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“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告顯示

主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期

本報(bào)記者 金 歆

12月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔26日向全國(guó)人大常委會(huì)作了報(bào)告。

報(bào)告指出，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)方面對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，形成了該報(bào)告。

報(bào)告表明，《綱要》實(shí)施進(jìn)展情況良好：一是主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期?！毒V要》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五方面提出了20項(xiàng)主要指標(biāo)。總的看，這些目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況基本達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，主要指標(biāo)中16項(xiàng)基本符合或快于預(yù)期。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐加快，科技自立自強(qiáng)成效初顯。三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基鞏固壯大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.8%、占GDP比重超過(guò)13%。四是國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位更加鞏固，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)水平進(jìn)一步提升。兩年多來(lái)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%。五是全面深化改革邁出新步伐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。六是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。七是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展的平衡性協(xié)同性不斷增強(qiáng)。八是綠色低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。兩年多來(lái)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，碳達(dá)峰碳中和工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。九是對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，互利共贏局面持續(xù)拓展。兩年多來(lái)，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快打造，制度型開(kāi)放進(jìn)一步拓展。穩(wěn)步拓展制度型開(kāi)放，在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，海南自由貿(mào)易港建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范拓展到11個(gè)省市。十是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提高。具體包括：實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，全國(guó)城鎮(zhèn)兩年半累計(jì)新增就業(yè)3153萬(wàn)人；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，截至2023年6月底，全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.57億人、2.4億人、2.94億人等。十一是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障能力持續(xù)提升。連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)耕地總量?jī)粼黾?，新建改造一批大型灌區(qū)；著力保障能源資源安全水平等。十二是102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，有力支撐重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

此外，報(bào)告指出，“十四五”以來(lái)，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大深刻變化，給全面完成《綱要》目標(biāo)任務(wù)帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。包括：關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”影響凸顯；擴(kuò)大居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制不健全；重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭；污染物和碳排放總量仍居高位；公共服務(wù)供給不足和資源部分錯(cuò)配并存；部分重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等。

對(duì)此，報(bào)告提出了進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》實(shí)施的主要舉措：第一，著力攻堅(jiān)克難，努力完成主要目標(biāo)指標(biāo)。根據(jù)《綱要》主要指標(biāo)進(jìn)展情況分類施策，對(duì)進(jìn)度提前完成、快于預(yù)期、基本符合預(yù)期的16項(xiàng)指標(biāo)，要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大既有成效，防止回落或反彈。對(duì)滯后于進(jìn)度的指標(biāo)，要優(yōu)化調(diào)整政策，加大攻堅(jiān)力度。第二，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，確保經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)和保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。具體包括：強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，著力擴(kuò)大消費(fèi)投資；發(fā)揮好消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需中的主動(dòng)力作用；引導(dǎo)財(cái)政和金融資金精準(zhǔn)投向102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，在用地用海用能環(huán)評(píng)等方面給予傾斜支持等。第三，著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。包括：發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性產(chǎn)品核心技術(shù)攻關(guān)；加快推進(jìn)科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目實(shí)施等。第四，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第五，著力深化市場(chǎng)化改革和制度型開(kāi)放，有效增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。第六，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。包括：深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)標(biāo)志性疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地建設(shè)，加快粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角軌道互聯(lián)互通和港口資源整合，加快上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)等。此外，報(bào)告還在其他方面提出了建議，包括：著力加強(qiáng)污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好勢(shì)頭；著力推進(jìn)公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，進(jìn)一步兜牢基本民生底線；著力筑牢國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全屏障，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等。

2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告提請(qǐng)審議

加強(qiáng)跟蹤督促檢查 推動(dòng)整改合規(guī)到位

本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

12月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱26日向全國(guó)人大常委會(huì)作了報(bào)告。

報(bào)告顯示，截至2023年9月底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》要求立行立改的問(wèn)題中有92%已完成整改，要求分階段整改的問(wèn)題總體進(jìn)展順利，要求持續(xù)整改的問(wèn)題制定了措施和計(jì)劃。有關(guān)地方、部門和單位共整改問(wèn)題金額9570多億元，制定完善規(guī)章制度1600多項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)2540多人，重大問(wèn)題整改總體進(jìn)展順利，解決了一些不利于改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制問(wèn)題。

據(jù)介紹，審計(jì)整改總體格局更加成熟并取得新突破。審計(jì)機(jī)關(guān)自覺(jué)運(yùn)用審計(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)審計(jì)整改總體格局取得新突破。有關(guān)部門完善并落實(shí)信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享機(jī)制，有的與審計(jì)機(jī)關(guān)建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，有的加強(qiáng)審計(jì)整改機(jī)構(gòu)設(shè)置，專項(xiàng)整改貫通協(xié)作更加順暢高效。重點(diǎn)督辦范圍有效拓展，發(fā)揮以重點(diǎn)問(wèn)題深入整改推進(jìn)全面整改的引領(lǐng)作用。有關(guān)地方還推動(dòng)審計(jì)與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)等其他部門貫通協(xié)作，合力解決跨地區(qū)跨部門難題。

關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，報(bào)告介紹，中央財(cái)政管理審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況方面，財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù)、海關(guān)等部門和有關(guān)地方已整改1685.95億元，完善制度185項(xiàng)，處理處分258人；中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況方面，33個(gè)部門已整改12.54億元，完善制度46項(xiàng)，處理處分200人；重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索的辦理情況方面，對(duì)審計(jì)移送的300多起違紀(jì)違法問(wèn)題線索，有關(guān)部門和地方正在組織調(diào)查或已立案查處，對(duì)涉案款物加緊追贓挽損，依規(guī)依紀(jì)依法處理處分相關(guān)責(zé)任人。

此外，報(bào)告還介紹了重大項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況、國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況、審計(jì)建議落實(shí)情況等。

有關(guān)地方、部門和單位采取多種方式加強(qiáng)審計(jì)整改，報(bào)告指出，中央財(cái)政和中央部門通過(guò)收回結(jié)余資金、調(diào)整投資計(jì)劃、清理違規(guī)收費(fèi)等整改1182.22億元，各地通過(guò)追繳退回、統(tǒng)籌盤活、補(bǔ)發(fā)待遇、落實(shí)政策等整改821.43億元，央企和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)整賬目、清收貸款或調(diào)整分類、加強(qiáng)投資管理等整改7574.04億元。

報(bào)告指出，從整改情況看，要求立行立改的問(wèn)題還有部分尚未整改到位，統(tǒng)籌審計(jì)署開(kāi)展的2022年度審計(jì)查出問(wèn)題整改情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果，綜合考慮要求分階段整改或持續(xù)整改問(wèn)題的相關(guān)情況，當(dāng)前還存在少數(shù)未及時(shí)整改、虛假整改、違規(guī)整改等問(wèn)題。除確受外部條件或不可抗力等因素制約外，也反映出審計(jì)整改工作中還有三方面值得關(guān)注的問(wèn)題。一是主管部門履行監(jiān)督管理責(zé)任不到位，有的未針對(duì)行業(yè)性系統(tǒng)性問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治或出臺(tái)規(guī)范性文件，有的對(duì)整改結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)核查力度不夠，有的對(duì)跨部門問(wèn)題存在分歧、整改合力還不強(qiáng)。二是近年來(lái)審計(jì)查出問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性交織，相應(yīng)整改難度加大。有的問(wèn)題整改本身即屬于中長(zhǎng)期改革任務(wù)，需要伴隨著改革深化持續(xù)推進(jìn)；有的是在探索性、開(kāi)創(chuàng)性工作中出現(xiàn)的，需要適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步解決。三是監(jiān)督貫通協(xié)作還存在短板，有的部門對(duì)審計(jì)移送的重大問(wèn)題線索查辦、反饋不夠及時(shí)；個(gè)別地方將應(yīng)由本級(jí)承擔(dān)的整改責(zé)任向基層轉(zhuǎn)嫁，對(duì)下級(jí)報(bào)送的整改結(jié)果查核不夠嚴(yán)格，整改壓力傳導(dǎo)存在層層衰減現(xiàn)象。

對(duì)尚未完成整改等問(wèn)題，報(bào)告顯示，有關(guān)地方、部門和單位已對(duì)后續(xù)整改工作作出安排。一是分類處理。對(duì)已到期未完成整改的問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤督辦，推動(dòng)盡快整改到位；對(duì)未到期問(wèn)題，督促責(zé)任單位嚴(yán)格按照時(shí)間表、路線圖持續(xù)抓好整改；適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成效。二是加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。視情況將審計(jì)整改納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)正負(fù)面清單，對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改等問(wèn)題，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，確保整改“動(dòng)真格”。三是強(qiáng)化源頭治理。深挖問(wèn)題根源，突出建章立制，努力實(shí)現(xiàn)整改一個(gè)事項(xiàng)、避免一類問(wèn)題、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域。

國(guó)務(wù)院關(guān)于精神衛(wèi)生工作情況的報(bào)告提請(qǐng)審議

持續(xù)提升精神衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力

本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

12月27日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于精神衛(wèi)生工作情況的報(bào)告。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任雷海潮26日向全國(guó)人大常委會(huì)作了報(bào)告。

心理健康是健康的重要組成部分，心理健康和精神衛(wèi)生問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民健康幸福的重大公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。報(bào)告顯示，各地區(qū)、各部門持續(xù)深入推進(jìn)心理健康和精神衛(wèi)生工作，取得了以下主要工作進(jìn)展和成效：

推進(jìn)心理健康促進(jìn)和精神障礙預(yù)防。一是推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)依托綜合服務(wù)設(shè)施或基層綜治中心建立心理咨詢（輔導(dǎo)）室或社會(huì)工作室（站），用人單位依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室，各類學(xué)校設(shè)立心理健康教育與咨詢中心或心理輔導(dǎo)室，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍配備專兼職精神衛(wèi)生人員，針對(duì)性開(kāi)展工作。二是加強(qiáng)重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)。三是全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)生心理健康工作。四是促進(jìn)心理咨詢行業(yè)健康發(fā)展。五是完善心理援助和心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制。六是廣泛開(kāi)展科普宣傳。

持續(xù)提升精神衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力。近年來(lái)，中央財(cái)政投資106億元，改擴(kuò)建540余所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為600余所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置精神?？苹踞t(yī)療設(shè)備。設(shè)置國(guó)家精神疾病醫(yī)學(xué)中心，推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，帶動(dòng)全國(guó)精神專科領(lǐng)域建設(shè)與發(fā)展。建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理控制體系，加大日常監(jiān)管力度，提高精神障礙診療規(guī)范化水平。另外，支持各地省級(jí)精神專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院精神科建設(shè)，支持精神福利設(shè)施建設(shè)。

此外，各地區(qū)、各部門建立健全制度體系和工作機(jī)制、加強(qiáng)精神障礙人員綜合服務(wù)管理、推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和科研支撐等。

報(bào)告明確，下一步，國(guó)務(wù)院將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)心理健康和精神衛(wèi)生工作。

構(gòu)建齊抓共管的工作格局，完善制度規(guī)范體系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，完善考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面工作積極性。

推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)心理健康影響因素研究和源頭治理。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校、用人單位等擴(kuò)充設(shè)置心理健康服務(wù)場(chǎng)所，配備相關(guān)人員開(kāi)展針對(duì)性心理健康服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的心理援助熱線，完善多部門聯(lián)動(dòng)的心理危機(jī)干預(yù)體系。

大力推進(jìn)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力。支持精神專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院等精神（心理）科建設(shè)。推進(jìn)院校教育、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)教育和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增加專業(yè)人才供給。探索開(kāi)展兒童精神心理科醫(yī)師和心理治療師培訓(xùn)，補(bǔ)齊人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)短板。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙人員服務(wù)管理，推進(jìn)社區(qū)康復(fù)。

完善支撐保障政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善落實(shí)醫(yī)保、價(jià)格支持政策，合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。推動(dòng)將更多更新精神藥品及心理治療、物理治療項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。建立健全精神障礙人員生活救助、補(bǔ)貼制度體系，推進(jìn)就業(yè)支持。研究完善精神衛(wèi)生工作人員職業(yè)發(fā)展、關(guān)心關(guān)愛(ài)、待遇保障等支持政策。

十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間代表提出的建議全部辦理完畢

推動(dòng)代表建議更好助力高質(zhì)量發(fā)展

本報(bào)記者 黃慶暢

12月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)主任郭振華作的關(guān)于十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“建議”）辦理情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。辦理工作強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，落實(shí)“兩個(gè)聯(lián)系”要求，切實(shí)做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，推動(dòng)代表建議更好助力高質(zhì)量發(fā)展。

十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，代表們牢記“國(guó)之大者”，依法履職盡責(zé)，對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)8314件，充分體現(xiàn)了廣大代表參與管理國(guó)家事務(wù)的政治熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。報(bào)告指出，這些建議呈現(xiàn)三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨的二十大作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署提出建議。代表建議中，涉及加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的占比46.5%；涉及增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的占比15.9%；涉及實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的占比11.9%。二是堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程人民民主，代表們密切聯(lián)系人民群眾，廣泛吸納民意、匯集民智，在調(diào)研、視察、座談、走訪等基礎(chǔ)上提出的建議，占總數(shù)的59.5%。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，代表們加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)，各代表團(tuán)加強(qiáng)指導(dǎo)，更加注重建議質(zhì)量不追求數(shù)量，代表團(tuán)建議較十三屆一次會(huì)議同比增長(zhǎng)60.3%，代表單獨(dú)提出建議占比達(dá)到85.9%。

如何高質(zhì)量高效率辦理代表建議？報(bào)告表明，按照全國(guó)人大組織法和代表法的有關(guān)規(guī)定，8314件代表建議交由204家承辦單位研究辦理。繼續(xù)實(shí)行“一人一函”“一件一函”反饋機(jī)制，逐一向提出建議的代表通報(bào)交辦情況和辦理結(jié)果。同時(shí)，在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聚焦黨中央重大決策部署，圍繞代表建議反映比較集中的問(wèn)題，增強(qiáng)重點(diǎn)督辦選題和具體建議的針對(duì)性、代表性、實(shí)效性，確定19項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議選題，涉及代表建議214件，覆蓋35個(gè)代表團(tuán)，交由工業(yè)和信息化部等18家單位牽頭辦理，由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委等7個(gè)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。

報(bào)告表明，各承辦單位將建議辦理工作融入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育中，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，不斷完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措、提高辦理效果，努力把代表建議辦理工作轉(zhuǎn)化為做好開(kāi)局之年各項(xiàng)工作的助力和動(dòng)力。具體表現(xiàn)為：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，示范推動(dòng)建議辦理工作；深入實(shí)際、深入基層，把調(diào)查研究與辦好代表建議結(jié)合起來(lái)；“全過(guò)程”“實(shí)打?qū)崱睖贤?，扎?shí)推動(dòng)建議辦理工作向縱深發(fā)展；緊扣辦理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面提高辦理實(shí)效；建機(jī)制、立規(guī)范，確保辦理工作有力有質(zhì)有效；宣傳典型、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量辦理。

報(bào)告還表明，各有關(guān)方面認(rèn)真研究代表真知灼見(jiàn)，積極解決深層次癥結(jié)，有力推動(dòng)解決了一系列關(guān)系改革發(fā)展和人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，以點(diǎn)帶面促進(jìn)工作、完善政策。如：緊扣增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，健全社會(huì)保障體系；緊扣構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；緊扣加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高校產(chǎn)教融合、科教融匯，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；緊扣全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生等。

代表建議辦理工作責(zé)任重大、使命光榮。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全國(guó)人大常委會(huì)代表工委將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提升工作能力和水平，奮力履行好代表建議統(tǒng)籌管理工作職責(zé)，支持和保障代表更好依法履職，為新時(shí)代堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告顯示

備案審查制度的獨(dú)特功效日益彰顯

本報(bào)記者 金 歆

12月26日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作了關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告。

備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。2023年，在全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，法工委與全國(guó)人大各有關(guān)單位密切配合，完善和加強(qiáng)備案審查制度，認(rèn)真開(kāi)展備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度，為全國(guó)人大常委會(huì)依法履行備案審查職責(zé)提供服務(wù)保障，持續(xù)推動(dòng)備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。報(bào)告顯示，備案審查工作已實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化，備案審查制度的獨(dú)特功效日益彰顯。

備案工作不斷加強(qiáng)，做到有件必備。報(bào)告指出，2023年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件共1319件。總的看，各報(bào)備機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定，及時(shí)、規(guī)范履行報(bào)備義務(wù)，自覺(jué)接受全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督。此外，貫徹黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，通過(guò)推動(dòng)建設(shè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，地方人大備案范圍鞏固拓展。目前已有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)將本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫(kù)，共計(jì)222517件。

認(rèn)真履行審查職責(zé)，積極推進(jìn)有備必審。報(bào)告指出，一年來(lái)，共收到公民、組織提出的審查建議2827件，其中，書面寄送的2282件，通過(guò)備案審查在線提交平臺(tái)提出的545件。法工委對(duì)審查建議逐一進(jìn)行研究，與有關(guān)方面充分溝通，加強(qiáng)調(diào)研論證，提出審查意見(jiàn)，并按規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋。依法對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋開(kāi)展主動(dòng)審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出研究和處理意見(jiàn)。

對(duì)報(bào)送備案的或者現(xiàn)行的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問(wèn)題的，督促和推動(dòng)有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以修改、廢止或者制定新的規(guī)定取代原有規(guī)定。具體包括：

督促糾正有關(guān)生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)存在的問(wèn)題，堅(jiān)持依法防治污染。例如，有的地方性法規(guī)對(duì)單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用或者提供使用禁止、限制名錄內(nèi)的不可降解一次性塑料制品的違法行為作出處罰規(guī)定。有關(guān)部門對(duì)有關(guān)表述內(nèi)容提出疑問(wèn)和意見(jiàn)，移送法工委審查和處理。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定對(duì)單位和個(gè)人相關(guān)違法行為處以罰款設(shè)置了前提條件，且對(duì)個(gè)人違法行為設(shè)定的處罰數(shù)額低于固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的處罰幅度，有放松監(jiān)管之虞。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已廢止有關(guān)法規(guī)。

督促糾正涉及民生地方性法規(guī)存在的問(wèn)題，維護(hù)公民、法人合法權(quán)益。例如，有的地方性法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)將變（配）電、二次供水、換熱、燃?xì)庹{(diào)壓等設(shè)施設(shè)備及相關(guān)管線等專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。有關(guān)部門對(duì)這一規(guī)定提出審查建議。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)民法典的有關(guān)規(guī)定，業(yè)主對(duì)建筑物專有部分享有所有權(quán)，對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)的共有部分享有共有的權(quán)利，屬于業(yè)主共有部分的設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于業(yè)主共有，建設(shè)單位不能將其所有權(quán)移交給相關(guān)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位；共用設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)屬于業(yè)主共有，并不影響相關(guān)單位對(duì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任；有關(guān)地方性法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，與民法典的有關(guān)規(guī)定不一致。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

此外，報(bào)告提及的督促有關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)糾錯(cuò)改正的問(wèn)題領(lǐng)域還包括：在備案審查工作中加強(qiáng)對(duì)合憲性、涉憲性問(wèn)題審查研究，維護(hù)憲法權(quán)威和法治原則；推動(dòng)糾正地方司法規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，規(guī)范司法執(zhí)法權(quán)限；持續(xù)開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)解決審查和集中清理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等。

報(bào)告還介紹了2024年備案審查工作的初步考慮，具體包括：通過(guò)備案審查加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督；全面貫徹落實(shí)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定；健全備案審查工作制度機(jī)制；踐行全過(guò)程人民民主重大理念；密切同地方人大的聯(lián)系指導(dǎo)；提高備案審查理論研究和宣傳工作水平等。

水利部關(guān)于十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告顯示

履行政治責(zé)任 突出辦理重點(diǎn)

本報(bào)記者 金 歆

12月26日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英作了水利部關(guān)于十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“建議”）辦理情況的報(bào)告。

水利事關(guān)民生福祉、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，是全國(guó)人大代表關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。水利部堅(jiān)決履行政治責(zé)任，高質(zhì)量完成代表建議辦理工作。報(bào)告顯示，今年水利部共承辦十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表建議342件，其中牽頭辦理168件、協(xié)辦132件、參閱42件。

報(bào)告表明，水利部把認(rèn)真研究辦理代表建議作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，與開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育結(jié)合起來(lái)，全過(guò)程高質(zhì)量推進(jìn)建議辦理工作。具體體現(xiàn)在：一是高度重視；二是規(guī)范高效；三是深化溝通，對(duì)牽頭辦理的168件建議，通過(guò)邀請(qǐng)調(diào)研、走訪座談、電話交流等方式，溝通236人次、溝通率100%；四是推動(dòng)落實(shí)，對(duì)代表意見(jiàn)集中的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村供水保障等領(lǐng)域，開(kāi)展了一系列對(duì)策性、解剖式、督查式調(diào)研，有針對(duì)性地推進(jìn)工作。

報(bào)告指出，水利部突出辦理重點(diǎn)，不斷拓展建議辦理深度。水利部牽頭辦理1項(xiàng)全國(guó)人大重點(diǎn)督辦建議選題“推動(dòng)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收”。水利部聯(lián)合全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)和國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，實(shí)地調(diào)研灌區(qū)工程情況，廣泛聽(tīng)取人大代表和地方部門、有關(guān)專家、基層群眾等意見(jiàn)建議，共同研究推進(jìn)灌區(qū)發(fā)展的路徑措施。此外，水利部綜合代表所提建議，加快現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)改造，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。

報(bào)告還提到，水利部積極采納代表建議，助力推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。具體包括：第一，推動(dòng)提升水旱災(zāi)害防御能力。水利部積極采納代表關(guān)于加強(qiáng)水工程防洪調(diào)度的建議，抓早抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防御措施。第二，推動(dòng)加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。代表們高度關(guān)注國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，提出一系列建議。水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略部署，積極采納代表關(guān)于完善水網(wǎng)規(guī)劃布局的建議，包括南水北調(diào)總體規(guī)劃修編基本完成、東北水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃取得重要進(jìn)展等。第三，推動(dòng)促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。代表們圍繞水資源節(jié)約集約利用提出了一批建議。水利部認(rèn)真研究并將有關(guān)建議吸納至聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)》。第四，推動(dòng)強(qiáng)化河湖生態(tài)保護(hù)。水利部積極采納代表關(guān)于保障河湖生態(tài)水量的建議，開(kāi)展88條母親河復(fù)蘇行動(dòng)。第五，推動(dòng)加快水利法治建設(shè)。水利部把代表關(guān)于盡快啟動(dòng)水法全面修訂的建議確定為部?jī)?nèi)重點(diǎn)督辦建議，將建議辦理同中心工作一同部署推進(jìn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年12月28日 06 版）