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2月18日，《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》正式亮相，這也是上海連續(xù)7年在歲末年初吹響優(yōu)化營商環(huán)境的號角。上海高度重視打造對標國際一流的營商環(huán)境，在不斷回應和滿足經(jīng)營主體新要求、新期待的過程中，一系列可復制、可推廣的經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)。在法治化營商環(huán)境建設方面，上海是如何讓法治為新動能賦能的？經(jīng)濟日報記者進行了深入走訪。

聚焦企業(yè)關(guān)切，瞄準最高標準、最高水平，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，是上海一以貫之的奮斗目標。農(nóng)歷龍年首個工作日，上海發(fā)布《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》提出，要“以市場化為鮮明主線、法治化為基礎(chǔ)保障、國際化為重要標準”。這是因為7.0版營商環(huán)境改革有一個重要外部背景：世界銀行將在今年根據(jù)最新發(fā)布的營商環(huán)境評估方法論對我國開啟首次評估，上海則是目前中國唯一的樣本城市。

“上海高度重視持續(xù)打造一流的營商環(huán)境，我們把良好營商環(huán)境看作上海的一張閃亮名片?！鄙虾Ｊ形睍?、市長龔正表示，營商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。上海要持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，增強企業(yè)的內(nèi)生動力和市場的發(fā)展活力。

法治保障持續(xù)完善

龔正表示，從2018年開始，上海一年一更新，先后推出7版營商環(huán)境改革方案，包括今年推出的5個方面150項改革舉措，成效十分明顯。在法治化方面，上海要更好地營造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治環(huán)境。

法治化營商環(huán)境好不好，要在最小的單位細胞里尋找答案。記者在2024年上海長寧區(qū)華陽路街道優(yōu)化營商環(huán)境大會上看到，上海法治化營商環(huán)境研究基地“上海硅巷”分中心正式成立，并首次發(fā)布“上海硅巷”專項服務包，為科創(chuàng)企業(yè)提供法律保障服務，解決公司運營中可能遇到的各類法律問題，保護和激發(fā)經(jīng)營主體的活力。

華東政法大學副校長羅培新表示，營商環(huán)境評估的目標旨在降低制度性交易成本，出發(fā)點和落腳點均是為企業(yè)服務，因此要以企業(yè)的感受度為評價標準。在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，“法治化”是基礎(chǔ)和前提，只有把市場通行的慣例通過法律固化下來，把國際通行的規(guī)則通過國內(nèi)立法程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)法規(guī)，市場化和國際化才能行穩(wěn)致遠。

不妨看一組數(shù)據(jù)，2023年華陽路街道累計引進企業(yè)731家，新增企業(yè)中有200余家是科技、信息類企業(yè)，這使得街區(qū)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

提到法治，必然涉及解決糾紛。隨著近年涉外商事爭議日趨增多、類型日益復雜，“訴”與“非訴”相結(jié)合的爭議解決范式已成為涉外商事爭議解決的主流路徑，糾紛解決效率也對法治化營商環(huán)境建設提出了更高要求。

4月29日，浦東新區(qū)七屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《浦東新區(qū)健全涉外商事爭議多元解決機制若干規(guī)定》，將于6月1日起正式施行。浦東新區(qū)人大法制委副主任委員沈肖偉介紹，早在2014年，浦東法院就探索涉自貿(mào)訴訟與非訴訟相銜接的商事糾紛解決機制，并于2019年正式成立專門工作室，通過打造匯聚調(diào)解、仲裁、訴訟資源的涉外商事一體化糾紛解決工作平臺，為中外當事人高效解紛提供便利。

“調(diào)解是一項具有中國特色的基層民主法律制度，被國際社會譽為‘東方經(jīng)驗’?！鄙虾Ｊ腥嗣裾{(diào)解協(xié)會會長、浦東新區(qū)物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會主任孫曄說，在上海法院2023年審結(jié)的一審民商事案件中，商事（含金融）案件占比達44.45%。從程序和結(jié)果角度看，商事調(diào)解具有靈活經(jīng)濟、高效便捷、中立公正的特點和優(yōu)勢。例如，上海一家商事調(diào)解中心安排外籍調(diào)解員在線跨境調(diào)解一起股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，僅3日便圓滿化解，境外當事人稱贊“體現(xiàn)了上海速度”。

從基層單元到全市范圍，諸如此類體現(xiàn)上海速度、上海品牌的故事層出不窮。根據(jù)2023年世界銀行營商環(huán)境新的評估標準，“稅收指標”尤其關(guān)注稅務爭議解決的獨立性和專業(yè)性問題。同時，上海作為最早確定的跨行政區(qū)劃法院改革試點地區(qū)之一，承擔著改革先行者、試驗田的任務，也一直在思考如何優(yōu)化和完善上海行政案件集中管轄機制。因此今年年初，上海市高級人民法院在上海鐵路運輸法院新設稅務審判庭，在上海市第三中級人民法院行政審判庭（賠償委員會辦公室）加掛稅務審判庭牌子。

上海市高級人民法院黨組成員、副院長曹潔表示，設立專門的稅務審判庭，是對標世界銀行營商環(huán)境成熟度評估指標的要求，也是上海法院進一步優(yōu)化和完善行政案件集中管轄、服務保障大局工作的新舉措，彰顯了上海法院主動對接上海5個中心建設的司法需求，服務保障優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決心。

記者在采訪中注意到，在上海營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的過程中，形成了眾多“首個”“首創(chuàng)”“唯一”“第一”。比如，上海出臺全國首部關(guān)于促進標準化創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)、全國首部CCC免辦管理措施；在全國率先實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務綜合窗口全域入駐地市級行政服務中心；首創(chuàng)性改革探索“中小微企業(yè)破產(chǎn)保護機制”……

上海市委政法委副書記竺常贇表示，上海近年來相繼設立跨行政區(qū)劃法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院、破產(chǎn)法庭，深入推進司法體制綜合配套改革試點，為營商環(huán)境建設作出更大貢獻。

精準執(zhí)法體現(xiàn)溫度

既有良法、又要善治，這是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是對經(jīng)營主體最好的保障。什么才是良好的法治化營商環(huán)境？羅培新以“分蘋果”來打比方——兩個人分一個蘋果，保證公平的方法是一個人切完，另一個人先挑，切蘋果的人就會盡力保證切得公平。

早在2019年，上海市司法局聯(lián)合上海市市場監(jiān)管局實地走訪10余家民營企業(yè)。當時，不少企業(yè)家吐露心聲：“政府部門對較輕違法行為，能否給予企業(yè)一定的包容空間？”比如，專利產(chǎn)品廣告忘寫專利號，罰款5萬元；旅店未取得營業(yè)執(zhí)照試營業(yè)，罰款3000元……這些違法行為多是企業(yè)無心之失，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)也會立即改正，一旦被罰不僅經(jīng)濟受損，還會背上信用污點，后續(xù)融資、參加招標等均會受到很大影響。

企業(yè)的想法引起了政府部門的關(guān)注。2019年3月14日，上海市出臺《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，明確列出市場監(jiān)管、消防領(lǐng)域34項違法行為輕微不罰的具體標準。一年后，國務院將“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”向全國推廣，上海做法被寫入《中國營商環(huán)境報告2020》。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2019年3月15日首份輕微不罰清單實施至2024年3月底，上海已累計對68萬余家經(jīng)營主體作出輕微違法不予行政處罰的決定，減免罰款金額超9.1億元。國浩律師（上海）事務所主任李強說，這項制度改革向市場釋放了溫情與善意，給予企業(yè)更大包容和支持，有力促進營商環(huán)境建設。

上海市司法局局長吳堅勇說，法治工作要聚焦群眾和企業(yè)急難愁盼問題，切實幫助解決困難，多推出惠民生、暖民心、順民意的扎實舉措，把工作做到群眾心坎上。

“一份報告替代一摞證明”的改革舉措，同樣贏得經(jīng)營主體一致好評。上海靜安區(qū)金融服務辦公室工作人員趙翀陽說，一家企業(yè)要上市，一般至少要有市場監(jiān)管、稅務、環(huán)保、土地、法院、公積金、社保及與企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關(guān)的行政機關(guān)開具的有無違法記錄證明。企業(yè)的子公司、分公司同樣要有這些證明。有時，一份證明始終開不出來，企業(yè)上市就會受影響。還有一個現(xiàn)實問題，企業(yè)上市周期一般比較長，每更新一次報告期，企業(yè)自身及其子公司、分公司等全部證明均需重開一遍，導致證明總量經(jīng)常達到上百份。

針對這一痛點，2023年2月，上海市司法局聯(lián)合上海發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明的實施方案》，明確分兩批實現(xiàn)“用1份專用信用報告替代41個領(lǐng)域證明”。2023年3月1日，首批23個高頻領(lǐng)域率先落地，實現(xiàn)了用1份專用信用報告替代證明；2023年7月1日，全國首個“合規(guī)一碼通”服務上線，上海企業(yè)可隨時隨地“亮碼”證明自身有無違法記錄，替代提交相關(guān)證明；2024年1月1日，第二批18個領(lǐng)域落地，企業(yè)可用1份專用信用報告或者“亮碼”來替代41個領(lǐng)域證明。而且，報告開具非常便捷，企業(yè)用“隨申辦”“信用上?！钡華PP、小程序，動動手指即可開具，立等可?。贿€可根據(jù)場景，選擇需要證明的時間范圍和領(lǐng)域，享受精細化服務。

在上海君倫律師事務所主任丁德應看來，上海的改革讓企業(yè)感受到充滿溫度和活力的法治化營商環(huán)境。上海這一改革體現(xiàn)了政策精準性，不僅內(nèi)容精準、應用場景精準，且具有權(quán)威性。自2023年3月1日該舉措實施，至2024年4月30日，已為各類經(jīng)營主體出具專用信用報告2.4萬余份，可替代證明超55.7萬份。

如國浩律師（上海）事務所合伙人呂紅兵所說，營造法治化營商環(huán)境，經(jīng)營主體是主體、是主角，政府是引領(lǐng)者、是服務者，司法機關(guān)是規(guī)范方、是保障方；應當以經(jīng)營主體的體驗為指標，以經(jīng)營主體的滿意為目標；在制定政策時，要強調(diào)科學性、民主性、依法性，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的功能。

著眼未來更新迭代

“自2017年以來，我一直承擔上海市法院法治化營商環(huán)境建設工作，親身參與了上海對標世界銀行要求，進行法治化營商環(huán)境建設的過程?！鄙虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ荷淌聦徟型ト壐呒壏ü倥砗浦钢粡堅谑澜玢y行總部的工作照說，自己切身感受到改革的艱難。從法律體系變遷的視角來看，有些改革具有革命性。

比如，在商事法律制度方面，我國公司法、電子簽名法不斷完善，《上海優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市浦東新區(qū)推進市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》等地方性法規(guī)，在企業(yè)管理層破產(chǎn)前義務認定等方面取得突破。

既要完善法律制度，也要去蕪存精。上海市司法局法治督察處一級主任科員林中楠說，上海從去年起啟動法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的評估清理，從更加注重企業(yè)感受的角度出發(fā)，讓法律條文更加清晰明確。經(jīng)過一年努力，上海市258件地方性法規(guī)、291件政府規(guī)章、214件上海市政府以及市政府辦公廳制定的行政規(guī)范性文件，以及2538件各區(qū)和上海市政府各部門制定的行政規(guī)范性文件得到全面評估清理；還設立法規(guī)規(guī)章專管員，讓每條法規(guī)規(guī)章均有一位精通具體業(yè)務、熟悉立法沿革的“專屬管家”，加強法規(guī)規(guī)章的全生命周期管理。

歸根結(jié)底，優(yōu)化營商環(huán)境必然要遵循經(jīng)濟與市場規(guī)律。經(jīng)營主體期待一個穩(wěn)定透明可預期的市場環(huán)境，因而要以完善的法律保障、精準高效的監(jiān)管和公平規(guī)范的執(zhí)法，營造出有效市場和有為政府更好結(jié)合的法治環(huán)境。只有優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，才能引來金鳳凰。2023年，全球制藥巨頭莫德納落戶上海莘莊工業(yè)區(qū)，從7月簽約到10月開工，僅用時3個多月。刷新紀錄的“莫德納速度”，成為繼“特斯拉速度”之后，又一個上海一流營商環(huán)境的生動注腳。

上海也清醒地看到，創(chuàng)新舉措帶來成效的同時，營商環(huán)境的評估方式也面臨新的變化。2023年5月，世界銀行發(fā)布新的營商環(huán)境評估指標方法論手冊，明確上海成為代表中國參與世行評估的唯一樣本城市，今年將開啟評估。這也意味著上海將迎來新的努力方向、新的要求、新的難度、新的壓力。

尤其是隨著人工智能、機器人、新能源等飛速發(fā)展，上海如何迅速適應高質(zhì)量發(fā)展新形勢，做大新增量、壯大新動能？這也是在做優(yōu)做強法治化營商環(huán)境方面面臨的課題。反過來看，放眼全球，各國對新技術(shù)、新賽道的規(guī)則制定均存在短板，這也為上海帶來引領(lǐng)全球的新機遇。

去年年底，《自然》雜志報道了生物醫(yī)學界一個里程碑事件：世界上最大、最完整的人類基因組數(shù)據(jù)庫——英國生物銀行50萬名英國人群的全基因組序列全部上線公開。這意味著，生物醫(yī)學研究范式已經(jīng)發(fā)生改變，大數(shù)據(jù)驅(qū)動成為新的模式。上海天華律師事務所合伙人姚海嵩說，面對新形勢，需要以倫理和法治護航科技創(chuàng)新。上海也有數(shù)據(jù)資源和地方科創(chuàng)法治基礎(chǔ)，需要加快制定法規(guī)，明確健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、外延及應用場景，以此厘清涉及的行政部門和上位法律法規(guī)，探索創(chuàng)新監(jiān)管和聯(lián)合管理機制。

可以說，法治化建設也要從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)出發(fā)，有針對性解決高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問題。去年以來，再制造“火”了，這一全球認可的綠色低碳制造新方案目前已在上海浦東新區(qū)及臨港新片區(qū)試點。浦東新區(qū)人大常委會主任、黨組書記田春華認為，需要運用浦東新區(qū)法規(guī)制定權(quán)，通過立法方式促進浦東綠色再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動構(gòu)建具有前瞻性、可操作性的綠色再制造法律制度，為國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)、帶動和示范作用。（李治國）