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立法規(guī)劃是每屆全國人大常委會立法工作的“任務表”。從七屆全國人大常委會開始，每屆全國人大常委會都編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排五年任期內立法工作。

前不久，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，明確了今后五年立法工作藍圖。本屆立法規(guī)劃重點安排了哪些立法項目、有哪些亮點？記者采訪了全國人大常委會法工委相關負責人和專家學者。

堅持立法為了人民、依靠人民

“當前，大家生活中有哪些立法需求？未來五年，全國人大及其常委會應制定哪些法律，想聽聽大家的意見。”8月15日，全國人大常委會法工委辦公室處長、天津市和平區(qū)小白樓街道黨工委副書記（掛職）張曉瑩來到小白樓街道達文里社區(qū)，專門就十四屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃來聽取群眾意見。

“按照法律規(guī)定，每100戶至700戶就要設立一個居委會，一些較大的小區(qū)需要設立好幾個居委會。但實踐中，很多居委會服務的戶數(shù)在2000戶以上，有的甚至上萬戶?！鄙鐓^(qū)居委會工作人員穆鑫開門見山，提出修改城市居民委員會組織法的建議。

現(xiàn)行城市居民委員會組織法制定于1989年，除了2018年年底對居委會任期進行修改外，30多年來一直未作修改。如今，經(jīng)濟社會發(fā)生天翻地覆的變化，這部法律中的一些條文已經(jīng)滯后。如今，十四屆全國人大常委會采納了相關建議，將城市居民委員會組織法修改納入立法規(guī)劃。

“十四屆全國人大常委會高度重視調查研究，著力提高立法規(guī)劃編制的科學性、有效性。”全國人大常委會法工委副主任許安標介紹，通過梳理研究全國人大代表提出的議案、建議，邀請全國人大代表參加有關座談會、論證會，充分發(fā)揮代表在立法規(guī)劃編制工作中的重要作用；專門向31個基層立法聯(lián)系點征集立法項目，聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、匯民意。

翻閱立法規(guī)劃文本，一個鮮明特點是既堅持急用先行，又著眼長遠謀劃。立法項目分為三類：第一類項目為“條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案”，共79件；第二類項目為“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”，共51件；第三類項目為“立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目”，并對貫徹落實黨中央決策部署需及時開展的相關立法、修法項目作出兜底性安排。

中國社會科學院法學研究所所長莫紀宏表示，立法規(guī)劃充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，堅持立法為了人民、依靠人民。未來立法工作的高質量發(fā)展，必將推動解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾的法治獲得感，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應民心。

堅持從國情和實際出發(fā)

在北京市西城區(qū)德勝街道政務服務中心，政務大廳門口改造了出入口坡道、規(guī)劃了無障礙機動車停車位。大廳內還設置了專用的低位服務臺、無障礙衛(wèi)生間等，有專業(yè)手語老師為聽障人士提供手語翻譯服務。

如今，各地無障礙環(huán)境建設更注重細節(jié)優(yōu)化了，這離不開法治的引領保障。2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過無障礙環(huán)境建設法，自2023年9月1日起施行。無障礙環(huán)境建設法共8章72條，從設施建設、信息交流、社會服務、保障措施、監(jiān)督管理等方面，全面系統(tǒng)構建了無障礙環(huán)境建設法律制度的“四梁八柱”。

近年來，學前教育快速發(fā)展，但“入園難”和“入園貴”等問題仍一定程度存在。如何呵護學前兒童健康快樂成長？

8月28日，《中華人民共和國學前教育法（草案）》提請十四屆全國人大常委會第五次會議首次審議。

翻閱這部法律草案，諸多條文直指學前教育領域“幼兒園小學化” “教師配備不足”等問題，目的是促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。

…………

制定國家發(fā)展規(guī)劃法等、修改文物保護法……許安標介紹，十四屆全國人大及其常委會將黨中央明確提出的立法、修法項目，黨和國家重要改革舉措涉及的立法、修法項目，列入立法規(guī)劃重點推進，從立法工作安排的“最初一公里”，與黨中央決策部署對標對表。同時，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加快涉及重大體制調整、重大制度改革、有關方面反映問題突出的法律修改，補齊法律制度短板弱項，推動國家各方面制度更加完善，更好適應全面推進國家各方面工作法治化的需求。

北京大學法學院教授葉靜漪說，立法規(guī)劃堅持從國情和實際出發(fā)，緊緊圍繞黨和國家工作大局、實踐提出的需求、人民群眾的期盼，著力健全國家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，有利于推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權威，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實法治保障。

在法典編纂方面要有新進展新突破

林木蔥蘢、河水潺潺，三江源國家公園風景如畫。作為“世界屋脊”“亞洲水塔”，青藏高原不僅是旅游勝地，更是我國重要的生態(tài)安全屏障。

“立法規(guī)劃列明了制定青藏高原生態(tài)保護法、國家公園法等生態(tài)環(huán)境領域的法律，必將有力護航美麗中國建設。”中國政法大學教授王燦發(fā)還特別關注到，此前關于污染防治的立法比較豐富，然而在電磁輻射污染方面，實踐中雖然有一些案件進入訴訟，但是立法方面一直存在空白，此次立法規(guī)劃把制定電磁輻射污染防治法列入其中，很有現(xiàn)實意義。

此次立法規(guī)劃明確提出，積極研究推進環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領域的法典編纂工作。

立、改、廢、釋、纂，如今，立法形式越來越豐富。

“法典的編纂需要更高的立法技術、更有效的組織和更深入的研究。如今，立法規(guī)劃列明積極研究推進環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典編纂，反映了當下法典編纂研究和立法的現(xiàn)實情況，有利于增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性?！蓖鯛N發(fā)說。

許安標說，將法典編纂專門列為一種立法形式，這意味著本屆立法在法典編纂方面要有新進展新突破。此次立法規(guī)劃編制，將法典編纂作為一個重大課題，專門研究論證。各方面提出的法典編纂項目比較多，經(jīng)綜合比較研究，環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）領域開展法典編纂條件比較成熟，同時又保持一定的開放性，列明積極研究推進環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領域的法典編纂。

《 人民日報 》（ 2023年10月28日 08 版）