絕，關(guān)鍵在于背后有強(qiáng)大的利益驅(qū)動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象”。這既要求立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持科學(xué)立法、責(zé)罰相當(dāng)，精準(zhǔn)設(shè)定違法者的法律責(zé)任，決不讓違法者有利可圖，又要求執(zhí)法司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高違法行為的懲治率，決不讓違法者有機(jī)可乘。

堅(jiān)決改變好人吃虧、壞人得志的現(xiàn)象，在全社會(huì)樹(shù)立起崇德向善的正確導(dǎo)向。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)制定和實(shí)施民法典等法律法規(guī)，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題，依法懲處失德敗德的違法行為，依法保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信、助人為樂(lè)行為，起到了激濁揚(yáng)清、扶正祛邪的治理效果。

堅(jiān)決改變善行義舉難行的現(xiàn)象，形成好人好報(bào)、德者有得的正向效應(yīng)?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》提出，完善激勵(lì)機(jī)制，褒獎(jiǎng)善行義舉。近年來(lái)，政法機(jī)關(guān)通過(guò)完善正當(dāng)防衛(wèi)、見(jiàn)義勇為等善行義舉的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法宣告正當(dāng)防衛(wèi)人無(wú)罪，依法保護(hù)見(jiàn)義勇為者權(quán)益，讓法律有力量、有是非、有溫度。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 有序推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng) 趙 鵬

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。法治社會(huì)建設(shè)，既要全面推進(jìn)，也要聚焦重點(diǎn)，既要有序開(kāi)展，也應(yīng)在特定方面率先突破。

第一，加快社會(huì)治理領(lǐng)域重點(diǎn)立法，筑牢法治社會(huì)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。良法是善治的前提。要推進(jìn)社會(huì)組織管理立法，結(jié)合新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)的新目標(biāo)和新趨勢(shì)，不斷提高相關(guān)立法的位階、擴(kuò)展調(diào)整的范圍、優(yōu)化管理的措施，構(gòu)建起科學(xué)完備的社會(huì)組織管理法律體系。要加快信用立法，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信體系，健全守法信用記錄，完善失信懲戒制度，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。要出臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體等業(yè)態(tài)的管理辦法，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)暴力治理的法律法規(guī)。

第二，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更積極作用。社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，要通過(guò)各種途徑密切聯(lián)系群眾，積極參與社會(huì)治理，全面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，在行業(yè)和特定領(lǐng)域管理中扮演著重要角色，要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，在共建共治共享的社會(huì)治理中發(fā)揮更積極作用。

第三，建設(shè)便捷高效的公共法律服務(wù)體系，助力公眾依法參與公共生活。公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。要加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”。要對(duì)特殊群體提供針對(duì)性法律服務(wù)支持，切實(shí)保障低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、困境兒童等特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。

第四，推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制有效運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公正與和諧。發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障途徑，推動(dòng)各類非訴訟糾紛解決機(jī)制有效運(yùn)行，將矛盾化解在基層。要充分發(fā)揮調(diào)解“第一道防線”的作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)體系。要推動(dòng)新修訂的行政復(fù)議法的實(shí)施，發(fā)揮行政復(fù)議在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用。要持續(xù)推進(jìn)仲裁制度改革，完善仲裁體制，豐富仲裁形式，擴(kuò)展仲裁范圍，引導(dǎo)仲裁融入基層社會(huì)治理。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年06月07日 15 版）