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加強(qiáng)政治引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任 車 俊

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化?！?/p>

經(jīng)過調(diào)研，我們了解到，各地區(qū)各部門落實(shí)黨中央決策部署，在建立健全生育支持政策體系、積極應(yīng)對人口老齡化等方面做了大量工作，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展取得了積極進(jìn)展。同時(shí)也存在一些短板弱項(xiàng)問題，需要繼續(xù)努力解決。建議：

切實(shí)加強(qiáng)黨對人口工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任。建立健全由地方黨政主要負(fù)責(zé)同志牽頭的推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織制定人口高質(zhì)量發(fā)展中長期規(guī)劃。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部針對性培訓(xùn)，建立推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展考核機(jī)制，定期開展人口工作督查。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落地見效。不斷深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面提高人口綜合素質(zhì)；加快完善生育支持政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供高質(zhì)量勞動(dòng)力支撐；大力實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的關(guān)系，維護(hù)人口安全。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和宣傳引導(dǎo)，營造良好社會環(huán)境。強(qiáng)化新時(shí)代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè)，完善人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，開展青年婚育意愿和行為調(diào)查，做好生育支持政策效果追蹤評價(jià)，深化人口戰(zhàn)略和人口安全研究。引導(dǎo)社會各界客觀認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展的歷史成就和形勢挑戰(zhàn)，共同建設(shè)家庭友好、婚育友好的社會環(huán)境。

加強(qiáng)黨對人口工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

全國政協(xié)委員 朱國賢

解決人口問題不可能一蹴而就，需要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以系統(tǒng)觀念謀劃人口工作。建議：

建立健全黨委政府抓人口工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展擺上重要議事日程。夯實(shí)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的工作格局。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌重大政策研究制定，協(xié)調(diào)解決人口發(fā)展中的重大問題。

著力破解制約人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。順應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)，在解決不想生、不敢生、不能生問題上求實(shí)效。支持提供免費(fèi)婚檢、孕前篩查和生育養(yǎng)育咨詢。著力降低生殖輔助技術(shù)費(fèi)用，擴(kuò)大將輔助生殖類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，支持社會力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

營造生育友好健康向上的社會環(huán)境。加大人口政策和國情宣傳教育力度，廣泛開展家庭、家教、家風(fēng)宣傳教育。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。

以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐新時(shí)代首都發(fā)展

全國政協(xié)委員 魏小東

近年來，首都人口發(fā)展呈現(xiàn)總體趨穩(wěn)、分布優(yōu)化、素質(zhì)提升的良好態(tài)勢。結(jié)合調(diào)研，建議：

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)首都人口工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化高位調(diào)度，推進(jìn)政策口徑與規(guī)劃目標(biāo)相協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌減量發(fā)展與優(yōu)化人口分布、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)之間的關(guān)系等，確保人口發(fā)展與率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)相一致。

堅(jiān)定落實(shí)人口調(diào)控目標(biāo)，在總量控制下保持城市發(fā)展活力。加強(qiáng)首都人口統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化人口形勢分析研判，為完善相關(guān)政策提供支持。引聚政策更加關(guān)注青年人才。支持北京推出更具競爭力的人才引進(jìn)政策，面向國際集聚全球頂尖人才。

推動(dòng)人口分布與區(qū)域功能定位相協(xié)調(diào)，帶動(dòng)京津冀城市群、首都都市圈均衡發(fā)展。以“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，推動(dòng)人口隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域功能布局有序流動(dòng)。建立京津冀人口高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

堅(jiān)持以人民為中心，健全全生命周期的服務(wù)保障體系。對生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社保等全生命周期問題進(jìn)行深入研究，做好長期規(guī)劃，建設(shè)人口發(fā)展友好型城市。

在人口的空間配置紅利中提升質(zhì)量紅利

全國政協(xié)委員 陸 銘

在人口戰(zhàn)略上，既要通過建設(shè)生育友好型社會和延遲退休緩解人口數(shù)量紅利減退速度，又要釋放城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的配置紅利，拓展人口質(zhì)量紅利。建議：

戶籍改革要平等包容，利于流動(dòng)。加快推進(jìn)外來人口市民化，推動(dòng)未落戶常住人口在教育和保障房等方面公共服務(wù)均等化。在大城市，落戶應(yīng)主要依據(jù)實(shí)際居住年限和社保繳納年限。在實(shí)施積分落戶的大城市之間，推進(jìn)城市間積分累計(jì)互認(rèn)。

教育投入要多元籌資，錢隨人走。與教育相關(guān)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更多與人口遷移方向一致。同時(shí)，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育支持力度。

教育體制要面向未來，順應(yīng)需求。順應(yīng)服務(wù)業(yè)在就業(yè)中占比高的趨勢，各級教育應(yīng)更注重人際互動(dòng)能力的培養(yǎng)。在人口流入較多的地區(qū)，保障轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育的權(quán)益與質(zhì)量。

完善人口和生育保障法律法規(guī)體系

全國政協(xié)委員 張 毅

提升生育政策包容性，必須做好統(tǒng)籌，盡快完善人口和生育保障法律法規(guī)體系，以法治思維和法治方式確保人口政策執(zhí)行的一致性和穩(wěn)定性，為“生得起”“敢于生”“愿意生”提供法治保障。建議：

從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。確保人口發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)體系有效銜接，打好提升生育政策包容性的“組合拳”。

加快啟動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)修訂完善工作。在生育方面，加強(qiáng)生育權(quán)益保障，擴(kuò)大孕產(chǎn)婦醫(yī)療措施的保險(xiǎn)覆蓋范圍。對父母育兒假、男性陪產(chǎn)假等進(jìn)行細(xì)化。在養(yǎng)育方面，為孕期女性就業(yè)增加保障，逐步完善育兒假期及育兒津貼相關(guān)制度，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善有關(guān)稅收制度，擴(kuò)大與生育、養(yǎng)育、教育費(fèi)用有關(guān)的稅前扣除基數(shù)。擴(kuò)大兒童醫(yī)保覆蓋范圍，將特殊疾病納入醫(yī)保范圍，并減少年齡、戶籍限制等。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“幼有所育”“幼有善育”

全國政協(xié)委員 段青英

當(dāng)前，我國普惠托育服務(wù)還存在發(fā)展滯后、供給不足、社會潛力挖掘不夠等問題。建議：

社區(qū)資源“外延”。建立公共空間和設(shè)施資源處置轉(zhuǎn)化機(jī)制，根據(jù)社區(qū)托育實(shí)際需求，合理布點(diǎn)規(guī)劃，精準(zhǔn)盤活老舊社區(qū)存量資源。建立穩(wěn)定的社區(qū)辦托補(bǔ)貼機(jī)制，緩解托育機(jī)構(gòu)資金流轉(zhuǎn)壓力。出臺社區(qū)托育管理辦法，強(qiáng)化對社區(qū)辦托建設(shè)、運(yùn)營、招生、監(jiān)管的全方位管理服務(wù)。

學(xué)前教育資源“下延”。鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，接收低齡幼兒入園。強(qiáng)化人才培育，將托育行業(yè)職業(yè)技能定義到專業(yè)技術(shù)人員大類，加大對嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員、保育師等職業(yè)的培訓(xùn)及鑒定支持。

企事業(yè)單位社會責(zé)任“內(nèi)延”。鼓勵(lì)企事業(yè)單位履行社會責(zé)任辦托育，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位主動(dòng)鏈接外部資源，發(fā)展形式多樣、多元融合的托育服務(wù)新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“幼有所育”“幼有善育”。

完善經(jīng)營主體用工成本合理共擔(dān)機(jī)制

全國政協(xié)委員 粟 斌

從用工主體的角度看，當(dāng)前生育成本不夠均衡、生育負(fù)擔(dān)不夠合理。建議：

健全完善生育保險(xiǎn)法律政策體系。推進(jìn)包含生育保險(xiǎn)內(nèi)容的醫(yī)療保障法立法進(jìn)度，確保國家和地方層面法律政策銜接順暢。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)生育保險(xiǎn)的制度可及性。

加大支持力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。探索構(gòu)建制度相對統(tǒng)一規(guī)范、資金來源多元化的育兒補(bǔ)貼制度。加大政府對生育保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼投入，完善生育保險(xiǎn)的籌資機(jī)制。建立健全生育保險(xiǎn)費(fèi)率、生育津貼待遇調(diào)整機(jī)制。

積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織作用，助力企業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮女職工休息哺乳室、“兩癌”篩查、工會愛心托育托管等工作品牌作用，幫助企業(yè)解決好女職工急難愁盼的問題。實(shí)施有利于企業(yè)妥善安置產(chǎn)后女職工回歸崗位的引導(dǎo)性政策。幫助企業(yè)提高對女性就業(yè)與勞動(dòng)保護(hù)的法律意識。

完善家校社協(xié)同育人機(jī)制

全國政協(xié)委員 劉文萍 王 芳

當(dāng)前青少年心理健康問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，主要呈現(xiàn)多發(fā)性、低齡化、階段性等特征。建議：

抓住學(xué)校教育關(guān)鍵，促進(jìn)孩子全面發(fā)展。合理設(shè)置教學(xué)內(nèi)容與評價(jià)方式，堅(jiān)持“五育”并舉，提高學(xué)生心理健康“免疫力”。開發(fā)簡便適用、操作性強(qiáng)的精品課程，選擇科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化心理量表進(jìn)行篩查，通過購買服務(wù)或設(shè)置專職心理輔導(dǎo)老師等方式增加心理健康服務(wù)。加強(qiáng)對班主任、任課教師等心理健康專業(yè)知識培訓(xùn)。

夯實(shí)家庭教育基礎(chǔ)，引導(dǎo)家長科學(xué)教育。大力宣傳家庭教育促進(jìn)法和科學(xué)家教知識，指導(dǎo)家長樹立科學(xué)教育理念和正確成才觀念，幫助孩子塑造健康心理。督促家長履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通。開通心理健康咨詢服務(wù)熱線，建設(shè)公益性服務(wù)平臺，組建專家志愿團(tuán)開展針對性指導(dǎo)，多渠道為家庭提供心理援助支持。

完善社會環(huán)境保障，為孩子健康成長保駕護(hù)航。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，嚴(yán)禁不良信息上網(wǎng)，教育引導(dǎo)青少年健康上網(wǎng)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、教育主責(zé)、社會協(xié)同的工作機(jī)制，織密青少年心理健康保障網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的人才供給

全國政協(xié)委員 朱松純

當(dāng)前，人工智能是全球科技競爭的前沿焦點(diǎn)，對我國人口素質(zhì)、就業(yè)市場、教育改革與科技創(chuàng)新，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。建議：

革新高校課程體系，提升人才供給質(zhì)量與規(guī)模。2021年北京大學(xué)和清華大學(xué)成立“通用人工智能實(shí)驗(yàn)班”，打造全新的本博貫通的課題體系，培養(yǎng)面向通用人工智能的“通識、通智、通用”復(fù)合型人才，經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)推廣。

建立人工智能全鏈條人才協(xié)同培養(yǎng)計(jì)劃。依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研大平臺與龍頭企業(yè)的應(yīng)用場景，培養(yǎng)人工智能全鏈條人才。

盤活學(xué)術(shù)共同體，加大力度吸引國際人才。加大高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向全球開放，落實(shí)外籍師生的待遇、就業(yè)管理。

推動(dòng)科研立項(xiàng)改革，貫通學(xué)—研—產(chǎn)—用創(chuàng)新鏈條。遴選并培養(yǎng)一批了解國際科技前沿與趨勢、了解國家重大需求、具備職業(yè)素養(yǎng)的“戰(zhàn)略項(xiàng)目經(jīng)理人”。

加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

全國政協(xié)委員 李孝軒

職業(yè)院校在推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。建議：

加快推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整。著眼新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，對職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提出適應(yīng)性目標(biāo)。相關(guān)部委加強(qiáng)協(xié)同，加快完善人才供需匹配聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施職業(yè)教育學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)助學(xué)金制度改革，加快形成布局合理的職業(yè)教育專業(yè)生態(tài)體系。

加大財(cái)稅和金融對企業(yè)參與職業(yè)教育的支持力度。出臺更具操作性的政策指引和惠企細(xì)則，進(jìn)一步加大對產(chǎn)教融合型企業(yè)的支持力度。吸引更多頭部和專精特新企業(yè)開展校企合作，激勵(lì)更多大國工匠、能工巧匠參與人才培養(yǎng)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展輸送更多新型勞動(dòng)者。

加快優(yōu)化職業(yè)教育資源布局。擴(kuò)大職業(yè)本科教育規(guī)模，支持產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)高水平實(shí)訓(xùn)基地。加快推進(jìn)職業(yè)教育資源整合，暢通中高職和本科銜接貫通培養(yǎng)路徑。

構(gòu)建生育友好型社會環(huán)境

全國政協(xié)委員 莫 榮

目前，各地陸續(xù)出臺生育支持和就業(yè)保護(hù)相關(guān)政策，但仍有待形成更為統(tǒng)一完善的保障體系。建議：

加強(qiáng)立法，消除就業(yè)和職業(yè)性別歧視。在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略中重視促進(jìn)男女平等就業(yè)，完善就業(yè)支持體系，強(qiáng)化為因生育中斷就業(yè)女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)的政策保障，支持女性生育后回歸崗位或再就業(yè)。

加大對托育服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，提升普惠性托育服務(wù)的供給水平，著力解決家庭養(yǎng)育難題。盡快將托育服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)和公共財(cái)政預(yù)算范圍，構(gòu)建完善可持續(xù)的財(cái)政投入保障體系。積極探索并逐步形成與托育公共服務(wù)相互銜接、相互配套的政策支持體系。

建立更為統(tǒng)一完善的生育假期制度。國家層面統(tǒng)一生育假期標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化生育假期結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等，形成更加完整的生育假期體系。

加快女性生育權(quán)益保障和就業(yè)保護(hù)制度建設(shè)。將非正規(guī)就業(yè)人員、失業(yè)人員納入享受生育保險(xiǎn)待遇范圍，并對經(jīng)濟(jì)上陷入困難的生育婦女建立社會救助機(jī)制，探索生育成本合理共擔(dān)機(jī)制。

充分認(rèn)識人口老齡化的機(jī)遇

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 林毅夫

“銀發(fā)浪潮”既給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和沖擊，也蘊(yùn)藏著發(fā)展機(jī)遇。未來在人口老齡化背景下，我國可以從人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谫|(zhì)量紅利。

推動(dòng)科技和發(fā)展模式創(chuàng)新。在未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上，我國有人口多人才多、超大國內(nèi)市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套齊全的換道超車優(yōu)勢。我們要堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，著力以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級來推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。要按照各地的比較優(yōu)勢，在有效市場和有為政府的共同作用下，將涌現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的換道超車優(yōu)勢和后來者優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國內(nèi)國際市場的競爭優(yōu)勢。

促進(jìn)我國養(yǎng)老模式創(chuàng)新。構(gòu)建區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級養(yǎng)老服務(wù)體系，合作養(yǎng)老制度，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員，建立居家養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)有效市場、有為政府、有情社區(qū)、有愛家庭的養(yǎng)老新模式，以增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。

促進(jìn)養(yǎng)老助餐可持續(xù)發(fā)展

全國政協(xié)委員 丁 梅

近年來，各地在發(fā)展養(yǎng)老助餐方面進(jìn)行了有益探索，養(yǎng)老助餐服務(wù)體系初步建立。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前養(yǎng)老助餐發(fā)展仍存在不足。建議：

正確發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、老年人助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，因地制宜優(yōu)化老年食堂布局。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與服務(wù)、平等享受政策。

堅(jiān)持有償服務(wù)、適度普惠的原則。采取差別化的補(bǔ)貼政策，積極構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善運(yùn)營模式，增強(qiáng)“造血功能”。大力支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營。鼓勵(lì)老年助餐機(jī)構(gòu)分年齡段錯(cuò)峰供餐，面向社會開放，積極開發(fā)適合老年人健康和營養(yǎng)需求的特色品種。積極探索老年助餐機(jī)構(gòu)食品安全責(zé)任和人身安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

積極引入公益慈善和志愿服務(wù)力量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)、助力老年助餐事業(yè)發(fā)展。積極探索“志愿助老+助餐服務(wù)”的模式。

加快在全國普遍建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任 鄭秉文

2016年起我國開始試行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。各試點(diǎn)城市進(jìn)行了有益探索。但是，由于試點(diǎn)過程中一些問題未有明確規(guī)定，各試點(diǎn)地區(qū)制度設(shè)計(jì)的差異性較大。建議：

建立統(tǒng)一籌資政策。盡快規(guī)范全國籌資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定籌資水平區(qū)間，縮小差距水平，體現(xiàn)社會保險(xiǎn)的統(tǒng)一性和公平性。

建立獨(dú)立于醫(yī)保的獨(dú)立籌資模式。加大投入力度，合理分擔(dān)個(gè)人、單位和財(cái)政的籌資責(zé)任。

對護(hù)理服務(wù)模式統(tǒng)一提出要求，避免長期護(hù)理保險(xiǎn)“蛻變”為“第二養(yǎng)老金”，防止現(xiàn)金“一發(fā)了之”的簡單做法，盡快提高長期護(hù)理服務(wù)市場化供給程度，鼓勵(lì)發(fā)展上門護(hù)理服務(wù)體系。

適時(shí)建立全國統(tǒng)一長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，將兜底性、普惠性、可持續(xù)的長期護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目納入國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單。

加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

全國政協(xié)委員 金 李

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是積極應(yīng)對人口老齡化、推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。建議：

加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。堅(jiān)持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合；深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級。

增強(qiáng)消費(fèi)能力。擴(kuò)大社會養(yǎng)老財(cái)富儲備，擴(kuò)大個(gè)人養(yǎng)老金試點(diǎn)，建立多存多得的激勵(lì)機(jī)制；豐富養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品，開發(fā)更多有針對性的長效養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品；加強(qiáng)對養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品的監(jiān)管。

促進(jìn)科技創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新的金融支持，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金的一定比例用于支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)科技企業(yè)和康養(yǎng)機(jī)構(gòu)合作研發(fā)先進(jìn)養(yǎng)老科技。支持人工智能大模型企業(yè)拓展家庭等民生領(lǐng)域應(yīng)用。

完善融資機(jī)制。加強(qiáng)金融信貸支持，促進(jìn)社會資本有序進(jìn)入養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)，貸款適當(dāng)向中小企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等缺乏資金的領(lǐng)域傾斜。

大力發(fā)展養(yǎng)老金融

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任 余蔚平

發(fā)展養(yǎng)老金融，是積極應(yīng)對人口老齡化，增進(jìn)老年人福祉，推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)、社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。建議：

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。制定更具針對性的政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務(wù)；建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管規(guī)則。

完善養(yǎng)老金金融服務(wù)體系，增加養(yǎng)老資源儲備。簡化優(yōu)化企業(yè)年金的建立、領(lǐng)取等流程和條件，加大個(gè)人養(yǎng)老金制度的政策激勵(lì)。

推動(dòng)金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融與養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)融合。探索符合我國實(shí)際的促進(jìn)養(yǎng)老租賃、住房租賃等金融服務(wù)創(chuàng)新之路；完善護(hù)理險(xiǎn)政策體系，擴(kuò)大長期護(hù)理險(xiǎn)覆蓋面；引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

健全完善有關(guān)保險(xiǎn)法律法規(guī)，促進(jìn)開發(fā)老年人力資源。通過修訂有關(guān)法律法規(guī)，在老年人勞動(dòng)報(bào)酬獲取、工傷認(rèn)定等方面給予保障。

深入推進(jìn)老有所為

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任 王建軍

深入推進(jìn)老有所為，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建議：

轉(zhuǎn)變思想觀念，倡導(dǎo)積極老齡觀。深化人口老齡化國情教育，強(qiáng)化把老年人當(dāng)作發(fā)展的動(dòng)力和財(cái)富意識，積極營造老有所為的社會環(huán)境。

完善法律制度，破除體制機(jī)制障礙。制定老年人權(quán)益保障法配套行政法規(guī)，適時(shí)啟動(dòng)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法等修訂工作，依法保護(hù)老年人勞動(dòng)權(quán)益。修訂社會保險(xiǎn)法，適度擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

精準(zhǔn)對接需求，健全公共服務(wù)體系。加快制定完善促進(jìn)老年人老有所為的支持鼓勵(lì)政策，大力發(fā)展老年教育，搭建老年人力資源供需對接的信息化平臺，建立完善老年人才市場，暢通志愿服務(wù)渠道，擴(kuò)大和升級“銀齡行動(dòng)”，加強(qiáng)老年志愿品牌建設(shè)，為老有所為提供便利。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年05月16日 15 版）