央視網(wǎng)消息:國家發(fā)展改革委官微消息,近日,國家發(fā)展改革委會(huì)同體育總局、自然資源部、水利部、國家林草局等部門印發(fā)《促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案(2023—2025年)》(以下簡稱《行動(dòng)方案》),促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)提升,擴(kuò)大體育休閑消費(fèi),推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好滿足人民群眾日益增長的戶外運(yùn)動(dòng)需求。
《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,擴(kuò)大服務(wù)設(shè)施供給,提升服務(wù)保障水平,支持社會(huì)力量廣泛參與,不斷滿足人民群眾對戶外運(yùn)動(dòng)提質(zhì)增效的新期待,把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
《行動(dòng)方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新,提出了推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升的四方面重點(diǎn)任務(wù)。一是推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,包括堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、合理利用自然資源、推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目合理布局等。二是加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè),包括推動(dòng)體育公園建設(shè)、構(gòu)建國家步道體系、優(yōu)化冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施布局、完善山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施、增加水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施供給、支持露營場地建設(shè)、培育汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地、加強(qiáng)航空飛行營地建設(shè)等。三是提升戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)供給質(zhì)量,包括豐富戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)供給、提升戶外運(yùn)動(dòng)科技應(yīng)用水平、完善戶外運(yùn)動(dòng)安全救援機(jī)制、加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、普及戶外運(yùn)動(dòng)文化與技能等。四是促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,包括加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新、創(chuàng)新土地供應(yīng)方式、構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)裝備運(yùn)輸新機(jī)制、激發(fā)民營戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展活力、發(fā)揮戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收功能等。
《行動(dòng)方案》提出,到2025年,戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量供需有效對接,參與群體更加廣泛,賽事活動(dòng)更加豐富,專業(yè)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大,安全監(jiān)管政策體系更加健全,全國范圍內(nèi)形成一批發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)保障全、地方特色強(qiáng)、配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展高地,推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬億元。
下一步,國家發(fā)展改革委、體育總局將會(huì)同相關(guān)部門加快推動(dòng)落實(shí),從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金支持、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、加強(qiáng)宣傳推廣等四方面實(shí)施強(qiáng)化組織實(shí)施,充分發(fā)揮發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)對拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的積極作用,推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)供給持續(xù)增加、消費(fèi)場景不斷豐富、公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級,為打造更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、加快建設(shè)體育強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。
促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案
(2023—2025年)
發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè),具有拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的積極作用。為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件要求,深入實(shí)施《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022—2025年)》,滿足人民群眾日益增長的戶外運(yùn)動(dòng)需求,促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)提升,擴(kuò)大體育休閑消費(fèi),推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,以戶外運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,充分利用優(yōu)質(zhì)資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,擴(kuò)大服務(wù)設(shè)施供給,提升服務(wù)保障水平,強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用,支持社會(huì)力量廣泛參與,不斷滿足人民群眾對戶外運(yùn)動(dòng)提質(zhì)增效的新期待,把戶外運(yùn)動(dòng)打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(二)基本原則
——資源統(tǒng)籌,服務(wù)群眾。以滿足人民群眾多樣休閑健身需求為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分利用資源稟賦,為廣大群眾提供豐富多樣的戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)、安全優(yōu)質(zhì)的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施,為更多人參與戶外運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造便捷條件。
——生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。樹牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),守住綠色發(fā)展底線,倡導(dǎo)低碳環(huán)保理念,引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目合理開發(fā),搭建“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁,讓人們在感受戶外運(yùn)動(dòng)魅力的同時(shí)飽覽自然生態(tài)之美。
——政府引導(dǎo),多方參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,培育多元經(jīng)營主體,探索靈活多樣的運(yùn)營管理體制機(jī)制,提高建設(shè)效率和運(yùn)營能力。強(qiáng)化政府支持和引導(dǎo),統(tǒng)籌用好各種資金,充分激發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)市場活力。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng),融合發(fā)展。通過技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新,吸引更多群眾參與戶外運(yùn)動(dòng)、帶動(dòng)體育消費(fèi)。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)與文旅、科技、交通、住宿、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,發(fā)揮對就業(yè)的帶動(dòng)作用,打造戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。
(三)行動(dòng)目標(biāo)
深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提升與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,實(shí)施“戶外運(yùn)動(dòng)活力山水”計(jì)劃,推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)供給持續(xù)增加、消費(fèi)場景不斷豐富、公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級,戶外運(yùn)動(dòng)“后發(fā)優(yōu)勢”進(jìn)一步顯現(xiàn),在全民健身運(yùn)動(dòng)中地位更加突出。
到2025年,戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量供需有效對接,參與群體更加廣泛,賽事活動(dòng)更加豐富,專業(yè)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大,安全監(jiān)管政策體系更加健全,全國范圍內(nèi)形成一批發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)保障全、地方特色強(qiáng)、配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)的戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展高地,推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到3萬億元。
二、推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
(四)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,深入踐行“兩山”理念,推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境,充分利用自然環(huán)境打造運(yùn)動(dòng)場景。在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃,不突破耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、防洪和河道管理、準(zhǔn)入制度等相關(guān)法律法規(guī)要求和政策制度,不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下,堅(jiān)持因地制宜、分類施策,推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施合理建設(shè)與服務(wù)綠色供給,確保戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(五)合理利用自然資源。合理利用山地森林、草原沙漠、河湖海域等自然資源,推進(jìn)有條件、有特色的自然場地向戶外運(yùn)動(dòng)開放。設(shè)施建設(shè)要遠(yuǎn)離洪澇、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害多發(fā)地。指導(dǎo)各地探索完善自然資源建設(shè)戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施及提供服務(wù)的申請條件和程序,并形成行之有效的管理制度。支持在部分有條件的國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地內(nèi)依法依規(guī)、因地制宜開展戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
(六)推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目合理布局。戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)要綜合考慮地區(qū)資源優(yōu)勢、地方特色、設(shè)施輻射面等因素,按照公益性和效益性相統(tǒng)一的原則,科學(xué)規(guī)劃、合理布局設(shè)施建設(shè)數(shù)量及規(guī)模。設(shè)施建設(shè)要符合國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)要求,涉及空間的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃,需要獨(dú)立占地的公共和經(jīng)營性營地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致。
三、加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)
(七)推動(dòng)體育公園建設(shè)。統(tǒng)籌考慮各類設(shè)施間的功能協(xié)調(diào)和面積配比,支持新建或改擴(kuò)建體育公園,鼓勵(lì)傳統(tǒng)公園增配體育設(shè)施。完善體育公園內(nèi)健身步道、健身廣場、足球場、籃球場、排球場、網(wǎng)球場、羽毛球場、公共營地等設(shè)施,鼓勵(lì)進(jìn)行智慧化建設(shè)和改造。將體育公園打造成為城市綠地系統(tǒng)的有機(jī)部分、改善人民日常生活品質(zhì)的有效途徑、提升城市品味的重要標(biāo)志,為群眾提供復(fù)合功能完備的家門口戶外運(yùn)動(dòng)載體。
(八)構(gòu)建國家步道體系。按照科學(xué)合理、供需匹配、高效集約的原則,研究建立國家步道體系,打造包含歷史文化步道、自然景觀步道、休閑健康步道等在內(nèi)的國家步道體系。國家步道建設(shè)要統(tǒng)籌自然資源、文化歷史資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,結(jié)合已有的公園、森林步道、登山步道、健身步道、綠道、跑道、防洪道,構(gòu)建“三橫四縱”網(wǎng)絡(luò)。研究大運(yùn)河國家步道建設(shè)方案。
(九)優(yōu)化冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施布局。繼續(xù)實(shí)施“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略,打造以京津冀為核心,北方為重點(diǎn),南方為協(xié)同的冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展布局。完善冰雪場地設(shè)施及配套系統(tǒng),豐富山地運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)度假、休閑娛樂等功能,在河北崇禮、吉林長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地打造冰雪運(yùn)動(dòng)高地。圍繞季節(jié)性消費(fèi)需求,建設(shè)可移動(dòng)式冰場等戶外臨時(shí)性冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施。
(十)完善山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施。加強(qiáng)山地戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃與布局,建立“點(diǎn)、線、面”立體、多元的山地戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施體系,推動(dòng)構(gòu)建山地戶外運(yùn)動(dòng)“三縱四橫”空間格局,建設(shè)一批山地戶外公共營地、登山道、徒步道、騎行道等山地戶外運(yùn)動(dòng)場地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施,適當(dāng)增加山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。深度挖掘戶外山地閑置資源,支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等建設(shè)山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
(十一)增加水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施供給。推動(dòng)“五方三點(diǎn)”水上戶外運(yùn)動(dòng)建設(shè)布局,以帆船、賽艇、皮劃艇、龍舟等項(xiàng)目為引領(lǐng),合理利用公園水域、江河、湖海等區(qū)域,重點(diǎn)建設(shè)一批便民水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施,改造一批國家級水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地,開發(fā)大眾服務(wù)市場。激發(fā)公共船艇碼頭活力,推行公共船艇碼頭設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化模式,將辦賽需求與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。
(十二)支持露營場地建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等,在符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的基礎(chǔ)上,劃出露營休閑功能區(qū)。構(gòu)建全國營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,形成露營旅游休閑精品線路,滿足群眾節(jié)假日休閑露營需求。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)道路、水電、排污等設(shè)施向露營場地延伸,并在周邊建設(shè)加油站、充電樁、停車場、城市觀景平臺(tái)等配套設(shè)施。
(十三)培育汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地。加強(qiáng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地區(qū)域協(xié)作,協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀、長三角、泛珠三角,哈爾濱至三亞、北京至烏魯木齊、上海至三亞“三圈三線”自駕路線的營地設(shè)施建設(shè)。支持營地完善車輛維修、快速補(bǔ)給、便捷醫(yī)療、應(yīng)急救援、餐飲住宿等綜合服務(wù)。健全汽車自駕運(yùn)動(dòng)信息的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng),合理引導(dǎo)汽車自駕運(yùn)動(dòng)游客流量和流向。
(十四)加強(qiáng)航空飛行營地建設(shè)。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部資源稟賦區(qū)域協(xié)作發(fā)展航空運(yùn)動(dòng),綜合考慮通用機(jī)場布局,打造“200公里航空體育飛行圈”。支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn),建設(shè)特色航空飛行營地等航空運(yùn)動(dòng)設(shè)施。充分利用航空飛行營地本場空域資源,協(xié)調(diào)規(guī)劃航空飛行營地間低空目視飛行航線,滿足航空體育競賽表演等需求。
四、提升戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)供給質(zhì)量
(十五)豐富戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)供給。加快發(fā)展以自主品牌為主的戶外運(yùn)動(dòng)賽事和節(jié)慶活動(dòng)體系,鼓勵(lì)各地結(jié)合自然、人文特色資源,培育戶外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng),探索打造一批全國知名的賽事與活動(dòng)品牌。引導(dǎo)和支持各級各類體育社會(huì)組織舉辦多樣賽事,打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動(dòng)。健全賽事指導(dǎo)和服務(wù)保障制度,優(yōu)化賽事使用的道路、空間、水域、無線電、安保等行政審批流程。鼓勵(lì)冬奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)等場館賽后承辦賽事活動(dòng),提高利用率。
(十六)提升戶外運(yùn)動(dòng)科技應(yīng)用水平。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在戶外運(yùn)動(dòng)場景中的應(yīng)用,利用好APP、小程序等數(shù)字平臺(tái),發(fā)布騎行、徒步、自駕運(yùn)動(dòng)游等線路。打造戶外運(yùn)動(dòng)智能化、個(gè)性化消費(fèi)場景,推動(dòng)賽事活動(dòng)模式創(chuàng)新、技術(shù)變革、效率提升。支持利用數(shù)字技術(shù),為戶外運(yùn)動(dòng)及賽事活動(dòng)提供特殊視角和效果的畫面鏡頭,增強(qiáng)信息量,營造沉浸式體驗(yàn)氛圍。
(十七)完善戶外運(yùn)動(dòng)安全救援機(jī)制。完善戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng),鼓勵(lì)設(shè)置智能管理、應(yīng)急通訊和應(yīng)急救援系統(tǒng)和設(shè)施,海拔3500米以上的戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施還應(yīng)配備醫(yī)療急救設(shè)備。形成政府主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體參與的應(yīng)急救援體系,強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)警控制、救援演練。支持有條件的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品及服務(wù)提供商建立自有救援團(tuán)隊(duì)。落實(shí)戶外運(yùn)動(dòng)各類主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。支持開展戶外運(yùn)動(dòng)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)主辦方為賽事活動(dòng)購買公眾責(zé)任保險(xiǎn),為參賽者購買意外傷害保險(xiǎn)。
(十八)加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步建立各類戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系,制定相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、賽事活動(dòng)管理、裝備器材、配套服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。建立健全戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度、指標(biāo)體系和行業(yè)監(jiān)測機(jī)制。
(十九)普及戶外運(yùn)動(dòng)文化與技能。鼓勵(lì)和支持政府部門、普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部等開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)和項(xiàng)目資源,舉辦群眾性戶外運(yùn)動(dòng)賽事及體驗(yàn)活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)校開展具有育人價(jià)值且適合青少年年齡、身體素質(zhì)、興趣愛好的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教育教學(xué),鼓勵(lì)和支持大中小學(xué)在校生寒暑假充分利用戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施開展研學(xué)活動(dòng)。加強(qiáng)人才培養(yǎng),普及戶外運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo),推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)安全宣講及技能推廣活動(dòng)常態(tài)化。發(fā)揮好體育明星、運(yùn)動(dòng)達(dá)人在戶外運(yùn)動(dòng)宣傳中的作用,提高群眾對科學(xué)安全參與戶外運(yùn)動(dòng)的知曉率、參與率。
五、促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
(二十)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地立足特色優(yōu)勢,探索構(gòu)建以推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大體育服務(wù)消費(fèi)、帶動(dòng)居民就業(yè)增收等為導(dǎo)向的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策。加快建立關(guān)鍵政策協(xié)同機(jī)制,形成政策合力。促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和旅游、文化、康養(yǎng)、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立健全戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)測評估機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,提升國產(chǎn)戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材供給能力。
(二十一)創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地、“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。依法依規(guī)優(yōu)化戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)涉及的環(huán)評、林草地占用、建設(shè)用地審批等審批流程。引導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)資源優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先保障戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地,完善長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地新方式。對符合《劃撥用地目錄》的用地,可采用劃撥方式供應(yīng)。穩(wěn)妥推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)用地歷史遺留問題處理工作。
(二十二)構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)裝備運(yùn)輸新機(jī)制。支持地方政府與航空、鐵路、郵政等部門加強(qiáng)協(xié)作,提高滑雪、露營、騎行等戶外設(shè)備運(yùn)輸便利化水平。鼓勵(lì)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施裝備的運(yùn)輸和租賃等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)物流快遞企業(yè)開發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)裝備器材精準(zhǔn)寄遞新服務(wù)。
(二十三)激發(fā)民營戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展活力。全面落實(shí)公平競爭政策制度,支持探索公建民營模式,提高設(shè)施建設(shè)及服務(wù)運(yùn)營效率。依法保護(hù)戶外運(yùn)動(dòng)民營企業(yè)土地使用權(quán)、場地經(jīng)營權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)營權(quán)益。提高民營企業(yè)家在規(guī)劃調(diào)整、土地開發(fā)、戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定等政策制定和評估等方面的參與度。保護(hù)戶外運(yùn)動(dòng)民營企業(yè)和民間個(gè)人活動(dòng)組織者的積極性,支持其安全有序發(fā)展并做大做強(qiáng)。
(二十四)發(fā)揮戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收功能。發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)人力資源服務(wù),支持條件成熟地區(qū)組建專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對勞動(dòng)者開展戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員在戶外運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)等新模式的積極作用,支持戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)就近吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力,提高戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)崗位供需匹配效率。推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)賦能鄉(xiāng)村振興,探索建立村集體和農(nóng)戶以土地、資金、勞動(dòng)力等入股參與戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑。
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
(二十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級發(fā)展改革、體育部門應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)納入相關(guān)規(guī)劃,納入全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制,納入政府重要工作議事日程。體育部門加強(qiáng)對戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)的指導(dǎo),完善各類戶外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),積極指導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)及設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。自然資源、水利、林草等部門依法依規(guī)辦理戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)及設(shè)施建設(shè)的審批手續(xù)。地方政府充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、資源對接等方面的作用,支持和推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二十六)加強(qiáng)資金支持。中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合要求的體育公園、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。各級財(cái)政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,支持戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。地方政府可將具備條件的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施向公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場化法制化原則下積極支持戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)發(fā)展,支持符合條件的戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)各地將戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持名錄。
(二十七)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)戶外運(yùn)動(dòng)服務(wù)及設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范,加大對戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施的監(jiān)督管理力度,確保不發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故。對中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持的項(xiàng)目,各級發(fā)展改革、體育部門要依法履行監(jiān)管職責(zé),及時(shí)準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度,確保項(xiàng)目按期建成投入使用。
(二十八)加強(qiáng)宣傳推廣。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的戶外運(yùn)動(dòng)宣傳活動(dòng),倡導(dǎo)積極健康、低碳環(huán)保的戶外運(yùn)動(dòng)生活方式,發(fā)揮官方平臺(tái)與民間新媒體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢,營造良好輿論氛圍。國家發(fā)展改革委、體育總局適時(shí)開展戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升典型案例評選,總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn),并在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
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