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45年前，神州大地迎來(lái)一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折——黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。城市發(fā)展也隨之翻開(kāi)新的一頁(yè)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，科學(xué)把握城市發(fā)展大勢(shì)，深刻洞察城市發(fā)展規(guī)律，就城市工作作出一系列重要論述，為做好新時(shí)代城市工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

今年是改革開(kāi)放45周年。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，回首改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)城市發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)，既是對(duì)過(guò)去的致敬，更是面向未來(lái)的宣示。

在戶(hù)籍改革中釋放澎湃動(dòng)力

站在廣州市天河區(qū)花城廣場(chǎng)，環(huán)顧四周，高樓林立，鱗次櫛比，現(xiàn)代化大都市氣息迎面而來(lái)。而在三十多年前，這片繁華之地遍地農(nóng)田,鮮有人跡。廣州市天河區(qū)發(fā)生的歷史性巨變，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)縮影。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得歷史性成就。

歷史進(jìn)步的印記在回望與比較中更加明晰。

1978年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，2022年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，提升超47個(gè)百分點(diǎn)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)同階段城鎮(zhèn)化率躍升用時(shí)2倍以上。

1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口僅有17245萬(wàn)人，2022年全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到92071萬(wàn)人，增長(zhǎng)74826萬(wàn)人。

1978年，我國(guó)城市共有193個(gè)，2022年全國(guó)城市數(shù)量達(dá)到691個(gè)，增加了498個(gè)，增長(zhǎng)了2.58倍。

1981年，我國(guó)城市建成區(qū)面積僅為7438.0平方公里，2022年全國(guó)城市建成區(qū)面積達(dá)到63676.4平方公里，增加了56238.4平方公里，增長(zhǎng)了7.56倍。

……

一組組數(shù)據(jù)從多維度見(jiàn)證了我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲評(píng)價(jià)說(shuō)：“改革開(kāi)放45年來(lái),我國(guó)走出一條既符合城市化一般規(guī)律,又具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路，中國(guó)城鎮(zhèn)化取得的巨大成就舉世公認(rèn)。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，避免了其他國(guó)家在城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的貧富兩極分化和大面積城市貧民窟現(xiàn)象?！?/p>

就城鎮(zhèn)化與改革開(kāi)放的關(guān)系，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成在撰文中寫(xiě)道：“中國(guó)的城鎮(zhèn)化始于開(kāi)放、興于改革，幾乎伴隨著改革開(kāi)放的全過(guò)程，改革推動(dòng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程反過(guò)來(lái)也倒逼改革?！?/p>

事實(shí)也確實(shí)如此。以戶(hù)籍制度為例，其一頭連著人口流動(dòng)，一頭連著城鎮(zhèn)發(fā)展。改革開(kāi)放45年來(lái)，中國(guó)人口高流動(dòng)性特征愈發(fā)明顯，戶(hù)籍制度改革促進(jìn)了人口、人才和城鎮(zhèn)的“雙向奔赴”。

2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，提出全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制。

2019年4月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提到在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市應(yīng)當(dāng)全面取消落戶(hù)限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市應(yīng)當(dāng)放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，取消重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。

2022年7月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，再次提到深化戶(hù)籍制度改革，具體涉及放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制、全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶(hù)條件、完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策、鼓勵(lì)取消年度落戶(hù)名額限制等內(nèi)容。

梳理上述政策文件不難看出，從建制鎮(zhèn)、小城市，到常住人口300萬(wàn)以下城市，再到常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市，我國(guó)的戶(hù)籍制度改革一直在穩(wěn)步推進(jìn)。

沈遲認(rèn)為，城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程相互促進(jìn),并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高而提高。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與之相對(duì)應(yīng)，以量的增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向量的積累和質(zhì)的提高并重，將是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展一大趨勢(shì)。

在沈遲看來(lái)，未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步和城市治理能力現(xiàn)代化將扮演越來(lái)越重要的作用。例如，通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步，城市可以用更少的資源消耗服務(wù)更多的人口，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

未來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍有較大的發(fā)展空間。浙江大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院院長(zhǎng)張蔚文認(rèn)為，根據(jù)世界城市化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍然處于城鎮(zhèn)化率30%至70%的快速發(fā)展區(qū)間，全國(guó)城鎮(zhèn)化率提升還有不小的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提升綜合實(shí)力

45年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)巨變。1978年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有3679億元，2022年達(dá)到1210207億元。

45年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。1978年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第十一位。2010年超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折合12.3萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的15%左右。

根據(jù)世界銀行報(bào)告,2013年至2021年,我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到38.6%。中國(guó)日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源、穩(wěn)定之錨。

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷躍升的同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)總量也在大幅度增加，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。1988年，全國(guó)城市地區(qū)生產(chǎn)總值只有7025億元，占全國(guó)的一半左右。到2016年，我國(guó)城市地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重已經(jīng)超過(guò)80%。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀介紹，城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。改革開(kāi)放以來(lái),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn),城市對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。

GDP超萬(wàn)億元是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)躍升的象征。2022年GDP超萬(wàn)億元城市共24座，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、天津、寧波、青島、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、鄭州、佛山、福州、泉州、濟(jì)南、合肥、西安、南通和東莞。

2023年“萬(wàn)億俱樂(lè)部”有望再次擴(kuò)圍。2022年，煙臺(tái)、常州GDP雙雙突破9500億元，2023年前三季度GDP增速大幅跑贏全省及全國(guó)。僅在前三季度，兩城就集體邁過(guò)7000億元大關(guān)，為最后沖刺“萬(wàn)億俱樂(lè)部”打下良好基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)日益明顯。不久前，由華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心100強(qiáng)（2023）》顯示，全球百?gòu)?qiáng)中有23個(gè)城市來(lái)自中國(guó)，在排名前30位的城市中占5席，數(shù)量?jī)H次于美國(guó)。北京綜合排名升至第四，超越日本東京位居亞太地區(qū)首位。

從北京中關(guān)村到上海張江，再到深圳南山；從杭州的互聯(lián)網(wǎng)到武漢的光電子信息，再到常州的新能源……當(dāng)前，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新高地正在崛起，一個(gè)個(gè)新興產(chǎn)業(yè)集群蓬勃生長(zhǎng)，創(chuàng)新正逐漸成為引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)力。

改革開(kāi)放以來(lái)，城市的飛速發(fā)展不僅僅是數(shù)字的增長(zhǎng)，更是城市綜合實(shí)力的全面提升。

以城市基礎(chǔ)設(shè)施為例，截至2022年底，全國(guó)城市道路長(zhǎng)度超過(guò)55.2萬(wàn)公里，城市軌道交通建成和在建總長(zhǎng)度達(dá)到1.44萬(wàn)公里，供水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水處理率分別達(dá)到99.39%、98.05%、98.11%，全國(guó)供水和排水管道總長(zhǎng)度達(dá)到202萬(wàn)公里，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)綜合管廊6655公里。

就城鎮(zhèn)居民住房而言，據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，城市、鎮(zhèn)家庭戶(hù)人均住房建筑面積分別達(dá)到36.52平方米、42.29平方米，比第六次全國(guó)人口普查時(shí)分別增加7.4平方米、10.3平方米。我國(guó)建成世界上最大住房保障體系，累計(jì)建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚改安置住房6300多萬(wàn)套，1.5億多群眾喜圓安居夢(mèng)，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

在生態(tài)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

茅洲河是深圳市第一大河，也是深圳和東莞兩座城市的界河，它蜿蜒31.3公里后匯入珠江，最終流向伶仃洋。20世紀(jì)90年代，隨著兩岸工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，流域水質(zhì)惡化、河流淤塞，黑臭的水體被稱(chēng)為“深圳臉上的一道疤痕”。

在深圳茅洲河展示館，一組共和村國(guó)考斷面2002年至2015年的氨氮指標(biāo)數(shù)據(jù)揭示了茅洲河當(dāng)年的污染嚴(yán)重程度：氨氮指標(biāo)最高的一年達(dá)33.70毫克/升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于8毫克/升的黑臭標(biāo)準(zhǔn)。

2016年，茅洲河開(kāi)啟全流域治污攻堅(jiān)。然而，污水干管敷設(shè)難、污染企業(yè)管控難、雨污分流整治難、底泥污染處理難、深莞交界協(xié)調(diào)難……這是擺在茅洲河治水人面前的一個(gè)個(gè)難題。

面對(duì)這些難題，深圳市率先在茅洲河流域推行全流域治理、大兵團(tuán)作戰(zhàn)的建設(shè)模式，專(zhuān)設(shè)流域管理中心統(tǒng)一調(diào)度廠、網(wǎng)、河，破解流域內(nèi)不同行政區(qū)劃、不同層級(jí)、不同單位之間職責(zé)不清、調(diào)度不暢、多頭管理等問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)數(shù)年攻堅(jiān)，茅洲河水質(zhì)持續(xù)向好，生態(tài)紅利正加速釋放。共和村國(guó)考斷面氨氮指標(biāo)從2015年的23.3毫克/升降至2020年的1.15毫克/升,達(dá)到1992年以來(lái)最好水平。

茅洲河治理是城市生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成就的一個(gè)縮影。改革開(kāi)放45年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)逐漸起步，環(huán)境保護(hù)理念逐步確立，先后出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，環(huán)境保護(hù)投入大幅增加，環(huán)境污染治理不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境持續(xù)改善。

特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念，生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)力，不斷深入，取得積極進(jìn)展，揭開(kāi)嶄新的一頁(yè)。

2022年，全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到86.5%；縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過(guò)40%，地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成效持續(xù)鞏固，居民小區(qū)垃圾分類(lèi)平均覆蓋率達(dá)到82.5%；城市建成區(qū)綠地面積和綠地率分別超過(guò)250萬(wàn)公頃和39%，人均公園綠地面積達(dá)到15.29平方米……一組組數(shù)據(jù)證明了當(dāng)前城市生態(tài)文明建設(shè)的豐碩成果。

在文化傳承中涵養(yǎng)城市氣質(zhì)

位于?？谑旋埲A區(qū)的騎樓老街濃縮了海口的市井文化、建筑藝術(shù)文化、南洋文化、紅色文化、海洋文化等，因獨(dú)特的風(fēng)格也形成海口一道亮麗的風(fēng)景線，吸引不少年輕游客前去“打卡”。

?？隍T樓老街整個(gè)街區(qū)由12條街道組成，占地面積1820畝，騎樓老街也是我國(guó)現(xiàn)今保存規(guī)模最大，基本保存較好的騎樓建筑群，街區(qū)內(nèi)騎樓建筑約600棟，還包括有五層樓、鐘樓、?？诳偵虝?huì)、冼夫人廟等歷史文化建筑。

2010年至今，各級(jí)政府部門(mén)先后出臺(tái)了多項(xiàng)管理辦法，對(duì)騎樓老街進(jìn)行修繕。當(dāng)?shù)卦谛蘅樀倪^(guò)程中，特地保留了騎樓特有的煙火氣，如東門(mén)市場(chǎng)的喧囂、辣湯飯的味道，并挖掘了本地特色文化，還原公期巡游、冼夫人廟等節(jié)慶活動(dòng)，在尊重原貌的基礎(chǔ)上修復(fù)基底。

在城鄉(xiāng)建設(shè)中，歷史文化是不可缺失的靈魂。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次關(guān)心歷史文化保護(hù)傳承工作，并就此作出一系列戰(zhàn)略部署，為我們正確對(duì)待歷史文化遺產(chǎn)、將其與城鄉(xiāng)發(fā)展更好融合指明了方向。

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“建立分類(lèi)科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系”，明確提出“到2025年，多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建”“到2035年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系全面建成”。

近年來(lái)，不少城市在改造老城、開(kāi)發(fā)新城過(guò)程中，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，在延續(xù)城市歷史文脈方面，作出了有益探索。

——不搞大拆大建，下足繡花功夫。南京市小西湖通過(guò)共商、共建、共享，實(shí)施小尺度、漸進(jìn)式微更新改造模式，老城保護(hù)和改善民生共融共促，既保留了小西湖明清時(shí)期的建筑風(fēng)格和街巷肌理，又提升了原住民的居住條件。

——科技賦能保護(hù)，提供創(chuàng)新體驗(yàn)。廣州市永慶坊采取歷史建筑的材料病理診斷、修復(fù)與監(jiān)測(cè)前沿技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)病害勘察與診斷基礎(chǔ)上的方案設(shè)計(jì)，實(shí)驗(yàn)評(píng)估后的修復(fù)與實(shí)施，修復(fù)后的持續(xù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與維護(hù)。

——多方共同參與，全程發(fā)揮作用。北京、上海、成都、廣州等地積極調(diào)動(dòng)高校、研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家擔(dān)任社區(qū)規(guī)劃師，全面提升保護(hù)修繕、活化利用、文化展示等方面的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。

目前，全國(guó)共有142座國(guó)家歷史文化名城、312個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、487個(gè)中國(guó)歷史文化名村，劃定歷史文化街區(qū)1200余片，確定歷史建筑6.35萬(wàn)處，成為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。

時(shí)間，鐫刻城市恢弘的歷史；時(shí)間，將見(jiàn)證城市光明的未來(lái)。站在改革開(kāi)放新的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，眺望未來(lái)，城市高質(zhì)量發(fā)展的篇章正徐徐翻開(kāi)。

《 中國(guó)城市報(bào) 》（ 2023年12月18日 第 04-05 版）

■來(lái)源：中國(guó)城市報(bào)記者 邢燦