服務業(yè)是國際經貿合作的重要領域,也是我國構建新發(fā)展格局、推進新一輪高水平對外開放的重點領域。中央經濟工作會議對擴大高水平對外開放作出部署,要求“拓展中間品貿易、服務貿易、數(shù)字貿易、跨境電商出口”“放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入”等。這為進一步推進服務業(yè)擴大開放指明了方向,也對更好對標國際高標準經貿規(guī)則、推進高水平制度型開放提出了更高要求。
全球服務業(yè)開放大勢所趨
近年來,受全球保護主義抬頭、地緣政治摩擦不斷、新冠疫情等因素影響,全球產業(yè)鏈供應鏈格局加速調整,制造業(yè)成為各國競爭的焦點,但全球服務業(yè)開放發(fā)展的大勢也日益凸顯,服務業(yè)開放與合作持續(xù)深化,并成為國際經貿規(guī)則重構的重點領域。
全球外商直接投資持續(xù)流向服務業(yè)。2020年以來,世界經濟增長不確定性加大,跨國企業(yè)投資更為謹慎,投資輕資產化趨勢明顯,服務業(yè)吸收外商直接投資金額和占比明顯上升。2019年至2022年,全球服務業(yè)吸收外商直接投資金額從不足7000億美元上升至1萬億美元以上,占全球外商直接投資比重從49.2%上升至58.4%,達到歷史新高。
全球服務貿易自由化水平不斷提升。近年來,新興市場和發(fā)展中國家通過放寬外資股比限制、放松外資審查要求等措施,有效提高了服務業(yè)開放水平。根據經濟合作與發(fā)展組織(OECD)的服務貿易限制指數(shù)(STRI),近年來全球服務貿易限制指數(shù)平均值有所波動。其中非OECD國家服務貿易限制指數(shù)下降幅度明顯超過平均值,與OECD國家的差距不斷縮小。全球服務貿易自由化水平整體上持續(xù)提升。
服務業(yè)成為國際經貿規(guī)則重構的重點領域。隨著數(shù)字全球化和全球貿易服務化發(fā)展,服務貿易在雙邊、區(qū)域貿易投資談判中的比重逐漸提升,高標準、廣覆蓋、邊境后的服務貿易規(guī)則在區(qū)域自貿協(xié)定中逐步增多。2020年以來,世界貿易組織共收到38個服務業(yè)區(qū)域貿易協(xié)定通知,占新增區(qū)域貿易協(xié)定通知總數(shù)的近50%,其中2020年、2022年涉及服務業(yè)的區(qū)域貿易協(xié)定通知數(shù)量還高于涉及貨物的區(qū)域貿易協(xié)定通知數(shù)量。在重點服務領域,國際經貿規(guī)則普遍采用負面清單方式,在放寬投資市場準入、擴大非歧視待遇的覆蓋范圍、放松監(jiān)管等多個方面有所突破。
我國服務業(yè)開放縱深推進
近年來,我國持續(xù)縮減外資準入限制措施,增加服務業(yè)領域的鼓勵類條目數(shù),不斷擴大服務業(yè)開放領域和范圍。同時,我國依托自貿試驗區(qū)、海南自由貿易港、國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點等,開展先行探索。其中,國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范在科技、電信、文旅、金融等13個行業(yè)領域,已累計推出試點舉措1300余項,向全國復制推廣了9批180多項創(chuàng)新成果,對全國服務業(yè)開放發(fā)揮了重要的引領帶動作用。進一步推動服務業(yè)擴大開放,還需在以下四個方面發(fā)力。
一是開放廣度需進一步拓寬。根據經濟合作與發(fā)展組織(OECD)開展的相關調查,我國制造業(yè)開放程度與發(fā)達經濟體基本處于同一水平,而服務業(yè)開放程度普遍低于發(fā)達經濟體,與一些新興經濟體相比也有一定差距。調查還顯示,我國在增值電信、醫(yī)療健康等服務業(yè)領域開放進程較為滯后,與全球服務貿易和投資合作發(fā)展形勢尚不適應,服務業(yè)開放的廣度還需進一步拓寬。
二是開放深度需進一步拓展。從我國服務業(yè)開放程度來看,對服務業(yè)外商投資企業(yè)的經營模式、牌照、業(yè)務范圍、經營條件、業(yè)務許可等邊境后措施有待進一步開放,對服務業(yè)標準、職業(yè)資質互認等方面的改革仍需進一步深化。例如,金融業(yè)相關限制措施目前已經清零,但仍存在外資金融機構經營范圍受限、批復周期長等難點,需要采取務實有效措施推動更深層次開放。
三是開放精度需進一步提升。隨著國際經貿規(guī)則談判重心向服務業(yè)領域聚焦,該領域新的經貿規(guī)則將不斷涌現(xiàn),可能會對國內相關規(guī)則形成挑戰(zhàn)。與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》規(guī)則相比,我國在知識產權、競爭政策、補貼等邊境后措施方面存在不同程度的差距。例如,在政府采購方面,存在政府采購主體和項目范圍仍然偏小等問題。同時,在對接國際高標準經貿規(guī)則方面,對接的精準性還有待提高。例如,在數(shù)字貿易領域,《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》都涵蓋了在線消費者保護、個人信息保護等數(shù)字貿易中的重點議題,而國內規(guī)則主要聚焦跨境數(shù)據流動等部分數(shù)字貿易議題。
四是開放的安全性需進一步增強。當今世界進入新的動蕩變革期,經濟因素和非經濟因素相互交織,許多國家對經貿合作的態(tài)度更為復雜,外貿發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴峻。這些都可能使我國服務貿易發(fā)展遭遇更多困難。關鍵服務業(yè)領域對外開放面臨的安全風險上升,也對服務業(yè)開放的安全性提出了更高要求,迫切需要在推進服務業(yè)擴大開放中提升識別風險、防控風險的能力和水平。
明確擴大開放的關鍵措施
推進服務業(yè)擴大開放是當前擴大高水平對外開放的重點方向。針對當前服務業(yè)擴大開放面臨的市場準入、行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據跨境流動等方面的體制機制障礙,需發(fā)揮好國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范等開放平臺先行先試作用,對標國際高標準經貿規(guī)則,深入推進服務業(yè)在更大范圍、更寬領域、更深層次擴大開放,培育服務業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
一是放寬服務業(yè)市場準入,優(yōu)化邊境后措施。要健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,繼續(xù)合理縮減外資準入負面清單,分類放寬準入,推動科技服務、商務服務、金融服務等領域開放舉措全面落地,持續(xù)深化增值電信、教育、醫(yī)療健康等領域開放,推動出臺全國版和自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單。同時,要繼續(xù)清理外資準入負面清單之外的限制。
二是對標高標準國際經貿規(guī)則,構建高標準服務業(yè)開放制度體系。需強化服務業(yè)內外標準對接、資格互認,加快消除邊境內壁壘。加快落實《服務貿易國內規(guī)制參考文件》,加強國內外規(guī)制銜接,進一步提升服務貿易自由化、便利化水平。在國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)以及有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港,率先對接國際高標準經貿規(guī)則,著重在跨境服務貿易、知識產權、電子商務以及數(shù)字貿易等領域,加快推進自主開放,創(chuàng)新推出與國際高標準經貿規(guī)則對標的制度成果,積累規(guī)則對接的經驗。
三是強化要素供給保障,提升服務業(yè)開放能級。需加快簡化和優(yōu)化來華外籍人員簽證手續(xù),提高外籍人員來華工作便利化水平。針對外籍人才在從業(yè)資質等方面的限制,支持各地借鑒北京、海南等國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范的做法,出臺境外職業(yè)資格證書認可清單,對境外人員開放職業(yè)資格考試,便利境外專業(yè)人才在本地執(zhí)業(yè),探索建立開放便利的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度。
四是統(tǒng)籌開放與安全,構建服務業(yè)開放風險防控體系。在服務業(yè)開放發(fā)展的過程中,要始終堅持總體國家安全觀,統(tǒng)籌開放與安全,強化風險意識和底線思維,切實完善風險評估、預警和防控機制。探索采取分類分級管理原則,加快法規(guī)制度建設、完善政策標準、優(yōu)化技術服務,保證相關工作平穩(wěn)有序開展。建立健全數(shù)據出境安全管理制度體系,積極參與數(shù)據跨境流動國際規(guī)則制定,保障數(shù)據跨境流動安全。
(本文來源:經濟日報 作者:商務部國際貿易經濟合作研究院現(xiàn)代供應鏈研究所所長、研究員 林夢)
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