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習(xí)近平總書(shū)記多次就金融開(kāi)放和安全作出重要指示，指明了中國(guó)特色金融發(fā)展之路的前進(jìn)方向，為做好新時(shí)代金融工作、建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。2023年10月底召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議高度概括堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路的“八個(gè)堅(jiān)持”，其中一條就是“堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全”。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要論述精神，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

一、金融開(kāi)放是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的必然要求

縱觀歷史上和當(dāng)今的金融強(qiáng)國(guó)，都具有高度開(kāi)放的特征。要著力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開(kāi)放。

金融高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)是制度型開(kāi)放。黨的二十大報(bào)告提出，要“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。制度型開(kāi)放具有豐富和深刻的內(nèi)涵。一是不斷完善金融市場(chǎng)制度規(guī)則，增強(qiáng)金融領(lǐng)域開(kāi)放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。二是推動(dòng)規(guī)制更加科學(xué)合理和透明高效，推動(dòng)監(jiān)管規(guī)則與國(guó)際接軌，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。三是促進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。四是對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步提高在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

金融高水平對(duì)外開(kāi)放是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。高水平開(kāi)放可以促進(jìn)形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，提高我國(guó)金融資源配置效率和能力，進(jìn)一步提升人民群眾對(duì)金融服務(wù)的獲得感、幸福感、安全感，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)主動(dòng)有序推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放，持續(xù)拓展金融開(kāi)放的廣度和深度，助力加快形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放新格局，有力支持了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、金融安全是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重要保障

習(xí)近平總書(shū)記指出，在推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，要維護(hù)好國(guó)家金融安全。金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)金融安全，要堅(jiān)持底線思維。金融安全不是沒(méi)有金融風(fēng)險(xiǎn)，而是金融體系可以有效管理風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)處于可管控、可化解的狀態(tài)，不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)具有極大的破壞性，直接威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。2008年，源自美國(guó)次貸危機(jī)的國(guó)際金融危機(jī)重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)，給多國(guó)民眾帶來(lái)了災(zāi)難性影響，此后各主要經(jīng)濟(jì)體整體強(qiáng)化了對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的管理能力，但系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患依然沒(méi)有消弭。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)，也是金融工作的永恒主題。

守住開(kāi)放條件下的金融安全底線。要積極主動(dòng)防范外部對(duì)我國(guó)的負(fù)面溢出效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，金融危機(jī)外溢性突顯，國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍然不少。一些國(guó)家的貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)整形成的風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)，有可能對(duì)我國(guó)金融安全形成外部沖擊。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功抵御了1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，是全球大國(guó)中唯一沒(méi)有發(fā)生金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)體，充分證明了黨中央具有在復(fù)雜多變的局面下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的高超智慧和嫻熟能力。要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性，全面增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要處理好利用外資和安全審查的關(guān)系。在實(shí)踐中完善外資安全審查等機(jī)制，構(gòu)筑第二道防線，強(qiáng)化基于國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)審慎監(jiān)管，在控制和化解風(fēng)險(xiǎn)上掌握主動(dòng)權(quán)。

三、平衡好金融開(kāi)放與安全的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，越是開(kāi)放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生的新變化和實(shí)踐提出的新要求，外匯管理部門要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)防控能力與金融高水平開(kāi)放進(jìn)程的適配與平衡，努力在開(kāi)放和安全兩個(gè)維度上均有所改善。

以金融高水平開(kāi)放促進(jìn)金融安全。我國(guó)的高水平開(kāi)放是以進(jìn)促穩(wěn)的開(kāi)放。通過(guò)開(kāi)放可以增強(qiáng)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，還可以增加人民幣資產(chǎn)的國(guó)際屬性，增強(qiáng)金融市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)的深度和韌性，通過(guò)提升發(fā)展的質(zhì)量效益來(lái)夯實(shí)安全的基礎(chǔ)。要堅(jiān)定不移推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本來(lái)華展業(yè)興業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)金融高水平對(duì)外開(kāi)放，著力提升資本項(xiàng)目開(kāi)放的質(zhì)量。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，增強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。

以金融安全保障金融高水平開(kāi)放。金融開(kāi)放必須牢牢守好安全底線，既要“放得開(kāi)”又能“管得住”。要不斷提升監(jiān)管能力和開(kāi)放條件下的風(fēng)險(xiǎn)防范水平，筑牢“防波堤”。加強(qiáng)外匯市場(chǎng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，優(yōu)化跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估、預(yù)警機(jī)制，豐富政策工具箱，切實(shí)防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)的外溢和沖擊；強(qiáng)化外匯領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)厲打擊外匯違法違規(guī)活動(dòng)，不斷提升跨境資本流動(dòng)管理的有效性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。做好新時(shí)代金融工作，必須著力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，確保國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作重要論述精神走深走實(shí)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年04月24日 10 版）