中央經濟工作會議提出，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。作為和美鄉(xiāng)村建設的重要組成部分，如何為農村老人提供高質量的養(yǎng)老服務，構建農村養(yǎng)老服務體系，是值得研究關注的話題。
近年來，農村養(yǎng)老問題較為凸顯。社會養(yǎng)老服務是一項系統(tǒng)性的社會工程，不僅涉及政府、社區(qū)、社會組織、家庭和個人等多元主體，而且涉及資金籌集、資源整合、服務項目、服務方式、服務網絡構建等多方面內容。此前印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》提出，加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系，為農村養(yǎng)老服務體系建設確定了基本框架和建設目標。
現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)的農村面臨著人口老齡化、村莊空心化、集體經濟空殼化的境況，養(yǎng)老服務體系建設缺乏必要的物質設施、人力資源和經濟基礎。對此，在構建農村養(yǎng)老服務體系時，政府、社區(qū)、社會組織等方面應共同發(fā)力，共同構建完善社會養(yǎng)老服務體系。
發(fā)揮政府的主導作用。鑒于農村社會經濟發(fā)展水平和農村老人的消費能力，將社會養(yǎng)老服務納入農村基本公共服務，充分發(fā)揮政府在農村養(yǎng)老服務建設中的主導性作用。應在深入研究農村人口老齡化的趨勢和規(guī)律的基礎上，制定農村養(yǎng)老服務體系發(fā)展規(guī)劃，健全和完善農村養(yǎng)老服務的相關法規(guī)和政策，使農村養(yǎng)老服務走上法治化、規(guī)范化、科學化軌道。還應加大公共財政的支持力度。有關部門要切實履行基本公共服務職能，安排財政專項資金，支持養(yǎng)老服務基礎設施建設。在廣泛調查的基礎上，完善農村老人的信息數(shù)據庫，了解農村老人的基本情況、困難程度、潛在風險和養(yǎng)老服務需求。
發(fā)揮農村社區(qū)的依托作用。整合農村社區(qū)存量資源，充分發(fā)揮社區(qū)的經濟保障、生活照料和情感慰藉的功能。發(fā)揮社區(qū)的經濟支持功能，利用農村地區(qū)閑置或廢棄的辦公場所、學校、倉庫、醫(yī)院和其他公共空間，建設養(yǎng)老服務基礎設施和活動空間。利用農村社區(qū)的醫(yī)療資源，采取“醫(yī)養(yǎng)融合”模式，為老年人提供醫(yī)療康復、健康咨詢和心理疏導等服務。依托農村社區(qū)的人力資源，構建互助養(yǎng)老服務體系，采取時間銀行、積分兌換、獎勵表彰等形式，讓低齡老人、留守婦女和其他志愿者為高齡、獨居、失能老人提供養(yǎng)老服務。
發(fā)揮社會組織的輔助作用。應通過相關的政策法規(guī)和財政手段，積極培育和發(fā)展農村社會組織，使其逐漸成為農村養(yǎng)老服務的主體。具體而言，應努力發(fā)展農村老年人協(xié)會、居家養(yǎng)老服務中心、社會工作服務中心等社會組織，通過“政府購買服務”“公益創(chuàng)投”“獎勵補貼”等形式，為社會組織開展養(yǎng)老服務提供充足的資金支持，從而為農村老人提供優(yōu)質、便捷的養(yǎng)老服務。
（作者姚兆余 系南京農業(yè)大學教授 來源：經濟日報）
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