央視網(wǎng)消息:近期,市場監(jiān)管總局、商務部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進網(wǎng)絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),市場監(jiān)管總局有關(guān)司局負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。
一、《指導意見》出臺的背景是什么?
答:近年來,我國網(wǎng)絡拍賣蓬勃發(fā)展。截至2023年,各類網(wǎng)絡拍賣活動的年成交規(guī)模已超萬億元,成為非標資產(chǎn)交易的重要方式,在盤活存量資產(chǎn)、提高要素配置效率、完善現(xiàn)代流通體系等方面作用明顯,對穩(wěn)增長、促消費、擴就業(yè)有積極影響。
但是,由于《中華人民共和國拍賣法》《拍賣管理辦法》《拍賣監(jiān)督管理辦法》《文物拍賣管理辦法》等制定時間較早,未對網(wǎng)絡拍賣作出明確規(guī)定。部分主體資質(zhì)不合規(guī)、業(yè)務開展不規(guī)范、監(jiān)管制度不完善、誠信體系待加強等問題日漸突出。為了解決上述問題,進一步完善網(wǎng)絡拍賣監(jiān)管制度,規(guī)范網(wǎng)絡拍賣市場秩序,促進拍賣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務部、國家文物局,依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國文物保護法》《拍賣管理辦法》《拍賣監(jiān)督管理辦法》等法律和規(guī)章,堅持問題導向,從網(wǎng)絡拍賣發(fā)展的實際出發(fā),研究制定《指導意見》。
二、《指導意見》在規(guī)范和促進網(wǎng)絡拍賣活動方面有哪些亮點?
答:《指導意見》的出臺具有三個方面的重要意義。
一是《指導意見》是網(wǎng)絡拍賣領(lǐng)域第一個規(guī)范性文件,填補了網(wǎng)絡拍賣管理的制度空白,首次明確堅持線上線下拍賣監(jiān)管制度的一致性,要求從事經(jīng)營性網(wǎng)絡拍賣應當遵守現(xiàn)行拍賣法律法規(guī)。
二是《指導意見》首次明確了網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者的主體責任,包括:全面落實《中華人民共和國電子商務法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)關(guān)于平臺責任的要求,履行對平臺內(nèi)網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者信息的核驗、登記義務,并明確對違規(guī)拍賣信息的依法處置、報告責任等。
三是根據(jù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求,《指導意見》首次提出鼓勵網(wǎng)絡拍賣創(chuàng)新發(fā)展的具體意見,其出臺有利于促進網(wǎng)絡拍賣行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
三、近年來,網(wǎng)絡拍賣新形式不斷出現(xiàn),如何對網(wǎng)絡拍賣新形式進行有效監(jiān)管備受關(guān)注。對此,《指導意見》有哪些規(guī)定?
答:“現(xiàn)場與網(wǎng)絡同步拍賣”“直播拍賣”“網(wǎng)絡競價”等新形式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),網(wǎng)絡拍賣活動中“有照無證”“無照無證”經(jīng)營、虛假宣傳、惡意串通、虛構(gòu)交易、以假充真、文物拍賣標的未經(jīng)審核、拍賣國家禁止買賣的文物等違法行為時有發(fā)生,如何對上述現(xiàn)象進行有效監(jiān)管迫在眉睫。對此,《指導意見》提出三方面的要求。
一是加強網(wǎng)絡拍賣市場準入管理。從事經(jīng)營性網(wǎng)絡拍賣活動應當依據(jù)《中華人民共和國公司法》取得企業(yè)法人資格,依據(jù)《中華人民共和國拍賣法》取得商務主管部門頒發(fā)的《拍賣經(jīng)營批準證書》,網(wǎng)絡司法拍賣等法律法規(guī)有其他規(guī)定的除外。通過網(wǎng)絡拍賣文物的,應當依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》取得文物行政部門頒發(fā)的《文物拍賣許可證》,文物標的在拍賣前應當經(jīng)文物部門審核批準。
二是加強網(wǎng)絡拍賣活動監(jiān)管執(zhí)法。通過加大執(zhí)法力度、強化社會監(jiān)督,加大許可信息公開和公示力度等措施,重點規(guī)制網(wǎng)絡拍賣活動中擾亂市場秩序的違法行為。
三是加強網(wǎng)絡拍賣監(jiān)管協(xié)作。推動建立拍賣行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門、文物行政部門間的情況通報、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動工作機制。
四、《指導意見》為網(wǎng)絡拍賣市場創(chuàng)新發(fā)展指明了方向,具體體現(xiàn)在哪些方面?
答:規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展并重是《指導意見》的突出特點。針對拍賣活動法定程序和交易特點,《指導意見》鼓勵模式創(chuàng)新,引導各類經(jīng)營主體參與網(wǎng)絡拍賣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)全流程網(wǎng)絡拍賣系統(tǒng)、研發(fā)切實保障競買人知情權(quán)的標的展示產(chǎn)品。針對網(wǎng)絡拍賣特有的平臺主體,《指導意見》鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,引導網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者依照拍賣法律法規(guī)及業(yè)務標準,主動參與網(wǎng)絡拍賣市場體系建設(shè),形成良好的網(wǎng)絡拍賣市場生態(tài)。針對網(wǎng)絡拍賣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,《指導意見》鼓勵服務創(chuàng)新,引導拍賣企業(yè)進一步發(fā)揮市場和專業(yè)優(yōu)勢,創(chuàng)新服務模式,豐富服務場景,拓寬服務內(nèi)容,促進網(wǎng)絡拍賣專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。針對釋放網(wǎng)絡文物拍賣發(fā)展活力,《指導意見》鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新,推動制定網(wǎng)絡文物拍賣相關(guān)標準,引導網(wǎng)絡文物拍賣經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進網(wǎng)絡文物拍賣與托付保管、在線展示、教育研學等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
五、網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者是網(wǎng)絡拍賣活動的重要參與者。針對進一步壓實平臺主體責任,《指導意見》規(guī)定了哪些具體措施?
答:平臺具有“市場”和“企業(yè)”雙重屬性,在網(wǎng)絡拍賣活動中發(fā)揮著獨特作用,是推動網(wǎng)絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展的重要參與者。壓實平臺主體責任,強化平臺內(nèi)部治理,對保護網(wǎng)絡拍賣當事人和平臺內(nèi)網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者的合法權(quán)益,營造安全、放心的網(wǎng)絡拍賣市場環(huán)境意義重大。
《指導意見》依照《中華人民共和國電子商務法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)章關(guān)于平臺責任的要求,結(jié)合《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國文物保護法》等相關(guān)法律規(guī)定,對壓實網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者責任作出一系列規(guī)定,主要包括:一是對平臺內(nèi)網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者的身份、拍賣許可、文物拍賣許可等信息進行核驗、登記;二是對平臺內(nèi)的違規(guī)拍賣信息進行依法處置、報告;三是針對文物等特許經(jīng)營的拍賣品類,網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者要完善專業(yè)審核能力和內(nèi)控制度建設(shè),加強對違法違規(guī)交易的動態(tài)巡查和及時處置;四是為平臺內(nèi)網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者依法履行信息公示義務提供條件,督促網(wǎng)絡拍賣經(jīng)營者公示經(jīng)營許可相關(guān)信息;五是網(wǎng)絡拍賣平臺經(jīng)營者作為拍賣人開展的網(wǎng)絡拍賣業(yè)務應當標記“拍賣自營”,以確保拍賣相關(guān)當事人能夠清晰辨認。
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