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中央一號文件繪就鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”
2024年02月06日 07:01 來源:中國青年報(bào) 關(guān)燈

  要讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活,實(shí)際上是要讓農(nóng)民能夠便利化獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),但如果在人口較少的村莊布局與城市水平相當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施是不經(jīng)濟(jì)的。“在這種矛盾的情況下,今年中央一號文件提出了一個(gè)明確解決思路,就是順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化,優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置?!?/p>

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  新春將至,日前發(fā)布的2024年一號文件釋放強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)信號。這是黨的十八大以來第12個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

  文件題為“中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千村示范、萬村整治’工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見”,分六部分對2024年及未來“三農(nóng)”工作作出部署。文件尤其強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制,把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。

  “必須看到,我國各地農(nóng)村情況千差萬別,自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)各不相同。學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’(即‘千村示范、萬村整治’工程)經(jīng)驗(yàn),要因地制宜,不能生搬硬套、搞‘一刀切’。”中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人在解讀該文件時(shí)說,歸根結(jié)底要讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有實(shí)實(shí)在在的獲得感,堅(jiān)決反對搞形象工程、做表面文章。

  未來“三農(nóng)”工作主線

  “今年中央一號文件的總體框架可以概括為‘兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化’,‘兩個(gè)確保’是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,‘三個(gè)提升’是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平,‘兩個(gè)強(qiáng)化’是強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。”在國新辦4日舉行的新聞發(fā)布會上,中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹,文件從關(guān)鍵切口入手,在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施,力求出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效,讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。

  在中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長、教授鄭風(fēng)田看來,“兩個(gè)確保、三個(gè)提升、兩個(gè)強(qiáng)化”是未來“三農(nóng)”工作的主線。他注意到,在確保國家糧食安全部分,文件提出,穩(wěn)定糧食播種面積,把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上,確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。“我們國家的耕地就那么多,但是產(chǎn)量的提升還有很大潛力,尤其是中低產(chǎn)田的改造,是未來國家糧食安全發(fā)展的核心內(nèi)容之一。”鄭風(fēng)田解釋說,通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高中低產(chǎn)田質(zhì)量水平,這需要集成推廣良田良種良機(jī)良法。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示,我國2023年糧食產(chǎn)量13908.2億斤,比上年增加177.6億斤,再創(chuàng)歷史新高,連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。“糧食安全是‘國之大者’……確保國家糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松?!痹谏鲜鲂侣劙l(fā)布會上,中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東解讀說,今年中央一號文件統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi),打出了政策“組合拳”,“文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點(diǎn),明確了穩(wěn)面積、增單產(chǎn)的主攻方向,提出了確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的任務(wù)目標(biāo)。”

  他進(jìn)一步分析說,主攻單產(chǎn)提升,重點(diǎn)是抓住種子和耕地兩個(gè)要害。在種子上,加快推進(jìn)種業(yè)振興行動和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),努力形成突破性進(jìn)展。在耕地上,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,完善農(nóng)田水利設(shè)施,全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?!岸啻氩⑴e推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。”

  大面積單產(chǎn)提升也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抓糧食生產(chǎn)的頭號工程。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長程郁告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者,2023年已逐步推進(jìn)玉米等糧油主要作物的大面積單產(chǎn)提升行動,“實(shí)際上很多專家團(tuán)隊(duì)的試驗(yàn)田單產(chǎn)都很高。”程郁說,大面積提高單產(chǎn)的難點(diǎn)之一在于如何把專家試驗(yàn)田的效果推廣至普通農(nóng)民的田地,“這需要把精耕細(xì)作的綜合集成方案變成讓農(nóng)民容易接受、操作便利化且經(jīng)濟(jì)可行的方案,通過引入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),也能夠提升綜合技術(shù)應(yīng)用效果、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,幫助普通農(nóng)民走上高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車道?!?/p>

  “千萬工程”是一種方法論

  作為今年中央一號文件突出的重點(diǎn),學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)在2023年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議及中央農(nóng)村工作會議中均被提及。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2024年“三農(nóng)”工作任務(wù)時(shí)提出,要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

  “‘千萬工程’從整治農(nóng)村環(huán)境、解決‘臟亂差’問題入手,由點(diǎn)及面,擴(kuò)容建設(shè),經(jīng)過20多年的持續(xù)推進(jìn),已經(jīng)成為涵蓋鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程?!痹陧n文秀看來,浙江推進(jìn)“千萬工程”經(jīng)歷了不同階段,不同的市縣也有不同的基礎(chǔ)和條件,但貫穿其中的理念和方法是相通的。

  如何學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)?程郁分析稱,學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的系統(tǒng)觀念,要結(jié)合此次文件提到的“三個(gè)提升”來看,“三個(gè)提升”既強(qiáng)調(diào)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又注重提升鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平,三者是有機(jī)統(tǒng)一的整體,與此同時(shí),“千萬工程”本身也是一種方法論,“這要求各地要根據(jù)自身實(shí)際情況,按照‘千萬工程’的工作方法和推進(jìn)機(jī)制去具體地落實(shí)工作”。

  程郁告訴記者,這意味著把“三農(nóng)”工作作為一個(gè)有機(jī)整體和系統(tǒng),通過因地制宜、分類施策,“東、中、西部不同區(qū)域的農(nóng)村,每年要能夠找準(zhǔn)一些關(guān)鍵切入點(diǎn)突破,有效解決短板弱項(xiàng)問題,辦成一些農(nóng)民群眾可感可及的實(shí)事”。她舉例說,有的農(nóng)村從基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的改造入手,因?yàn)椴桓纳骗h(huán)境,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會受到制約,有的農(nóng)村則首先把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,但同時(shí)也需要配套發(fā)展相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。

  中原農(nóng)谷專家咨詢委員會委員楊建國也在接受媒體采訪時(shí)表示,各地學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)時(shí),首先要突出合理,既要合理設(shè)定目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn),也要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行,“與浙江相比,中西部很多地方基本還處于‘千村示范、萬村整治’的起步階段?!?/p>

  從聚焦解決“誰來種地”問題、加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍,到健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶……多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供支撐。在程郁看來,中央一號文件提出的這些要求,是錨定黨的二十大報(bào)告提出的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo),立足于以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,“每年都循序漸進(jìn)地分階段推進(jìn)(‘三農(nóng)’工作)、久久為功,不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。”

  未來的鄉(xiāng)村建設(shè)要根據(jù)人口變化來推進(jìn)

  值得注意的是,此次文件提出的六方面28條舉措中,有不少“更務(wù)實(shí),更符合實(shí)際”。以鄉(xiāng)村建設(shè)方面的舉措為例,結(jié)合當(dāng)前人口新常態(tài)特征尤其是農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)變化,文件提出“適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢,優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置”。

  “這是今年非常重要的提法,與此對應(yīng),一系列對于基層的考核指標(biāo)、檢查指標(biāo)也將進(jìn)行一些調(diào)整?!痹卩嶏L(fēng)田看來,未來的鄉(xiāng)村建設(shè),要根據(jù)人口的變化來推進(jìn)。

  程郁也認(rèn)為,未來隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提升,鄉(xiāng)村人口減少的趨勢不會改變,“但在這個(gè)過程中,不同村莊之間會出現(xiàn)分化,有一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、人居環(huán)境較好的村莊可能會吸引外來人口入村,人口反而是增加的,同時(shí)很多村莊會成為‘空心村’。”

  她結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求與目的說,要讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活,實(shí)際上是要讓農(nóng)民能夠便利化獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),但如果在人口較少的村莊布局與城市水平相當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施是不經(jīng)濟(jì)的。“在這種矛盾的情況下,今年中央一號文件提出了一個(gè)明確解決思路,就是順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化,優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置?!背逃粽f。

  此外,文件中有關(guān)“強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措”的提法也受到關(guān)注。在程郁看來,新冠疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后,農(nóng)村居民的收入恢復(fù)滯后于城鎮(zhèn)居民,在這種情況下,實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動等肯定會作為“三農(nóng)”工作部署的重點(diǎn)?!暗r(nóng)民增收確實(shí)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性難題?!背逃舾嬖V記者,還是得結(jié)合農(nóng)民目前的收入結(jié)構(gòu),通過產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)營性收入提升、就業(yè)帶動工資性收入增長、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提高轉(zhuǎn)移性收入等,多維度拓寬增收渠道。

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示,2022年,工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%,家庭經(jīng)營凈收入占農(nóng)民收入的34.63%,其中六成多來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。“未來想進(jìn)一步提升工資性收入即外出打工收入,需要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)?!编嶏L(fēng)田結(jié)合數(shù)據(jù)說,如何通過土特產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等提高農(nóng)民收入,讓農(nóng)民增收,仍具備一定的潛力,此外,還要通過政策補(bǔ)貼、財(cái)產(chǎn)性收入等方式讓農(nóng)民獲得收益。

  本次文件提出,實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動,支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項(xiàng)目。同時(shí)做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。文件還提及加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,完善根治欠薪長效機(jī)制,提出健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化多品種聯(lián)動調(diào)控,提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動實(shí)效,穩(wěn)價(jià)格、促增收。

  “農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?!敝醒朕r(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示,今年中央一號文件提出強(qiáng)化農(nóng)民增收促進(jìn)行動,目的就是鞏固農(nóng)民持續(xù)增收勢頭,促進(jìn)共同富裕,“讓農(nóng)民群眾錢袋子越來越鼓、日子越過越好。”

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編輯:方琳
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