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央視網(wǎng)消息（焦點(diǎn)訪談）：從2023年11月21日啟動(dòng)的第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組已經(jīng)全面完成了對福建、河南、海南、甘肅、青海5省的督察進(jìn)駐階段工作。截至2023年12月31日，此次督察共曝光典型案例25個(gè)，受理有效舉報(bào)16700件，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部289人。督察組深入現(xiàn)場、查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。在這輪督察中，文物保護(hù)單位和國家公園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題也是重點(diǎn)之一。?

河南省北部的趙長城遺址是我國現(xiàn)存最古老的長城之一，距今已有2300多年的歷史，是河南省文物保護(hù)單位，其中部分遺址位于河南新鄉(xiāng)輝縣市、衛(wèi)輝市交界處的山嶺上。然而2023年12月2日，跟隨中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，在位于河南衛(wèi)輝市轄區(qū)內(nèi)的趙長城遺址唐莊2段，記者看到，由于采礦企業(yè)挖礦采砂，這段古趙長城已經(jīng)被攔腰截?cái)唷?/span>

趙長城建于春秋戰(zhàn)國時(shí)期，對于研究當(dāng)時(shí)的歷史、文化和社會(huì)發(fā)展具有重要價(jià)值。如今，這個(gè)重要的文物保護(hù)單位卻被永久損毀。

更令人震驚的是，在趙長城遺址唐莊2段從事采礦作業(yè)的企業(yè)——衛(wèi)輝市天然資源有限公司，竟然有河南衛(wèi)輝市礦山主管部門批準(zhǔn)的合法開采手續(xù)。

文物保護(hù)單位為什么會(huì)被批成采礦區(qū)呢？

根據(jù)《文物保護(hù)法》的規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，因特殊情況需要進(jìn)行的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意。

那么，2018年衛(wèi)輝市礦山主管部門，在把趙長城遺址劃進(jìn)采礦范圍時(shí)，是否征求了當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T的意見呢？

河南新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市文化廣電和旅游局文物股負(fù)責(zé)人唐祝女：“當(dāng)時(shí)地礦局征求了，我還和他來現(xiàn)場了，我說你們在這兒離我們保護(hù)范圍太近，和《文物保護(hù)法》沖突，不建議你們劃礦區(qū)，我們的文件也應(yīng)該是這樣的。他給我的答復(fù)，那這個(gè)就不劃?！?/p>

結(jié)果，雖然文物行政部門不同意，但是衛(wèi)輝市礦山主管部門還是把長達(dá)651米的趙長城遺址唐莊2段劃入了采礦范圍。

不僅如此，在唐莊2段從事采礦的衛(wèi)輝市天然資源有限公司還多次進(jìn)行越界開采。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察人員李陽：“越界開采了，合起來有200多畝。”

事實(shí)上，這已不是當(dāng)?shù)氐谝淮巍白詺чL城”。公開資料表明：就在唐莊2段遺址被衛(wèi)輝市礦山主管部門批準(zhǔn)采礦的2018年4月，隔壁的輝縣市趙長城遭破壞案被媒體曝出。事后，輝縣市主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門被追責(zé)，4名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

被毀壞的不僅僅是唐莊2段遺址，進(jìn)一步調(diào)查后，督察組認(rèn)定：衛(wèi)輝市境內(nèi)的趙長城唐莊1段、輝縣市境內(nèi)的常村1段等遺址，也同樣是政府批了采礦證，在違規(guī)采礦過程中被破壞。

數(shù)據(jù)顯示：2012年，河南省認(rèn)定趙長城唐莊1段、唐莊2段、常村1段，三段長城實(shí)際共存在3010米，而現(xiàn)在，遺址僅存在855米，71.6%長度的遺址已遭到不同程度破壞，令人無比痛心。

2023年12月8日，河南省新鄉(xiāng)市輝縣、衛(wèi)輝違規(guī)挖砂采石，破壞生態(tài)環(huán)境和文物遺址一事，被中央督察組公開通報(bào)，督察組明確指出，趙長城遺跡被毀的根本原因在于：輝縣、衛(wèi)輝生態(tài)和文物保護(hù)意識不強(qiáng)，對無證、越界等非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位，對破壞趙長城遺址行為查處不力。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局副局長溫英民：“長城保護(hù)好不容易，毀壞卻很容易，而且毀壞了以后是不可逆的，一些基層部門監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)法不力是經(jīng)常發(fā)生的，而且有一些是不作為，亂作為。督察關(guān)注這樣一個(gè)問題，就是要起到警示和教育作用?！?/p>

不僅是趙長城遺址這樣的歷史文化遺產(chǎn)被毀，同樣因?yàn)檎蛔鳛椋酥潦毷ж?zé)，此次督察中，寶貴的自然遺產(chǎn)——海南熱帶雨林國家公園，也被公開點(diǎn)名曝光生態(tài)環(huán)境存在突出問題。

海南熱帶雨林國家公園是我國首批設(shè)立的國家公園之一，這里是我國熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫，同時(shí)，海南島多條大河也都由此發(fā)源。為了更好保護(hù)這里的生態(tài)，2021年8月，海南省印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園內(nèi)小水電站一站一策實(shí)施方案》，要求清退核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電站。

公開信息顯示，截至2023年8月，國家公園內(nèi)共有41家小水電，其中9家位于核心區(qū)的電站已完成退出。但是，在位于海南省昌江縣轄區(qū)內(nèi)的國家公園核心區(qū)，督察組卻發(fā)現(xiàn)，這個(gè)雅加一級B電站至今仍在運(yùn)行。

為什么位于核心區(qū)，這個(gè)小水電站卻沒有被清退呢？

海南省森林發(fā)展有限公司經(jīng)營發(fā)展部副主任李坤和：“我們原來是以廠房為主，主要看廠房在哪里，廠房在核心區(qū)內(nèi)，其他設(shè)施沒有考慮這個(gè)事情?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人說，水電站由發(fā)電廠房、攔水壩、引水渠、壓力管道等主要設(shè)施、設(shè)備組成。但海南省的小水電清退方案僅以發(fā)電廠房的位置是否位于核心區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，雅加一級B電站的發(fā)電廠房并不在核心區(qū)，所以根本沒有被列入清退之列。

昌江縣雅加一級B電站不是個(gè)案。僅僅依照發(fā)電廠房的位置是否位于核心區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，瓊中縣天河二級電站1000多米的引水渠和89米壓力管道、吊燈嶺電站的副壩等設(shè)施，盡管也都在核心保護(hù)區(qū)，同樣也在運(yùn)行。

那么，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理呢？這些主要設(shè)施、設(shè)備在核心區(qū)的小水電，是否也應(yīng)該清退呢？

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察人員周樂昕：“比如攔水壩，引水渠，這些都是造成生態(tài)的影響非常大的，這些設(shè)施位于核心保護(hù)區(qū)，像這樣的小水電沒有退出，所以造成的生態(tài)破壞到現(xiàn)在一直存在，影響非常大?！?/p>

不僅清退標(biāo)準(zhǔn)不高，國家公園內(nèi)的小水電站甚至沒有做到應(yīng)列盡列。

海南省有關(guān)部門稱：海南熱帶雨林國家公園內(nèi)共有41家小水電，但事實(shí)上，昌江縣大炎電站、桐才電站、瓊中縣的銀河電站等，都在國家公園內(nèi)。而且，銀河電站有4公里多長的引水渠穿越了國家公園的核心區(qū)，但這些水電站并沒有被列在41家之中。

應(yīng)列卻不列入，那么海南省制定“一站一策”的相關(guān)部門對此是否知情呢？

海南省昌江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水務(wù)中心主任韓爭偉：“大家都覺得這個(gè)是你的事情，每個(gè)都掛空擋，結(jié)局就是全部都是空擋，你來指望我，我又指望他，大家沒有形成合力。”

你指望我，我指望你，就這樣，眾多應(yīng)列未列的小水電站無人監(jiān)管。而這帶來的后果又是什么呢？

在黎母山和霸王嶺等地，眾多小水電站在山谷里筑起了攔水壩，引水發(fā)電，將天然河道攔腰截?cái)唷Ｔ诓h大炎電站，下游河道明顯斷流、大段河床裸露。

不僅是自然景觀的消失，更令人警醒的是，由此導(dǎo)致的河流斷流，對國家公園的局部生態(tài)甚至?xí)須缧缘挠绊憽?/span>

周樂昕：“對河里面的水生生物影響比較大，沒有辦法進(jìn)行一些上下的聯(lián)動(dòng)，造成水系不連通，特別是一些洄游性的魚類，生態(tài)影響是毀滅性的。”

針對小水電站清退不嚴(yán)不實(shí)等問題，督察組直接點(diǎn)名批評：海南省有關(guān)部門和相關(guān)地方對海南國家公園保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位。五指山市、東方市、瓊中縣、昌江縣相關(guān)部門失職失責(zé)問題突出，放任違法違規(guī)行為長期存在。

溫英民：“小水電的問題派下去，地方基層自定標(biāo)準(zhǔn)，自我整改，最后省里就靠在辦公室坐等材料，造成一些違法違規(guī)的行為長期存在?！?/p>

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出：此次環(huán)保督察中，不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，在被督察的5個(gè)省區(qū)都普遍存在。目前，查出問題的地區(qū)和部門正在立行立改。

督察組通報(bào)的這些案例，雖然具體成因各異，但反映出個(gè)別地方對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠。失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用。下一步，中央督察組將形成督察報(bào)告，并督促指導(dǎo)地方制定整改方案，切實(shí)推動(dòng)問題整改。該曝光的曝光，該整改的整改，該問責(zé)的問責(zé)。把環(huán)境保護(hù)好，守護(hù)好自然的文化的遺產(chǎn)，我們才有根。