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濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示

濕地保護(hù)修復(fù)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展

本報(bào)記者 魏哲哲

10月21日，在十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長丁仲禮作了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國濕地保護(hù)法》（以下簡稱“濕地保護(hù)法”）實(shí)施情況的報(bào)告。

濕地與人類生存發(fā)展息息相關(guān)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和儲(chǔ)碳固碳等多種重要的生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”和“物種基因庫”。根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)組織開展了濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查緊扣法律規(guī)定開展監(jiān)督，認(rèn)真檢查法定職責(zé)的履行、法律責(zé)任的落實(shí)、法律執(zhí)行質(zhì)效等情況，推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

報(bào)告介紹了濕地保護(hù)法實(shí)施取得的成效。各地各部門認(rèn)真實(shí)施濕地保護(hù)法，準(zhǔn)確把握立法目的，踐行保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用立法原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律制度，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，有效保障生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)不斷提升。具體體現(xiàn)在以下方面：

依法落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任。各地各部門高度重視，積極落實(shí)法定職責(zé)，健全工作機(jī)制、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)、加大投入力度、逐步完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)。

積極執(zhí)行法律制度。對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，初步構(gòu)建國家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地的分類管理體系。國務(wù)院有關(guān)部門建立濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度，基本摸清全國濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、格局、功能及變化情況，明確了全口徑濕地范圍，每年對(duì)國際重要濕地生態(tài)狀況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并發(fā)布《中國國際重要濕地生態(tài)狀況》白皮書，建立了濕地野外科學(xué)觀測(cè)研究站、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息管理平臺(tái)，在270個(gè)縣域設(shè)置濕地鳥類多樣性監(jiān)測(cè)樣區(qū)，濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系初步建立。

加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)和合理利用。各地各部門加大法律實(shí)施力度，妥善處理濕地保護(hù)修復(fù)與合理利用的關(guān)系，探索濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管和司法保障。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)巡查和辦案力度，持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)，開展違規(guī)侵占國家濕地公園等自然保護(hù)地問題排查整治，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)破壞濕地行為。充分發(fā)揮司法保護(hù)職能，全國法院、檢察院認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)濕地保護(hù)司法專門化、專業(yè)化建設(shè)，發(fā)布濕地保護(hù)司法政策和司法解釋、指導(dǎo)性案例和典型案例，規(guī)范濕地保護(hù)司法行為；在重要濕地設(shè)立環(huán)保法庭、檢察工作站，聘請(qǐng)專業(yè)人士擔(dān)任陪審員、執(zhí)行監(jiān)督員，建立“檢察官+林長、河長”機(jī)制，加強(qiáng)行刑銜接、民行銜接、訴商銜接，加大對(duì)涉及濕地的環(huán)境資源案件審理力度。

加大法律宣傳普及與國際合作交流力度。各地各部門充分利用“環(huán)境日”“全國生態(tài)日”“世界濕地日”“國際生物多樣性日”“愛鳥周”等，加強(qiáng)法律宣傳普及，舉辦濕地保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)，編寫法律釋義，組織開展多層次、多形式普法活動(dòng)和政策解讀，廣泛宣傳解讀濕地保護(hù)法，推動(dòng)濕地保護(hù)法走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

報(bào)告指出了濕地保護(hù)法實(shí)施中存在的主要問題：依法保護(hù)濕地的合力有待提升，檢查發(fā)現(xiàn)，濕地保護(hù)工作中存在部門、地方協(xié)作協(xié)同機(jī)制不完善，多元共治格局尚未真正形成等問題；配套法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)有待健全，一些急需的配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，地方濕地保護(hù)條例制修訂工作滯后，部門規(guī)章有待健全；法律制度落實(shí)尚有差距，檢查發(fā)現(xiàn)，濕地保護(hù)法制度體系的執(zhí)行力還需提升，部分制度落實(shí)有待加強(qiáng)；濕地保護(hù)修復(fù)資金和科技保障不足；濕地保護(hù)監(jiān)管能力水平有待提高。

報(bào)告建議，各地各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，站在人與自然和諧共生的高度，全面有效實(shí)施濕地保護(hù)法。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)；要嚴(yán)格執(zhí)法司法，確保法律剛性和權(quán)威；要強(qiáng)化支撐保障，全面提升濕地保護(hù)修復(fù)水平；要完善配套法規(guī)制度，織密濕地保護(hù)的法制網(wǎng)；要深入開展宣傳教育，推動(dòng)形成多元共治的良好格局。

關(guān)于金融工作情況的報(bào)告提請(qǐng)審議

持續(xù)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力

本報(bào)記者 亓玉昆

10月21日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取了國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告。受國務(wù)院委托，中國人民銀行行長潘功勝向全國人大常委會(huì)報(bào)告2022年第四季度以來金融工作情況。

金融系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，精準(zhǔn)有力實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，持續(xù)深化對(duì)外開放，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，金融行業(yè)整體穩(wěn)健，金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融工作取得新進(jìn)展。

在貨幣政策執(zhí)行方面，穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，廣義貨幣（M2）供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。企業(yè)融資和個(gè)人消費(fèi)信貸成本降低，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。截至9月末，我國各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額總計(jì)7.0萬億元，外匯儲(chǔ)備規(guī)模為31151億美元。

在金融業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管工作方面，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體穩(wěn)健，金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。具體表現(xiàn)為：金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標(biāo)處于合理區(qū)間，截至6月末，金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)449.21萬億元；金融市場(chǎng)保持韌性和活力，債券市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步增長；健全金融監(jiān)管制度；加強(qiáng)金融監(jiān)管執(zhí)法；推進(jìn)金融法治建設(shè)；持之以恒嚴(yán)懲金融腐敗。

在金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)一步提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)質(zhì)效，為經(jīng)濟(jì)回升向好營造良好的貨幣金融環(huán)境。一是保持融資總量合理充裕。1月至9月，人民幣貸款新增19.75萬億元，同比多增1.58萬億元。二是進(jìn)一步支持重點(diǎn)領(lǐng)域。截至9月末，制造業(yè)中長期貸款余額12.09萬億元，同比增長38.2%；科技型中小企業(yè)貸款余額2.42萬億元，同比增長22.6%。三是大力發(fā)展普惠金融。支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，截至9月末，普惠小微貸款余額28.74萬億元，同比增長24.1%；授信戶數(shù)超過6107萬戶，同比增長13.3%。四是提升基礎(chǔ)金融服務(wù)。實(shí)施重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資管產(chǎn)品等大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。深入開展金融關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等工作。加快推進(jìn)省級(jí)地方征信平臺(tái)建設(shè)，截至9月末已建成省級(jí)地方征信平臺(tái)29家（含深圳），幫助中小微企業(yè)獲得貸款5萬億元。

在金融改革和對(duì)外開放方面，金融改革不斷深化，金融對(duì)外開放取得新進(jìn)展。具體來看，深化金融機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)推進(jìn)中小銀行改革化險(xiǎn)，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)步推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行改革重組和風(fēng)險(xiǎn)化解；發(fā)展多層次金融市場(chǎng)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，加大退市力度，實(shí)施貨銀對(duì)付改革；擴(kuò)大高水平金融對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型對(duì)外開放，完成開放新措施的法規(guī)修訂和制定等。

按照黨中央確立的“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針，持續(xù)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融風(fēng)險(xiǎn)整體可控。通過配合設(shè)立中央金融委員會(huì)，配合組建中央金融工委，調(diào)整金融管理部門職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)主題教育，有力加強(qiáng)了黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中國特色金融之路始終沿著正確方向前進(jìn)。

報(bào)告指出，下一步，金融系統(tǒng)將堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升向好。

報(bào)告明確，接下來，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，把握好逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸總量適度，節(jié)奏平穩(wěn)。同時(shí)，堅(jiān)守金融監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，在依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管、加強(qiáng)金融法治建設(shè)、強(qiáng)化金融反腐敗和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫，全面加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管。

報(bào)告對(duì)持續(xù)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)行詳細(xì)介紹。一是滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求。突出金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域，著力增強(qiáng)新增長動(dòng)能，為大宗消費(fèi)以及服務(wù)消費(fèi)等消費(fèi)需求提供穩(wěn)定的融資支持。二是完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)國企和民企一視同仁，加快推動(dòng)建立金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸”長效機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置和考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技賦能，強(qiáng)化民營企業(yè)金融服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、新市民等群體金融服務(wù)供給，提高金融服務(wù)的獲得感。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融支持。加大對(duì)高水平科技自立自強(qiáng)支持力度，持續(xù)增加先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域金融供給，支持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。四是支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。五是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)試點(diǎn)。推進(jìn)金融資產(chǎn)登記存管、清算結(jié)算、交易設(shè)施、交易報(bào)告庫以及重要支付、征信系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管。

報(bào)告還介紹了不斷深化金融改革和對(duì)外開放、積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、著力維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行等方面的工作打算，著力全面推進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

科技進(jìn)步法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示

科技體制機(jī)制改革持續(xù)深化

本報(bào)記者 金 歆

10月21日，在十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長蔡達(dá)峰作了全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱“科技進(jìn)步法”）實(shí)施情況的報(bào)告。

科技進(jìn)步法是科技領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，1993年頒布實(shí)施，2007年、2021年進(jìn)行了兩次修訂。為更好地以法治方式推動(dòng)科技事業(yè)進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組于今年6月至9月對(duì)科技進(jìn)步法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。這次檢查的主要特點(diǎn)是：主題教育與執(zhí)法檢查相結(jié)合；問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一；常規(guī)檢查與隨機(jī)抽查相協(xié)同；人大代表與基層一線相互動(dòng)。

報(bào)告指出，科技進(jìn)步法實(shí)施以來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院及各部門、各地方深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施科技進(jìn)步法，以法治力量推動(dòng)我國科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性重大變化，取得了令人矚目的偉大成就。

從檢查情況看，科技進(jìn)步法的貫徹實(shí)施總體到位、成效明顯，大多數(shù)法律條款得到較好落實(shí)，為全面促進(jìn)科技進(jìn)步、提高科技治理能力、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了有力法治保障。一是法律宣傳貫徹實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)：普法宣傳廣泛開展；法律監(jiān)督聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；協(xié)同落實(shí)工作格局基本建立。二是科技創(chuàng)新法律制度日益完善：頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)；法律法規(guī)逐步完善；配套政策密集出臺(tái)。三是綜合科技創(chuàng)新實(shí)力大幅躍升：全社會(huì)研發(fā)投入持續(xù)增長，2012年至2022年全社會(huì)研發(fā)投入總量從1萬億元增加到3.08萬億元；基礎(chǔ)研究支持力度不斷加大；科技創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)；全球創(chuàng)新指數(shù)排名穩(wěn)步提升。四是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷提升，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重達(dá)到77.6%；科技創(chuàng)新惠及廣大群眾。五是科技體制機(jī)制改革持續(xù)深化：強(qiáng)化黨對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；新型舉國體制不斷完善，集中優(yōu)勢(shì)資源助力一批關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)國家戰(zhàn)略科技力量持續(xù)增強(qiáng)；實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制試點(diǎn)改革；人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，深化院士制度改革取得重要進(jìn)展，深化“三評(píng)”改革、開展“減負(fù)”行動(dòng)、擴(kuò)大科研自主權(quán)、加強(qiáng)科研誠信和科技倫理治理等。六是科技創(chuàng)新高地建設(shè)加快布局：近年來，我國逐步形成了主體功能明確、優(yōu)勢(shì)層次互補(bǔ)的科技創(chuàng)新高地建設(shè)布局；全面推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心和北京懷柔、上海張江、合肥、大灣區(qū)等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)等。

報(bào)告顯示，科技進(jìn)步法支撐保障我國科技事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，但在法律實(shí)施中仍存在一些短板和弱項(xiàng)，在創(chuàng)新實(shí)踐中還存在一些問題和不足。具體體現(xiàn)在：對(duì)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)還不到位；協(xié)同創(chuàng)新整體效能有待提高，包括建設(shè)資源分散、協(xié)同創(chuàng)新不足、規(guī)劃銜接不夠暢通等；基礎(chǔ)研究源頭供給能力短板明顯，包括原創(chuàng)性理論和“從0到1”的原始創(chuàng)新不多、基礎(chǔ)研究投入保障機(jī)制有待健全、科技領(lǐng)軍人才比較缺乏、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究銜接不夠等；企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位仍需強(qiáng)化；科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在堵點(diǎn)，包括高校院所形成的科技成果與市場(chǎng)需求結(jié)合不夠緊密、一些企業(yè)科技成果研發(fā)與吸納能力不強(qiáng)、“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不好轉(zhuǎn)”的顧慮尚未根本消除等；科技投入與人才保障機(jī)制有待健全，包括投入總量仍顯不足、科技金融體系不夠健全、科技評(píng)價(jià)機(jī)制不盡合理、科技激勵(lì)配套政策不夠細(xì)化等。

對(duì)此，報(bào)告提出了相關(guān)的意見建議：加大宣傳貫徹力度，確保法律制度落地見效；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)謀劃，增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能；健全新型舉國體制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力，夯實(shí)科技強(qiáng)國建設(shè)根基；加快體制機(jī)制改革，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度；統(tǒng)籌央地創(chuàng)新資源，支持區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展等。

關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報(bào)告提請(qǐng)審議

始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

10月21日，在十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，國務(wù)委員兼公安部部長王小洪受國務(wù)院委托作了關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域犯罪工作情況的報(bào)告。

2018年以來，公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門和檢察、審判機(jī)關(guān)，不斷健全環(huán)境資源刑事保護(hù)制度和打防管控體系，始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)環(huán)境資源犯罪堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打，保持高壓震懾態(tài)勢(shì)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作涉及國務(wù)院多個(gè)部門，其中公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)打擊污染環(huán)境、破壞土地和礦產(chǎn)資源、破壞動(dòng)植物資源等犯罪職責(zé)。黨的十九大以來，全國公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持專項(xiàng)引領(lǐng)、打防并舉，重點(diǎn)攻堅(jiān)、協(xié)同治理，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)重大任務(wù)，緊盯突出環(huán)境資源問題，持續(xù)推進(jìn)“昆侖”“長江禁漁”、打擊“沙霸”“礦霸”等專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)同開展部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，2018年1月至2023年6月，全國公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)赊k破壞環(huán)境資源保護(hù)類犯罪案件26萬起，抓獲犯罪嫌疑人33萬名，2022年比2018年分別上升58.8%、30.3%，2023年上半年同比分別上升9%、18.9%。公安部共掛牌督辦重大案件1624起，發(fā)起集群打擊118次，對(duì)環(huán)境資源犯罪實(shí)施“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”打擊。

公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，大力推廣北京等地專業(yè)帶動(dòng)、全警行動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾發(fā)動(dòng)的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，取得明顯成效。

報(bào)告顯示，打擊環(huán)境資源犯罪的主要成效包括：圍繞守牢環(huán)境質(zhì)量底線，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染類犯罪；圍繞守牢資源利用上線，依法嚴(yán)厲打擊破壞土地礦產(chǎn)資源犯罪；圍繞守牢生態(tài)保護(hù)紅線，依法嚴(yán)厲打擊破壞動(dòng)植物資源類犯罪；圍繞服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，依法嚴(yán)厲打擊長江流域非法捕撈、非法采砂犯罪；圍繞凈化自然資源領(lǐng)域社會(huì)生態(tài)，依法嚴(yán)厲打擊“沙霸”“礦霸”及其保護(hù)傘；圍繞構(gòu)建地球生命共同體，依法嚴(yán)厲打擊跨國跨境環(huán)境資源犯罪。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問題。報(bào)告指出，今后5年，是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要時(shí)期。公安機(jī)關(guān)將牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持總體國家安全觀，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以專項(xiàng)行動(dòng)為牽引，以法治建設(shè)為保障，以過硬隊(duì)伍建設(shè)為保證，依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境資源犯罪，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步守牢美麗中國建設(shè)安全底線，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。

關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告提請(qǐng)審議

深入推進(jìn)環(huán)境資源審判體制機(jī)制改革

本報(bào)記者 魏哲哲

10月21日，在十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，最高人民法院院長張軍作了關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告。

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。

人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，積極回應(yīng)人民群眾新期待，深入推進(jìn)環(huán)境資源審判體制機(jī)制改革，大力加強(qiáng)專業(yè)審判隊(duì)伍建設(shè)，依法公正高效審理各類環(huán)境資源案件，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

2018年1月至2023年9月，各級(jí)人民法院共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件147萬件，其中刑事案件18.6萬件、民事案件98.3萬件、行政案件27.8萬件、不同主體提起的環(huán)境公益訴訟案件2.3萬件。2018年至2022年受理的環(huán)境資源一審案件數(shù)量較上一個(gè)5年增長76.7％。

堅(jiān)持服務(wù)大局，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境資源司法保護(hù)職能作用。審結(jié)涉環(huán)境污染一審案件4.2萬件，涉自然資源一審案件116萬件，涉生物資源和生態(tài)系統(tǒng)一審案件18.9萬件，涉碳市場(chǎng)交易一審案件511件……以嚴(yán)格公正司法發(fā)揮環(huán)境資源司法保護(hù)職能作用，服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性提升、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

2014年6月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，辦理相關(guān)案件并監(jiān)督指導(dǎo)全國法院環(huán)境資源審判工作。截至目前，已有30個(gè)高級(jí)法院及兵團(tuán)分院成立環(huán)境資源審判庭，全國共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織2813個(gè)。最高人民法院及地方各級(jí)法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)積極探索涉環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”，促進(jìn)刑事追訴與民事賠償、行政履職依法協(xié)同。

促進(jìn)規(guī)范引領(lǐng)，著力健全環(huán)境資源案件法律適用規(guī)范。報(bào)告顯示，2018年以來，制定、修訂環(huán)境資源司法解釋14件，發(fā)布規(guī)范性文件14件，發(fā)布專題指導(dǎo)性案例40件、典型案例24批278件。

報(bào)告指出，近年來，環(huán)境資源審判工作取得明顯成效，但與黨中央要求和人民群眾期待相比，與黨的二十大提出的推進(jìn)美麗中國建設(shè)的更重任務(wù)相比，仍有較大差距：協(xié)同治理有待進(jìn)一步深化、司法輔助機(jī)制建設(shè)須進(jìn)一步加強(qiáng)、專業(yè)化建設(shè)有待進(jìn)一步深化、能力素質(zhì)須進(jìn)一步提升。

報(bào)告建議，規(guī)范和細(xì)化生態(tài)環(huán)境賠償相關(guān)資金管理、使用、監(jiān)督機(jī)制，保障資金有效利用和生態(tài)環(huán)境及時(shí)修復(fù)；推動(dòng)優(yōu)化完善環(huán)境司法鑒定工作，規(guī)范環(huán)境司法鑒定機(jī)制建設(shè)及鑒定評(píng)估行業(yè)收費(fèi)管理；進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度建設(shè)，不斷夯實(shí)環(huán)境資源保護(hù)法治基礎(chǔ)。

關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告提請(qǐng)審議

促進(jìn)提升環(huán)境資源執(zhí)法司法質(zhì)效

本報(bào)記者 張 璁

10月21日，在十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇作了關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告。

2018年至今年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理各類環(huán)境資源案件82.3萬件。其中，2018年至2022年受理審查逮捕環(huán)境資源犯罪案件6.5萬件，比前5年上升55.7%；受理審查起訴21萬件，比前5年上升94.2%；辦理環(huán)境資源民事行政檢察監(jiān)督案件6.3萬件，年均上升54.5%；立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，依法懲治環(huán)境資源犯罪。2018年至今年6月，受理審查起訴污染環(huán)境類犯罪4.3萬人。其中，2022年比2018年下降31.7%。經(jīng)持續(xù)嚴(yán)懲，此類犯罪呈下降趨勢(shì)。

“檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行‘公共利益代表’的神圣職責(zé)，2018年至今年6月，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟38.8萬件、民事公益訴訟5.9萬件?！眻?bào)告表明，檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議32.6萬件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.3%，絕大多數(shù)公益損害問題在訴前得到解決。對(duì)于訴前解決不了問題、具有示范意義的案件，堅(jiān)持以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，提起訴訟2.5萬件，法院已審結(jié)2.2萬件，99.8%得到裁判支持。

檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，促進(jìn)提升環(huán)境資源執(zhí)法司法質(zhì)效。刑事訴訟監(jiān)督中，2018年至今年6月，對(duì)認(rèn)為應(yīng)立案而未立案的環(huán)境資源案件，督促公安機(jī)關(guān)立案9543件。民事訴訟監(jiān)督中，重點(diǎn)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、環(huán)境污染責(zé)任糾紛等民事訴訟監(jiān)督，引導(dǎo)民事主體節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。行政訴訟監(jiān)督中，針對(duì)土地行政處罰決定執(zhí)行難，部署行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督怠于申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、不規(guī)范執(zhí)行等案件3.2萬件，涉土地35.2萬畝。

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以主動(dòng)向地方黨委、人大報(bào)告環(huán)境資源檢察工作情況，深化執(zhí)法司法跨部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，健全檢察機(jī)關(guān)一體履職機(jī)制，健全社會(huì)支持工作機(jī)制等方式，攜手打好協(xié)同保護(hù)“組合拳”。

報(bào)告指出，近年來生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作雖取得積極進(jìn)展，但還有不少問題和困難：服務(wù)“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)”的質(zhì)效有待提升，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠充分，協(xié)同保護(hù)制度機(jī)制落實(shí)不夠到位，基層生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察隊(duì)伍相對(duì)薄弱，檢察公益訴訟制度需進(jìn)一步完善。

報(bào)告建議，加快推進(jìn)編纂生態(tài)環(huán)境法典，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法分散問題，為環(huán)境資源執(zhí)法司法提供更充分依據(jù)；加快推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法，對(duì)檢察公益訴訟定位、范圍、程序和配套保障等作出系統(tǒng)規(guī)定；進(jìn)一步推動(dòng)完善環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年10月22日 04 版）