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　　央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：電力供應是企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的基本條件，沒有企業(yè)愿意到基礎設施都得不到保證的產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶。但是不久前，一家民營企業(yè)反映，2012年，他們被河南駐馬店驛城區(qū)招商引資到當?shù)?，投資2億元建設一個汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，可是多年來卻一直無法開展正常生產(chǎn)，原因就是當初招商引資時正式承諾并列入合同的用電需求得不到保障。

　　在駐馬店市驛城區(qū)的一個汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，記者看到產(chǎn)業(yè)園里沒有一絲生產(chǎn)的景象。廠房里空空蕩蕩，只在角落擺放著一兩條生產(chǎn)線，設備看上去也停用了很久。距離恒豐公司來這里投資已經(jīng)有10年的時間過去了，這幾百畝土地幾乎荒廢了，不少地方還種上了麥子。

　　據(jù)了解，這個汽車零部件產(chǎn)業(yè)園曾被列為河南省的重點工業(yè)項目，當時立下的目標是要成為中原地區(qū)最大的汽車零部件生產(chǎn)基地，那為什么會變成現(xiàn)在這個樣子呢？這還要從10年前的一場招商說起。

　　2012年，駐馬店市驛城區(qū)人民政府與恒豐公司簽訂協(xié)議，由恒豐公司建設產(chǎn)業(yè)園項目，總投資20億元，分三期進行，主要從事汽車零部件鑄造和舊機動車拆解項目，一期占地500畝，計劃2012年開工，3年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。在和區(qū)政府簽訂的招商合同中，雙方約定由甲方也就是驛城區(qū)政府負責項目土地拆遷以及“五通一平”工作，保證乙方用電負荷和水、天然氣的用量，這其中用電負荷是李保良格外關心的。

　　駐馬店恒豐車輪材料有限公司負責人李保良：“當時考慮我們的生產(chǎn)工藝對用電量有那么大負荷，鍛造、制造，還有一些熔煉爐，沒有大功率形成不了上游產(chǎn)業(yè)鏈?！?/p>

　　根據(jù)國網(wǎng)駐馬店供電公司提供的資料顯示，項目設計年產(chǎn)50萬噸車輪材料、600萬套型鋼無內(nèi)胎汽車車輪等，預期用電負荷約201兆瓦。當時駐馬店地區(qū)已有公用變電站容量無法滿足產(chǎn)業(yè)園這么大的用電需求。

　　要滿足產(chǎn)業(yè)園未來201兆瓦的用電負荷，當?shù)乇仨氁滦藿ㄒ蛔?20千伏的變電站。2013年8月，企業(yè)完成首期廠房建設，但是這個時候變電站卻還沒有啟動。根據(jù)招商合約，保證產(chǎn)業(yè)園的“五通一平”是驛城區(qū)政府的責任。驛城區(qū)政府在一份情況說明中說，經(jīng)市、區(qū)政府協(xié)調(diào)市電力部門，并征得恒豐公司同意后，在園區(qū)內(nèi)計劃新建220千伏變電站，由駐馬店供電公司下屬的產(chǎn)業(yè)單位華宇電力公司承擔變電站建設費用并負責施工，變電站建成后由駐馬店供電公司回購。

　　河南省駐馬店市驛城區(qū)委書記馮磊：“電力企業(yè)內(nèi)部怎么進行分工或者由誰來建，交給哪個部門來建，這我不太清楚，在我們看來就是交給了電力企業(yè)?！?/p>

　　區(qū)委區(qū)政府說將建變電站任務交給了電力企業(yè)。2013年9月，國網(wǎng)駐馬店供電公司的下屬企業(yè)華宇電力開始修建變電站。但2014年9月，變電站幾乎建設到最后一步時，工程卻停工了。就要完工的變電站為什么突然停工？華宇電力說，他們已投入2100多萬元，他們只是作為代建方，一直在墊資修建。

　　華宇電力實業(yè)有限公司總經(jīng)理張模成：“我們沒有辦法才投這個變電站，也是為了支持地方經(jīng)濟發(fā)展，我們代建這個項目。代驛城區(qū)跟恒豐車輪廠建的這個項目，這不是我們投的，跟電業(yè)局沒關?！?/p>

　　區(qū)政府說變電站的任務交給了供電公司，而供電公司卻說他們只是代建。究竟誰是建設主體，雙方各執(zhí)一詞。

　　國網(wǎng)駐馬店供電公司辦公室主任張攀：“全市重點項目，如果前期規(guī)劃早或者通知得早，我們在做項目的時候就能好一點，不管是幾通一平，前期都可以實施納入規(guī)劃。”

　　根據(jù)我國電力法的規(guī)定，城市電網(wǎng)的建設與改造規(guī)劃，應當納入城市總體規(guī)劃。城市人民政府應當按照規(guī)劃，安排變電設施用地、輸電線路走廊和電纜通道。而這個變電站并不在地方電網(wǎng)的規(guī)劃中，也沒有獲得建設工程必須的規(guī)劃許可和建設許可，據(jù)華宇電力公司負責人介紹，由于時間緊迫，都是市區(qū)領導口頭推進的。

　　張模成：“建設合法合規(guī)的問題，當時特殊時期招商引資，政府為了招一個項目也不容易，政府擔保了，叫你干啥，這十年前的事叫你干啥，地方必須強力推進，這是政府主導?！?/p>

　　華宇電力實業(yè)有限公司運營部主任王永松：“目前立項方面的東西我沒有見到?！?/p>

　　倉促之中，這個變電站在沒有立項、沒有正式明確建設主體的情況下開始了建設。那么工程為什么又突然停建了呢？據(jù)了解，停工前，國家能源局準備對包括河南駐馬店等地在內(nèi)的多個城市的在建電力項目進行一次專項檢查。

　　國網(wǎng)駐馬店供電公司黨委書記胡玉振：“我感覺這個檢查就有問題了，沒有手續(xù)就開工建設，這是有問題的，一定會檢查出來問題。”

　　記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這個變電站項目除了未批先建以外，土地也存在問題。根據(jù)相關規(guī)定，變電站要建在劃撥用地上。據(jù)了解，因為時間倉促，當?shù)貨]有能夠提供合適的劃撥用地，變電站經(jīng)恒豐公司同意只能建在了恒豐產(chǎn)業(yè)園所屬的土地上，占地約18畝。將變電站投資建設在企業(yè)所屬的用地上，國網(wǎng)河南省公司認為存在國有資產(chǎn)流失的風險。

　　河南省駐馬店市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任安寧：“因為這一個投資投到別人家的院子里邊了，而且無法把土地手續(xù)扶正，他們要追究責任的。”

　　在采訪中，驛城區(qū)委區(qū)政府認為，現(xiàn)在看當時簽訂的合同，雙方只是約定了政府要滿足企業(yè)的用電負荷，但對如何解決后續(xù)建設變電站所需的規(guī)劃、土地等法律要件缺乏充分的考慮，同時對項目前景以及企業(yè)是否有能力長期持續(xù)投入等沒有嚴格論證，為合同的履約埋下了隱患。

　　在這個項目缺乏充分論證的前提下，合同的履約后來越來越困難。2014年，恒豐公司在取得工業(yè)園的土地證后，由于資金流動的需要，對土地進行了抵押貸款，這樣一來，變電站所占土地所有權無法進行分割。2016年，為了推進變電站的建設，幾方約定解除土地貸款的抵押，將變電站的近18畝土地分割出來后，經(jīng)政府劃撥給供電公司繼續(xù)修建變電站。

　　而為了解押，恒豐公司需要提供一筆過橋資金給抵押貸款的銀行，待土地分割手續(xù)辦完后，銀行再繼續(xù)發(fā)放貸款。這時候，恒豐公司由于長期沒有正式生產(chǎn)，無力拿出2800萬元資金周轉(zhuǎn)，請區(qū)政府協(xié)調(diào)一筆過橋資金，因為按照招商合同約定，保障工業(yè)園用電始終是區(qū)政府的責任。

　　安寧：“過橋資金2800萬元，它自己拿不起，讓政府協(xié)調(diào)過橋資金。政府又為了免于擔風險，幾經(jīng)努力，最后這個事沒有做成。”

　　說是為了免擔風險，區(qū)政府沒有幫助協(xié)調(diào)下過橋資金，但是也沒有履行確保恒豐公司用電負荷的約定。當?shù)亟o產(chǎn)業(yè)園提供的一直是建設廠房時的臨時用電。220千伏變電站沒有如期建成，對企業(yè)造成的影響，當?shù)卣质侨绾慰创哪兀?/p>

　　安寧：“電力接上了，是臨時用電，建設期都給接了?！?/p>

　　記者：“電力保障在前，還是應該生產(chǎn)在前？”

　　安寧：“電力保障在前?！?/p>

　　記者：“正式用電的電力保障一直沒有進行的原因是什么呢？”

　　安寧：“這個你要問當事人?！?/p>

　　據(jù)了解，10多年來，這家企業(yè)只進行了短暫的試生產(chǎn)，每年還要承擔高額的貸款利率等財務費用。因為拖欠項目貸款，產(chǎn)業(yè)園土地被銀行查封，企業(yè)負責人成為失信人。恒豐公司認為，這和驛城區(qū)政府沒有履行合同約定有關。

　　根據(jù)國務院2019年頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，第31條明確規(guī)定地方各級人民政府應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。對此地方政府又是如何看待的呢？

　　馮磊：“政府簽訂的協(xié)議，作為協(xié)議首先受法律保護，如果我們不能履約或者哪個方面沒有按照合同約定，我們可以接受法律的監(jiān)督?！?/p>

　　產(chǎn)業(yè)園配套設施不完善，影響的不止是恒豐公司一家企業(yè)。2020年，為了盤活產(chǎn)業(yè)園，驛城區(qū)政府、恒豐公司和福建正興集團簽訂三方協(xié)議，由恒豐公司和福建正興集團合作，共同在該地塊建設沃馬頓車輪項目。然而，這個項目生產(chǎn)一段時間后一直停產(chǎn)至今。

　　正興車輪集團副總經(jīng)理陳運利：“開工以后，因為當時還是施工用電生產(chǎn)，老是停電，用用就停電，本來要上很多設備，要擴大到6到8條生產(chǎn)線，設備明顯電力不足，我們就上了一部分馬上停下來了?！?/p>

　　為了修建變電站，當?shù)毓╇姽疽呀?jīng)投入了2000多萬元，但是10年以來，這一直是個半拉子工程，也沒有發(fā)揮出效力，浪費了國有企業(yè)的資金。

　　張攀：“目前這個錢還沒有著落，現(xiàn)在拆也不敢拆，建也不敢建，都在那兒擱著?！?/p>

　　馮磊：“如果招商引資的項目成功了，按照現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的計算標準，我們畝均納稅強度大概15萬元，200多畝一年在上千萬元左右。這個項目我們認為沒有發(fā)揮出應有的社會效益和經(jīng)濟效益?！?/p>

　　這個項目在招商引資過程中，因為前期規(guī)劃不到位、謀劃不足，歷經(jīng)10年沒有得到預期的結果，合約沒有正常履行，曾經(jīng)的重點項目現(xiàn)在是一個三敗俱傷的局面。原因究竟何在呢？

　　安寧：“在前期規(guī)劃上一定要規(guī)劃先行，再提前一步，把有些可以避免的問題都避免掉，包括近兩年來的招商引資，我們也在邊學邊研究。”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此事屬于歷史遺留問題，目前已經(jīng)引起河南省委省政府高度重視。前事不遠，教訓深刻。現(xiàn)在，地方在招商引資過程中一定要加強前期規(guī)劃，而不是靠一時的熱情。要對項目進行充分的論證，包括項目配套如何實現(xiàn)？項目發(fā)展前景如何？都應該有成熟完整的考慮。同時每一步都應該依法依規(guī)。如果既缺乏規(guī)劃，又沒有法律的保障和約束，盲目招商，盲目配套，很可能最后就會出現(xiàn)各種扯皮現(xiàn)象或爛尾工程，不僅影響企業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展，甚至還會浪費國家資源。