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　　搶灘新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地，西北大省陜西“雄心勃勃”。

　　5月20日，陜西日報頭版發(fā)布《陜西加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》的文章。其中提到《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃（2024-2026年）》于近期發(fā)布，該計劃將“加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為重點任務(wù)。力爭到2026年，全省新增5條千億級重點產(chǎn)業(yè)鏈，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值每年增長8%以上。

　　澎湃新聞注意到，近兩個月來，陜西接連出臺多個文件，均是聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展。

　　3月底，《陜西省高水平推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)加快新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式出臺，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點優(yōu)勢領(lǐng)域，制定“路線圖”，并根據(jù)陜西10市1區(qū)的優(yōu)勢和資源，為其指明了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的重點方向?！秾嵤┓桨浮愤€明確提出了發(fā)展目標(biāo)，到2025年，培育壯大10個以上國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的百億元級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群；到2035年，形成一批具有核心競爭力的千億元級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。此后，陜西省發(fā)改委官網(wǎng)又陸續(xù)發(fā)布8個千億級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃，可謂“來勢洶洶”。

　　值得一提的是，今年一季度，陜西的經(jīng)濟成績單也取得了良好開局。全省GDP同比增長4.2%，第二產(chǎn)業(yè)增長5.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%。

　　對于支撐工業(yè)增長的積極因素，陜西省統(tǒng)計局黨組成員、副局長胡清升總結(jié)了三個方面，其中就有“新質(zhì)生產(chǎn)力的較快發(fā)展”。

　　近日，西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院副教授楊凌接受澎湃新聞采訪時表示，陜西是全國首個發(fā)布發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力總領(lǐng)性文件，同時全域“分配發(fā)展任務(wù)”的省份。盡管在陜西之前，也有地區(qū)先行一步發(fā)布了與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的實施方案，不一樣的是，陜西在方案中更為細(xì)致地為各市、區(qū)明確了新方向、新定位。從此番緊鑼密鼓的文件中，可以看出陜西想要搶得新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先機的決心和信心。

　　新布局：“百億提升、千億跨越、萬億壯大”

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是陜西的現(xiàn)實所需、自身所長，也是使命所在。

　　今年3月，陜西省委書記趙一德在《新華每日電訊》發(fā)表的署名文章中提到，“當(dāng)前，陜西正處在跨越結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、新舊動能轉(zhuǎn)換期、轉(zhuǎn)型升級承壓期的關(guān)鍵階段，面臨著穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的雙重任務(wù)，必須充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，在推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級中，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，切實走好依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長之路。”

　　說起發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的條件，陜西“得天獨厚”。西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院副教授楊凌指出，陜西是全國科教高地，擁有豐富的科教資源，高水平的科研機構(gòu)以及一大批科技創(chuàng)新平臺，在新能源汽車、航空航天、新材料、新能源、光子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有堅實的基礎(chǔ)和深厚的積累。

　　但不可否認(rèn)的是，陜西有優(yōu)勢也有短板。楊凌坦言，“陜西存在企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不強，科技成果就地轉(zhuǎn)化率不高等客觀問題?！?/p>

　　問題在哪兒，勁兒就往哪使。澎湃新聞注意到，3月出臺的《實施方案》，出發(fā)點在于圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點優(yōu)勢領(lǐng)域，高水平培育壯大一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，協(xié)同推進科技、產(chǎn)業(yè)、人才、發(fā)展方式、體制機制5方面的創(chuàng)新，并著力發(fā)展以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　《實施方案》還要求，要聚焦新一代信息技術(shù)（人工智能、光子、第三代半導(dǎo)體等）、新材料（超導(dǎo)、鈦及鈦合金、鋁鎂輕質(zhì)材料、化工材料等）、高端裝備制造（增材制造、北斗應(yīng)用等）、新能源（硅基太陽能光伏等）、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。

　　事實上，陜西要主攻的這些目標(biāo)并非“平地起高樓”。據(jù)《陜西日報》報道，去年，陜西千億級產(chǎn)業(yè)鏈由3條增至6條，新“晉級”的千億級重點產(chǎn)業(yè)鏈分別是太陽能光伏、煤制烯烴芳烴、乘用車（新能源汽車）。

　　在這樣的基礎(chǔ)和優(yōu)勢上，陜西決心要蹚出一條康莊大道。《實施方案》中提出要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈群“百億提升、千億跨越、萬億壯大”梯次發(fā)展新格局。提出到2025年高水平培育壯大10個以上國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的百億級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。到2035年形成一批具有核心競爭力的千億級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，建成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，擁有一批技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、行業(yè)地位突出的龍頭骨干企業(yè)。

　　具體到產(chǎn)業(yè)集群培育上，陜西又陸續(xù)發(fā)布多個千億級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃，涉及的產(chǎn)業(yè)分別為：光子、人工智能、第三代半導(dǎo)體、增材制造、鈦及鈦合金、硅基太陽能光伏等。

　　為何是這些產(chǎn)業(yè)？《實施方案》給出了答案，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的遴選，重點從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力、支撐項目共5個方面考慮。入選的產(chǎn)業(yè)需具有廣闊成長空間和引領(lǐng)未來發(fā)展?jié)摿ΓF(xiàn)有和未來預(yù)期增速明顯高于當(dāng)?shù)匾?guī)模以上工業(yè)增速。同時，還需要已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

　　仔細(xì)觀察不難發(fā)現(xiàn)，這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群都明確了發(fā)展路線圖，暨依托國家級和省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，每個集群擁有1家以上國內(nèi)領(lǐng)先、國際有話語權(quán)的龍頭企業(yè)，1個以上國家級和若干省級創(chuàng)新平臺。此外，還需有項目作為支撐：需要有一批重大項目建成投產(chǎn)，有一批重大項目開工建設(shè)，有一批儲備項目順利推進，有一批謀劃項目積極招引，以確保能夠在較短時間內(nèi)大幅提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競爭力。

　　新定位：10市1區(qū)有全新分工

　　“陜西10市1區(qū)領(lǐng)取到新任務(wù)是《實施方案》的另一大亮點”，西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院副教授楊凌表示，各地收獲的分工其實是結(jié)合了自身的地域特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及自身發(fā)展需求，并突出強調(diào)了各市（區(qū)）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)重點方向需因地制宜，可適時動態(tài)調(diào)整。

　　楊凌進一步解釋，以西安為核心的關(guān)中地區(qū)，各產(chǎn)業(yè)鏈相對完備，其所涉及的領(lǐng)域基本涵蓋了對于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的布局；囊括榆林、延安的陜北地區(qū)，具有豐富的能源，被賦予發(fā)展現(xiàn)代煤化工、風(fēng)電等新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)；由漢中、安康、商洛組成的陜南地區(qū)，則主要圍繞新能源和新材料等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；而全國唯一與農(nóng)業(yè)相關(guān)的自貿(mào)區(qū)——楊凌區(qū)發(fā)展重點無疑指向了現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備等產(chǎn)業(yè)。

　　“各市（區(qū)）在《實施方案》中的新分工與‘十四五’規(guī)劃中明確的發(fā)展方向，其實大體一致。”楊凌表示，從整體來看，基本上與各地的發(fā)展優(yōu)勢，以及已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)聯(lián)性較高。

　　方案能否有效實施，背后的運作機制十分重要。記者注意到，本次《實施方案》提出了“六個1”機制，如制定1個行動計劃，明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的目標(biāo)任務(wù)和保障措施；建設(shè)1個重點園區(qū)，依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等，明確專業(yè)化園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群核心承載地；形成1份重點企業(yè)（機構(gòu)）名錄，圍繞每個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群細(xì)分領(lǐng)域，梳理一批對集群發(fā)展具有重要作用的企業(yè)和科研機構(gòu)；落實1個重點項目清單，根據(jù)重點企業(yè)和科研機構(gòu)投資計劃，梳理形成一個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群“四個一批”重點項目清單；組建1個專家智庫，每個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群都要組建專家智庫，針對科技創(chuàng)新、產(chǎn)融結(jié)合等問題，給出政策建議；設(shè)立1支產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)各市（區(qū)）等，對符合條件的企業(yè)和重點項目予以支持。

　　楊凌解釋，此舉意在統(tǒng)籌分散在各地市的產(chǎn)業(yè)資源，對創(chuàng)新要素進行重新梳理和配置，以實現(xiàn)資源的集中利用，更精準(zhǔn)地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“盡管陜西擁有科技創(chuàng)新優(yōu)勢，但未能等效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力，這是當(dāng)前的一個發(fā)展瓶頸?！睏盍璞硎荆@既表現(xiàn)在企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不強、科技成果就地轉(zhuǎn)化率不高、科研成果在陜不能完全落地等，還表現(xiàn)在“留不住”培養(yǎng)的人才，造成“孔雀東南飛”。

　　陜西如何“支棱”起來？《實施方案》中提到，要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問題，梳理形成關(guān)鍵核心技術(shù)需求和供給清單，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等項目管理制度集中攻關(guān)。

　　此外，《實施方案》還提到，要加強以企業(yè)為主體的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建共性技術(shù)研發(fā)平臺、創(chuàng)新聯(lián)合體，加大技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和提檔升級力度。加強大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和配套聯(lián)合實施一批研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目，培育一批掌握自主核心技術(shù)、集成創(chuàng)新能力強的專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)。

　　在培養(yǎng)人才方面，《實施方案》指出，鼓勵各地市、各園區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，制定專項政策加大力度引進高層次人才。推廣“校招共用”“以賽引才”“以才引才”等模式，鼓勵在陜高校和企業(yè)聯(lián)合引進使用高層次人才。

　　新目標(biāo)：距離首個節(jié)點目標(biāo)還有多遠(yuǎn)？

　　陜西此番定下新目標(biāo)，到2025年，培育壯大10個以上國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的百億元級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群；到2035年，形成一批具有核心競爭力的千億元級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，建成一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，擁有一批技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、行業(yè)地位突出的龍頭骨干企業(yè)。

　　距離驗收首個節(jié)點目標(biāo)成果的時間已經(jīng)不多，陜西走到哪一步了？

　　據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計，2023年，陜西光子產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值超過300億元；鈦材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超800億元；鋁材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元以上；金屬鎂實現(xiàn)產(chǎn)值150 億元以上；光伏制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約 1600 億元；化工材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1800 億元。

　　另外，《陜西省培育千億級第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃》中提到，到 2025 年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模要超百億?！蛾兾魇∨嘤|級人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃》中提到，到 2025 年，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模要突破300億元?！蛾兾魇∨嘤|級增材制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群行動計劃》中提到，到2025 年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群要基本形成，年工業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到200億元。

　　楊凌分析，陜西距離實現(xiàn)《實施方案》中的首個節(jié)點目標(biāo)已近在咫尺。該方案不僅為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的發(fā)展指明了方向，更寄望于“陜字頭”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群能在未來躋身“國內(nèi)領(lǐng)先”行列，邁向“國際一流”的地位。

　　沖擊新質(zhì)生產(chǎn)力高地的“發(fā)令槍”已經(jīng)打響，在這場長跑中，陜西靠什么補給？

　　值得關(guān)注的是，3月29日，陜西省委、省政府召開了秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)工作會議，強調(diào)要把秦創(chuàng)原打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地、構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的重要平臺。

　　與此同時，《秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《計劃》）也正式印發(fā)。

　　何為秦創(chuàng)原？

　　澎湃新聞了解到，“秦創(chuàng)原”不是一個地方，也不是某家機構(gòu)，而是一個平臺。據(jù)公開報道，秦，是陜西的簡稱，諧音勤奮執(zhí)著；創(chuàng)，就是要創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)優(yōu)；原，是指要像白鹿原等黃土臺地那樣高高聳立，成為科創(chuàng)源頭、創(chuàng)新高地。

　　陜西將秦創(chuàng)原的總窗口設(shè)在西部創(chuàng)新港和西咸新區(qū)，當(dāng)?shù)馗鞲咝！⒖蒲性核?、企業(yè)及各市都可參與其中，并致力把秦創(chuàng)原打造成為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總源頭和總平臺，是打破科技優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)化“堵點”的關(guān)鍵之舉，是陜西省最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化特區(qū)。

　　據(jù)央廣網(wǎng)報道，4月24日，陜西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，在會上“官宣”秦創(chuàng)原首個三年行動計劃超額完成，取得階段性明顯成效。

　　在新一輪的《計劃》中，秦創(chuàng)原被賦予了新內(nèi)涵。陜西省科技廳副廳長王軍在發(fā)布會上稱，新三年行動計劃主要有四個方面的特色：更加強調(diào)“新質(zhì)”，更加強調(diào)“改革”，更加強調(diào)“協(xié)同”，更加強調(diào)“生態(tài)”。

　　記者注意到，新一輪《計劃》亮點眾多。例如，將積極推進新一輪全面創(chuàng)新改革試點，落實先使用后付費、技術(shù)托管、先投后股等舉措，深化推廣“一院一所一校一港一企”科技成果轉(zhuǎn)化模式。

　　又如，將高位推動西安“雙中心”建設(shè)（編者注：“雙中心”：綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心），支持有條件的地區(qū)采取多方共建、平臺共用、人才共招、成果共享等模式，培育建設(shè)20個左右省級秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。到2026年，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)1000項，全省發(fā)明專利擁有量達(dá)到12萬件，力爭新增5條千億級以上的重點產(chǎn)業(yè)鏈，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值每年增長8%以上。

　　《計劃》中還提出，為不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，陜西省計劃培育建設(shè)30個左右高能級孵化載體，打造集研發(fā)、孵化、投資等于一體的“三器”融合樣板。要精準(zhǔn)培育創(chuàng)新人才隊伍，優(yōu)化科創(chuàng)人才引育留用服務(wù)機制，推廣“校招共用”引才用才模式，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，精準(zhǔn)培育“科學(xué)家+工程師”、復(fù)合型科技經(jīng)紀(jì)人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。

　　“我們深刻體會到，只有讓科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新更好協(xié)同起來，讓政府‘有形之手’和市場‘無形之手’更好對握起來，才更有利于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點?！标兾魇∥瘯涄w一德公開表示，陜西將進一步加大改革創(chuàng)新力度，以深化“三項改革”試點牽引科技體制改革，以“秦創(chuàng)原”建設(shè)促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，以推廣“校招共用”模式打造富有競爭力的“人才池”，以建立“預(yù)算總額+負(fù)面清單”經(jīng)費管理機制調(diào)動科研主體積極性，以健全橫向經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作機制和優(yōu)化營商環(huán)境加快服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，著力營造開放包容、多元共生的創(chuàng)新生態(tài)。

　　在新一輪的競爭賽道上，作為科創(chuàng)資源大省的陜西能否突破掣肘、奮力一跳，實現(xiàn)大躍升，答案或許不遠(yuǎn)了。