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　　央視網(wǎng)消息：為持續(xù)深入打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是繼2013年“大氣十條”之后的第三個國家層面的保衛(wèi)藍天行動計劃。

　　《行動計劃》要求以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物，也就是PM2.5濃度為主線，開展區(qū)域協(xié)同治理，遠近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原為本次行動計劃的重點區(qū)域。

　　預(yù)計到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。

　　控增量減存量 36項措施護航“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人表示，從2013年—2022年，我國在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%。但是，取得的這些成效還不穩(wěn)固，大氣污染治理的真正拐點還沒有到來。這次出臺的《行動計劃》，無疑成為今后一段時期我國深入打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的行動指南。

　　《行動計劃》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、強化面源污染治理、多污染物減排，以及加強機制建設(shè)、能力建設(shè)、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、落實各方責(zé)任，開展全民行動等9個方面，出臺36項強有力的措施。

　　其中，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬、嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能等措施。重點強調(diào)嚴(yán)控污染物排放的增量，加快能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源和清潔能源，大力發(fā)展綠色運輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路和水路。

　　而在減少污染物存量方面，則要加快推進北方地區(qū)清潔取暖和重點行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機物綜合治理、“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重大工程建設(shè)。

　　綠色低碳轉(zhuǎn)型推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善

　　回望過去10年，我國是世界上第一個全面治理PM2.5污染的發(fā)展中國家。從《大氣污染防治行動計劃》到《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，再到此次的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型都成為推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要舉措。

　　從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，《行動計劃》強調(diào)全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項目審批、嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。

　　從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上，要大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重達20%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。

　　從優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)上，《行動計劃》要求到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右；晉陜蒙新煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離運輸（運距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%；重點區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達到80%。

　　實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人表示，“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”不會一蹴而就，現(xiàn)階段我國大氣污染形勢仍然十分嚴(yán)峻。2022 年，全國仍有超過1/4的城市PM2.5不達標(biāo)。剛剛公布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》中提出，實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理。

　　《行動計劃》要求空氣質(zhì)量未達標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃，明確達標(biāo)路線圖及重點任務(wù)，并向社會公開。推進PM2.5和臭氧協(xié)同控制，2020年，PM2.5濃度低于40微克/立方米的未達標(biāo)城市“十四五”期間實現(xiàn)達標(biāo)，其他未達標(biāo)城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)，已達標(biāo)城市鞏固改善空氣質(zhì)量。

　　完善環(huán)境經(jīng)濟政策助力“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”

　　打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”需要全社會通力合作?！犊諝赓|(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》不僅有法治、市場、科技、政策“組合拳”，還特別強化了財政、稅收、價格等政策支持。

　　《行動計劃》進一步完善價格稅費激勵約束機制。落實峰谷分時電價政策，推進銷售電價改革。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價制度等。

　　在積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用方面，強調(diào)有序擴大中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，對減污降碳協(xié)同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機構(gòu)開展綠色金融評價，吸引長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。

　　科技助力 讓大氣從“治理”到“智理”

　　從“大氣十條”到“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，再到空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，我國成為全球大氣治理速度最快的國家。而在每一步的行動背后，有一支強大的科研團隊組成了“最強大腦”，讓我國大氣從“治理”到“智理”。

　　這個體積巨大的實驗箱正在對大氣中細顆粒物和臭氧污染的成因機理進行模擬分析。持續(xù)提升空氣質(zhì)量，科研團隊正在持續(xù)攻關(guān)。

　　在另外一間實驗室，這塊大屏幕連接著全國308萬國6柴油車，每輛車發(fā)動機的工作狀態(tài)和污染物的排放裝置是否正常運行一目了然。

　　這里就是國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，由環(huán)境科學(xué)、氣象學(xué)、化學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等295家科研單位，近3000名科研人員組成。

　　“最強大腦”的組建，轉(zhuǎn)變了過去“小而散”的科研模式，整合多學(xué)科力量，從環(huán)境問題的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，集中攻克區(qū)域環(huán)境治理中的關(guān)鍵問題。

　　在移動源污染排放治理實驗室，記者看到一組數(shù)據(jù)，從2000年到現(xiàn)在，我國機動車保有量從1000多萬輛漲到了目前3.1億輛，整個污染物排放不但沒有同比增長，而且從2010年開始逐漸穩(wěn)中有降。

　　重型柴油車目前保有量雖然只是機動車保有量的6%左右，但是它排放的氮氧化物達到了76%，是下一步減排管理的重要對象。專家介紹，目前，國際上發(fā)達國家PM2.5排放標(biāo)準(zhǔn)是10微克每立方米，我國還要依靠科技創(chuàng)新在各個領(lǐng)域減少污染物的排放。