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45年前，神州大地迎來一場具有深遠歷史意義的偉大轉折——黨的十一屆三中全會召開，作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。城市發(fā)展也隨之翻開新的一頁。

黨的十八大以來，習近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，科學把握城市發(fā)展大勢，深刻洞察城市發(fā)展規(guī)律，就城市工作作出一系列重要論述，為做好新時代城市工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

今年是改革開放45周年。站在新的歷史節(jié)點，回首改革開放以來，尤其是黨的十八大以來城市發(fā)展成就與經(jīng)驗，既是對過去的致敬，更是面向未來的宣示。

在戶籍改革中釋放澎湃動力

站在廣州市天河區(qū)花城廣場，環(huán)顧四周，高樓林立，鱗次櫛比，現(xiàn)代化大都市氣息迎面而來。而在三十多年前，這片繁華之地遍地農(nóng)田,鮮有人跡。廣州市天河區(qū)發(fā)生的歷史性巨變，是改革開放以來我國城鎮(zhèn)化進程的一個縮影。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，召開中央城鎮(zhèn)化工作會議，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，推動我國城鎮(zhèn)化建設取得歷史性成就。

歷史進步的印記在回望與比較中更加明晰。

1978年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，2022年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%，提升超47個百分點，不少發(fā)達國家實現(xiàn)同階段城鎮(zhèn)化率躍升用時2倍以上。

1978年，我國城鎮(zhèn)常住人口僅有17245萬人，2022年全國城鎮(zhèn)常住人口達到92071萬人，增長74826萬人。

1978年，我國城市共有193個，2022年全國城市數(shù)量達到691個，增加了498個，增長了2.58倍。

1981年，我國城市建成區(qū)面積僅為7438.0平方公里，2022年全國城市建成區(qū)面積達到63676.4平方公里，增加了56238.4平方公里，增長了7.56倍。

……

一組組數(shù)據(jù)從多維度見證了我國城鎮(zhèn)化推進步伐。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲評價說：“改革開放45年來,我國走出一條既符合城市化一般規(guī)律,又具有中國特色的城鎮(zhèn)化之路，中國城鎮(zhèn)化取得的巨大成就舉世公認。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展與改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展相匹配，避免了其他國家在城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的貧富兩極分化和大面積城市貧民窟現(xiàn)象?！?/p>

就城鎮(zhèn)化與改革開放的關系，中國國土經(jīng)濟學會理事長、國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成在撰文中寫道：“中國的城鎮(zhèn)化始于開放、興于改革，幾乎伴隨著改革開放的全過程，改革推動中國的城鎮(zhèn)化進程，而城鎮(zhèn)化進程反過來也倒逼改革?！?/p>

事實也確實如此。以戶籍制度為例，其一頭連著人口流動，一頭連著城鎮(zhèn)發(fā)展。改革開放45年來，中國人口高流動性特征愈發(fā)明顯，戶籍制度改革促進了人口、人才和城鎮(zhèn)的“雙向奔赴”。

2014年7月，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。

2019年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，提到在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎上，城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市應當全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市應當放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。

2022年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，再次提到深化戶籍制度改革，具體涉及放開放寬除個別超大城市外的落戶限制、全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件、完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策、鼓勵取消年度落戶名額限制等內(nèi)容。

梳理上述政策文件不難看出，從建制鎮(zhèn)、小城市，到常住人口300萬以下城市，再到常住人口500萬以上的超大特大城市，我國的戶籍制度改革一直在穩(wěn)步推進。

沈遲認為，城市化與經(jīng)濟社會發(fā)展過程相互促進,并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平提高而提高?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。與之相對應，以量的增長為主轉向量的積累和質(zhì)的提高并重，將是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展一大趨勢。

在沈遲看來，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力仍是經(jīng)濟發(fā)展，技術進步和城市治理能力現(xiàn)代化將扮演越來越重要的作用。例如，通過技術的進步，城市可以用更少的資源消耗服務更多的人口，增強城市綜合承載能力。

未來，我國城鎮(zhèn)化仍有較大的發(fā)展空間。浙江大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長張蔚文認為，根據(jù)世界城市化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍然處于城鎮(zhèn)化率30%至70%的快速發(fā)展區(qū)間，全國城鎮(zhèn)化率提升還有不小的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在經(jīng)濟發(fā)展中提升綜合實力

45年來我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)巨變。1978年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3679億元，2022年達到1210207億元。

45年來，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，綜合國力和國際影響力實現(xiàn)歷史性跨越。1978年，我國經(jīng)濟總量居世界第十一位。2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值折合12.3萬億美元，占世界經(jīng)濟總量的15%左右。

根據(jù)世界銀行報告,2013年至2021年,我國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到38.6%。中國日益成為世界經(jīng)濟增長的動力之源、穩(wěn)定之錨。

在全國經(jīng)濟總量不斷躍升的同時，城市經(jīng)濟總量也在大幅度增加，成為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量。1988年，全國城市地區(qū)生產(chǎn)總值只有7025億元，占全國的一半左右。到2016年，我國城市地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重已經(jīng)超過80%。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀介紹，城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。改革開放以來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進,大量農(nóng)業(yè)富余勞動力進入城鎮(zhèn),城市對國民經(jīng)濟的貢獻不斷擴大。

GDP超萬億元是一個城市經(jīng)濟能級躍升的象征。2022年GDP超萬億元城市共24座，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、天津、寧波、青島、無錫、長沙、鄭州、佛山、福州、泉州、濟南、合肥、西安、南通和東莞。

2023年“萬億俱樂部”有望再次擴圍。2022年，煙臺、常州GDP雙雙突破9500億元，2023年前三季度GDP增速大幅跑贏全省及全國。僅在前三季度，兩城就集體邁過7000億元大關，為最后沖刺“萬億俱樂部”打下良好基礎。

與此同時，城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展趨勢日益明顯。不久前，由華東師范大學全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心100強（2023）》顯示，全球百強中有23個城市來自中國，在排名前30位的城市中占5席，數(shù)量僅次于美國。北京綜合排名升至第四，超越日本東京位居亞太地區(qū)首位。

從北京中關村到上海張江，再到深圳南山；從杭州的互聯(lián)網(wǎng)到武漢的光電子信息，再到常州的新能源……當前，一個個創(chuàng)新高地正在崛起，一個個新興產(chǎn)業(yè)集群蓬勃生長，創(chuàng)新正逐漸成為引領城市高質(zhì)量發(fā)展的首要驅(qū)動力。

改革開放以來，城市的飛速發(fā)展不僅僅是數(shù)字的增長，更是城市綜合實力的全面提升。

以城市基礎設施為例，截至2022年底，全國城市道路長度超過55.2萬公里，城市軌道交通建成和在建總長度達到1.44萬公里，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達到99.39%、98.05%、98.11%，全國供水和排水管道總長度達到202萬公里，累計開工建設綜合管廊6655公里。

就城鎮(zhèn)居民住房而言，據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，城市、鎮(zhèn)家庭戶人均住房建筑面積分別達到36.52平方米、42.29平方米，比第六次全國人口普查時分別增加7.4平方米、10.3平方米。我國建成世界上最大住房保障體系，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6300多萬套，1.5億多群眾喜圓安居夢，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應保盡保。

在生態(tài)建設中實現(xiàn)綠色發(fā)展

茅洲河是深圳市第一大河，也是深圳和東莞兩座城市的界河，它蜿蜒31.3公里后匯入珠江，最終流向伶仃洋。20世紀90年代，隨著兩岸工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，流域水質(zhì)惡化、河流淤塞，黑臭的水體被稱為“深圳臉上的一道疤痕”。

在深圳茅洲河展示館，一組共和村國考斷面2002年至2015年的氨氮指標數(shù)據(jù)揭示了茅洲河當年的污染嚴重程度：氨氮指標最高的一年達33.70毫克/升，遠遠高于8毫克/升的黑臭標準。

2016年，茅洲河開啟全流域治污攻堅。然而，污水干管敷設難、污染企業(yè)管控難、雨污分流整治難、底泥污染處理難、深莞交界協(xié)調(diào)難……這是擺在茅洲河治水人面前的一個個難題。

面對這些難題，深圳市率先在茅洲河流域推行全流域治理、大兵團作戰(zhàn)的建設模式，專設流域管理中心統(tǒng)一調(diào)度廠、網(wǎng)、河，破解流域內(nèi)不同行政區(qū)劃、不同層級、不同單位之間職責不清、調(diào)度不暢、多頭管理等問題。

經(jīng)過數(shù)年攻堅，茅洲河水質(zhì)持續(xù)向好，生態(tài)紅利正加速釋放。共和村國考斷面氨氮指標從2015年的23.3毫克/升降至2020年的1.15毫克/升,達到1992年以來最好水平。

茅洲河治理是城市生態(tài)文明建設取得顯著成就的一個縮影。改革開放45年來，我國的環(huán)境保護事業(yè)逐漸起步，環(huán)境保護理念逐步確立，先后出臺了一系列環(huán)境保護法律法規(guī)和政策措施，環(huán)境保護投入大幅增加，環(huán)境污染治理不斷推進，生態(tài)環(huán)境保護建設不斷加強，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境持續(xù)改善。

特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念，生態(tài)文明建設全面發(fā)力，不斷深入，取得積極進展，揭開嶄新的一頁。

2022年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到86.5%；縣級城市黑臭水體消除比例超過40%，地級及以上城市黑臭水體治理成效持續(xù)鞏固，居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達到82.5%；城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別超過250萬公頃和39%，人均公園綠地面積達到15.29平方米……一組組數(shù)據(jù)證明了當前城市生態(tài)文明建設的豐碩成果。

在文化傳承中涵養(yǎng)城市氣質(zhì)

位于?？谑旋埲A區(qū)的騎樓老街濃縮了?？诘氖芯幕⒔ㄖ囆g文化、南洋文化、紅色文化、海洋文化等，因獨特的風格也形成?？谝坏懒聋惖娘L景線，吸引不少年輕游客前去“打卡”。

?？隍T樓老街整個街區(qū)由12條街道組成，占地面積1820畝，騎樓老街也是我國現(xiàn)今保存規(guī)模最大，基本保存較好的騎樓建筑群，街區(qū)內(nèi)騎樓建筑約600棟，還包括有五層樓、鐘樓、?？诳偵虝?、冼夫人廟等歷史文化建筑。

2010年至今，各級政府部門先后出臺了多項管理辦法，對騎樓老街進行修繕。當?shù)卦谛蘅樀倪^程中，特地保留了騎樓特有的煙火氣，如東門市場的喧囂、辣湯飯的味道，并挖掘了本地特色文化，還原公期巡游、冼夫人廟等節(jié)慶活動，在尊重原貌的基礎上修復基底。

在城鄉(xiāng)建設中，歷史文化是不可缺失的靈魂。黨的十八大以來，習近平總書記多次關心歷史文化保護傳承工作，并就此作出一系列戰(zhàn)略部署，為我們正確對待歷史文化遺產(chǎn)、將其與城鄉(xiāng)發(fā)展更好融合指明了方向。

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》強調(diào)，要“建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系”，明確提出“到2025年，多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系初步構建”“到2035年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成”。

近年來，不少城市在改造老城、開發(fā)新城過程中，堅持保護與發(fā)展并重，在延續(xù)城市歷史文脈方面，作出了有益探索。

——不搞大拆大建，下足繡花功夫。南京市小西湖通過共商、共建、共享，實施小尺度、漸進式微更新改造模式，老城保護和改善民生共融共促，既保留了小西湖明清時期的建筑風格和街巷肌理，又提升了原住民的居住條件。

——科技賦能保護，提供創(chuàng)新體驗。廣州市永慶坊采取歷史建筑的材料病理診斷、修復與監(jiān)測前沿技術，現(xiàn)場病害勘察與診斷基礎上的方案設計，實驗評估后的修復與實施，修復后的持續(xù)監(jiān)測、評估與維護。

——多方共同參與，全程發(fā)揮作用。北京、上海、成都、廣州等地積極調(diào)動高校、研究設計機構專家擔任社區(qū)規(guī)劃師，全面提升保護修繕、活化利用、文化展示等方面的專業(yè)水準。

目前，全國共有142座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)、487個中國歷史文化名村，劃定歷史文化街區(qū)1200余片，確定歷史建筑6.35萬處，成為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。

時間，鐫刻城市恢弘的歷史；時間，將見證城市光明的未來。站在改革開放新的重要時間節(jié)點，眺望未來，城市高質(zhì)量發(fā)展的篇章正徐徐翻開。

《 中國城市報 》（ 2023年12月18日 第 04-05 版）

■來源：中國城市報記者 邢燦