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愛國(guó)主義教育法草案進(jìn)入二審

傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

本報(bào)記者 亓玉昆

10月20日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員駱源作的關(guān)于愛國(guó)主義教育法草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了初次審議。

在五千年的歷史發(fā)展中，我國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化、共同締造了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，正是以愛國(guó)主義為核心的民族精神，激勵(lì)著一代又一代中華兒女為祖國(guó)發(fā)展繁榮而不懈奮斗。在新時(shí)代新征程，制定愛國(guó)主義教育法，以法治方式推動(dòng)和保障愛國(guó)主義教育，對(duì)于傳承和弘揚(yáng)民族精神，凝聚人民力量，推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

有的常委委員和部門建議，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，增加堅(jiān)定文化自信方面的內(nèi)容。據(jù)此，草案增加規(guī)定：愛國(guó)主義教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)，堅(jiān)定文化自信，建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明。

愛國(guó)主義教育法草案貫徹習(xí)近平文化思想，從多個(gè)維度將中華民族歷史文化傳承同愛國(guó)主義教育融合起來(lái)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵育愛國(guó)主義精神，以愛國(guó)主義教育弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。一些常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面建議，進(jìn)一步充實(shí)愛國(guó)主義教育的內(nèi)容。草案在有關(guān)條款中增加“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”“歷史文化遺產(chǎn)”“憲法和法律”。

有的常委委員和部門建議，進(jìn)一步完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的內(nèi)容。對(duì)此，草案在第七條中增加“增進(jìn)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”的規(guī)定。

一些常委會(huì)組成人員、部門、地方、人大代表和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步將愛國(guó)主義教育體現(xiàn)在學(xué)校教育活動(dòng)中。經(jīng)研究，草案在有關(guān)條款中增加將愛國(guó)主義教育內(nèi)容融入各類教材中，融入校園文化建設(shè)，增強(qiáng)愛國(guó)主義教育的感染力等內(nèi)容。

根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的意見，草案對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行充實(shí)、完善：在關(guān)于愛國(guó)主義教育應(yīng)遵循的原則中強(qiáng)調(diào)“注重實(shí)效，全民參與”；增加軍隊(duì)充分利用自身資源面向社會(huì)開展愛國(guó)主義教育的規(guī)定；增加宣傳和培育運(yùn)動(dòng)員等為國(guó)爭(zhēng)光行為的規(guī)定。

有的常委會(huì)組成人員、地方和社會(huì)公眾提出，愛國(guó)主義教育主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育的實(shí)施。對(duì)此，草案增加規(guī)定：中央和省級(jí)愛國(guó)主義教育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)愛國(guó)主義教育工作的統(tǒng)籌，指導(dǎo)推動(dòng)有關(guān)部門和單位創(chuàng)新愛國(guó)主義教育方式，充分利用各類資源和平臺(tái)載體，推進(jìn)愛國(guó)主義教育有效實(shí)施。

國(guó)務(wù)院組織法修訂草案首次審議

為建設(shè)人民滿意的政府提供堅(jiān)實(shí)法治保障

本報(bào)記者 黃慶暢

10月20日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀作關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法（修訂草案）》的說明。

國(guó)務(wù)院組織法是關(guān)于國(guó)務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律。1982年12月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議在通過現(xiàn)行憲法的同時(shí)，通過了現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院組織法。國(guó)務(wù)院組織法的頒布施行，對(duì)明確國(guó)務(wù)院組織制度和工作制度、保障國(guó)務(wù)院依憲依法履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。沈春耀介紹，修改國(guó)務(wù)院組織法是新時(shí)代國(guó)務(wù)院堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)的必然要求，是國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的制度保障，是新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法、全面建設(shè)法治政府的重要方面，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

國(guó)務(wù)院組織法修訂草案共18條，主要修改內(nèi)容包括：明確立法目的和國(guó)務(wù)院的性質(zhì)地位，明確國(guó)務(wù)院工作的指導(dǎo)思想，完善國(guó)務(wù)院組成人員相關(guān)規(guī)定，健全國(guó)務(wù)院會(huì)議制度，完善國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)及其職權(quán)相關(guān)規(guī)定，增加國(guó)務(wù)院依法全面正確履行職能的制度措施。

憲法對(duì)國(guó)務(wù)院的性質(zhì)地位等作了具體規(guī)定，現(xiàn)行國(guó)務(wù)院組織法未作規(guī)定。為全面貫徹落實(shí)憲法有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)新情況新要求，根據(jù)憲法對(duì)國(guó)務(wù)院的性質(zhì)和地位的規(guī)定，修訂草案增加規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)”。根據(jù)憲法關(guān)于國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的規(guī)定，修訂草案明確“國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。國(guó)務(wù)院自覺接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督”。

現(xiàn)行國(guó)務(wù)院組織法對(duì)國(guó)務(wù)院組成人員的規(guī)定比較原則，需要總結(jié)40多年來(lái)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)制度規(guī)范，作進(jìn)一步完善。對(duì)此，修訂草案進(jìn)一步明確副總理、國(guó)務(wù)委員的職責(zé)?，F(xiàn)行國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定了國(guó)務(wù)委員職責(zé)，修訂草案相應(yīng)增加了副總理職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)定：副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作，按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作；受總理委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項(xiàng)任務(wù)；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表國(guó)務(wù)院進(jìn)行外事活動(dòng)。修訂草案增加規(guī)定國(guó)務(wù)院組成人員中包括“中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)”。將國(guó)務(wù)院組成部門正職負(fù)責(zé)人統(tǒng)一表述為“部長(zhǎng)（主任、行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)）”，將部門副職負(fù)責(zé)人統(tǒng)一表述為“副部長(zhǎng)（副主任、副行長(zhǎng)、副審計(jì)長(zhǎng)）”。

國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹民主集中制原則、適應(yīng)國(guó)務(wù)院工作特點(diǎn)的重要組織形式和工作制度?，F(xiàn)行國(guó)務(wù)院組織法對(duì)會(huì)議的主要任務(wù)以及討論決定事項(xiàng)等未作具體規(guī)定。結(jié)合《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和實(shí)踐做法，修訂草案增加四項(xiàng)規(guī)定：國(guó)務(wù)院全體會(huì)議的主要任務(wù)是討論、決定政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等國(guó)務(wù)院工作中的重大事項(xiàng)，部署國(guó)務(wù)院的重要工作；國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是討論法律草案、審議行政法規(guī)草案，討論、決定、通報(bào)國(guó)務(wù)院工作中的重要事項(xiàng)；國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布；國(guó)務(wù)院根據(jù)需要召開總理辦公會(huì)議和國(guó)務(wù)院專題會(huì)議。

修訂草案還增加相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步健全工作制度，保障國(guó)務(wù)院依法全面正確履行職能。

保守國(guó)家秘密法修訂草案提請(qǐng)審議

細(xì)化規(guī)范定密解密管理制度

本報(bào)記者 魏哲哲

10月20日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家保密局局長(zhǎng)李兆宗對(duì)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法（修訂草案）》作了說明。

保密工作歷來(lái)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系國(guó)家安全和利益。1988年制定、2010年修訂的現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，有力促進(jìn)了保密事業(yè)發(fā)展，對(duì)于保守國(guó)家秘密、維護(hù)國(guó)家安全和利益發(fā)揮了重要作用。為應(yīng)對(duì)保密工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面對(duì)保密法作出修訂：進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)保密工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制機(jī)制；適應(yīng)新形勢(shì)下保密工作對(duì)象、內(nèi)容以及職責(zé)、任務(wù)的深刻變化，修改完善相關(guān)保密制度；總結(jié)提煉黨的十八大以來(lái)保密工作成熟有效的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為法律制度。

貫徹落實(shí)黨管保密原則，完善管理體制機(jī)制。這次修訂，在總則中明確規(guī)定“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)保守國(guó)家秘密工作的領(lǐng)導(dǎo)”，明確中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)保密工作，研究提出國(guó)家保密工作方針政策，研究制定和指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家保密工作戰(zhàn)略及重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家保密重大事項(xiàng)和重要工作，推進(jìn)國(guó)家保密法治建設(shè)。細(xì)化機(jī)關(guān)、單位實(shí)行保密工作責(zé)任制的要求，作出加強(qiáng)保密宣傳教育，支持保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化保密干部隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)定。

聚焦實(shí)際工作突出問題，細(xì)化定密解密管理要求。這次修訂，將國(guó)家秘密定期審核和解密的成熟做法提煉上升為法律規(guī)定，主要包括：規(guī)定涉及國(guó)家秘密的電子文件應(yīng)當(dāng)作出國(guó)家秘密標(biāo)志；明確機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)每年審核所確定的國(guó)家秘密；細(xì)化自行解密規(guī)定，明確國(guó)家秘密的保密期限已滿，未作出延長(zhǎng)保密期限決定的，自行解密。進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范定密解密管理制度，既有利于確保國(guó)家秘密安全，又有利于便利信息資源合理利用。

注重科技創(chuàng)新，健全保密管理制度。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新應(yīng)用層出不窮，對(duì)保密科技自立自強(qiáng)提出更高要求。這次修訂，在總則中明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，提升自主創(chuàng)新能力，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，培育保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依法保護(hù)保密領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體要求；規(guī)定涉密信息系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)全流程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，明確涉密信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，避免涉密信息系統(tǒng)“帶病運(yùn)行”；同時(shí)規(guī)定，國(guó)家建立安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備抽檢、復(fù)檢制度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，針對(duì)參與涉密業(yè)務(wù)的社會(huì)組織增多的情況，修訂草案規(guī)定，從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和保密管理能力，遵守國(guó)家保密規(guī)定。同時(shí)，為積極適應(yīng)當(dāng)前涉密人員管理的新特點(diǎn)、新要求，本次修訂細(xì)化了涉密人員基本條件、管理要求、獎(jiǎng)懲措施等管理制度。

此外，修訂草案還進(jìn)一步規(guī)范了保密監(jiān)督管理措施，完善了保密法律責(zé)任。

海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)入三審

協(xié)同推進(jìn)入海河流污染防治

本報(bào)記者 魏哲哲

10月20日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員信春鷹作的關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)入三次審議。此前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了首次審議；十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)修訂草案進(jìn)行了二次審議。

有的常委委員、代表、部門、地方、專家和社會(huì)公眾建議強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)入海河流治理，對(duì)入海河口水質(zhì)管控提出明確要求，推進(jìn)陸域治理海洋垃圾設(shè)施建設(shè)。對(duì)此，修訂草案三次審議稿增加規(guī)定：國(guó)家實(shí)施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度；協(xié)同推進(jìn)入海河流污染防治，使入海河口的水質(zhì)符合入海河口環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾設(shè)施。

有的常委委員、代表、部門、地方和社會(huì)公眾建議完善監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，增加表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督和保障，提升海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力。修訂草案增加規(guī)定：加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)，提高海洋環(huán)境監(jiān)督管理科技化、信息化水平；推進(jìn)綜合監(jiān)測(cè)、協(xié)同監(jiān)測(cè)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)；組織編制的國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行包括海洋環(huán)境保護(hù)內(nèi)容在內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)在海洋環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

有的常委會(huì)組成人員、代表、地方和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，科學(xué)開展海洋生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障。修訂草案增加規(guī)定：一是國(guó)家加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和保護(hù)體系，維護(hù)和修復(fù)重要海洋生態(tài)廊道，防止對(duì)海洋生物多樣性的破壞。二是編制海洋生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估。三是國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障。

生態(tài)環(huán)境部和有的地方、專家、社會(huì)公眾建議完善海域排污許可控制制度，強(qiáng)化海洋環(huán)境質(zhì)量和污染物排放相關(guān)管控要求。修訂草案作以下修改：明確國(guó)家加強(qiáng)海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進(jìn)海域綜合治理，嚴(yán)格海域排污許可管理，提升重點(diǎn)海域海洋環(huán)境質(zhì)量；增加規(guī)定入海河流流域省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)入海總氮、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實(shí)施。

有的常委會(huì)組成人員、代表、部門、地方、專家和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步加強(qiáng)海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和管控放射性物質(zhì)海上處置活動(dòng)。修訂草案作以下修改：增加規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定海洋輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施；禁止在海上處置污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的放射性廢物或者其他放射性物質(zhì)。

文物保護(hù)法修訂草案首次審議

進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度

本報(bào)記者 亓玉昆

10月20日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議首次審議文物保護(hù)法修訂草案。受國(guó)務(wù)院委托，文化和旅游部部長(zhǎng)胡和平對(duì)修訂草案作說明。

文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源?，F(xiàn)行文物保護(hù)法于1982年11月公布，曾作過5次修正，2002年作過1次全面修訂。這部法律對(duì)保護(hù)文物安全、規(guī)范考古活動(dòng)、加強(qiáng)文物管理利用等發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代文物工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)，文物保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題。為適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要，亟須對(duì)文物保護(hù)法作出修訂。

修訂草案在保持章節(jié)框架不變的情況下，將條文由現(xiàn)行的80條增至92條。主要修訂內(nèi)容包括：

貫徹中央決策部署，體現(xiàn)新時(shí)代對(duì)文物工作新要求。明確文物工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)；明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對(duì)與中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議、重要人物有關(guān)的文物的保護(hù)；要求加強(qiáng)和規(guī)范文物價(jià)值闡釋，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究，提升中華文化影響力；明確支持開展文物保護(hù)國(guó)際交流與合作，增進(jìn)人類文明交流互鑒等。

進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理制度。一是將一些實(shí)踐證明有效的制度上升為法律。增加不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃制度、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)制度；加強(qiáng)對(duì)館藏文物修復(fù)、復(fù)制、拓印的管理等。二是進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，確保文物安全。明確各級(jí)人民政府應(yīng)確保文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，對(duì)不可移動(dòng)文物的修繕、保養(yǎng)予以補(bǔ)助，采取適當(dāng)方式支持考古調(diào)查勘探發(fā)掘等。三是加強(qiáng)對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)力度。增加不可移動(dòng)文物認(rèn)定程序，以及認(rèn)定后的報(bào)告和備案制度。四是堵住管理漏洞，防止文物損毀流失。明確文物收藏單位不得征集、購(gòu)買來(lái)源不合法或者來(lái)源不明的文物；禁止館藏文物抵押、質(zhì)押。五是動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)。增加新聞媒體開展文物保護(hù)科普宣傳、做好輿論監(jiān)督的規(guī)定；鼓勵(lì)群眾性自治組織、志愿者等參與不可移動(dòng)文物保護(hù)。

妥善處理保護(hù)和利用的關(guān)系，推動(dòng)文物合理利用。鼓勵(lì)文物保護(hù)利用研究，在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，合理利用文物資源；加強(qiáng)文物保護(hù)數(shù)字化工作，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用。鼓勵(lì)以建立博物館、紀(jì)念館、保管所、考古遺址公園等方式，加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)，展示文物價(jià)值，開展宣傳教育。鼓勵(lì)文物收藏單位積極作為，充分發(fā)揮館藏文物的作用，并為有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動(dòng)提供支持和幫助。要求文物保護(hù)單位盡可能向社會(huì)開放，合理確定游客承載量，并向社會(huì)公布。對(duì)文物商店銷售文物、拍賣企業(yè)拍賣文物提出要求，明確不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者，并規(guī)定了法律責(zé)任。

加大處罰力度，有效打擊違法行為。規(guī)定文物行政部門或者有關(guān)執(zhí)法部門在依法實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)可以采取的措施。增加行政處罰類型，設(shè)定不同檔次的處罰，并相應(yīng)提高罰款額度。

傳染病防治法修訂草案提請(qǐng)審議

改進(jìn)傳染病預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度

本報(bào)記者 黃慶暢

10月20日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)傳染病防治法（修訂草案）》議案的說明。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任、國(guó)家疾病預(yù)防控制局局長(zhǎng)王賀勝對(duì)修訂草案作了說明。

傳染病防治法于1989年公布施行，分別于2004年、2013年進(jìn)行了全面修訂和部分修改。傳染病防治法的實(shí)施，對(duì)有效防治傳染病、保障人民群眾生命健康發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，現(xiàn)行法律制度在疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大疫情防控救治、應(yīng)急物資保障等方面存在短板和不足，需要有針對(duì)性地補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，將疫情防控中行之有效的做法上升為法律規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。

在完善傳染病防治體制機(jī)制方面，修訂草案明確：堅(jiān)持黨對(duì)傳染病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌各方面力量的制度優(yōu)勢(shì)；健全聯(lián)防聯(lián)控、分工協(xié)作的機(jī)制；落實(shí)疾病預(yù)防控制體系改革部署，建立健全城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)單位、個(gè)人責(zé)任，加強(qiáng)基層防控工作，實(shí)行群防群控；完善傳染病病種分類制度。

立足更精準(zhǔn)更有效地防，修訂草案改進(jìn)傳染病預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度。一是堅(jiān)持預(yù)防為主，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)行預(yù)防接種，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、病原微生物實(shí)驗(yàn)室感染防控，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所防控能力建設(shè)。二是加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，拓展癥狀監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，建立智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)的敏感性和準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情。三是細(xì)化傳染病預(yù)警制度。分析評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)提示，必要時(shí)由政府發(fā)布預(yù)警、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。四是改進(jìn)疫情報(bào)告制度。明確報(bào)告時(shí)限和方式，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，暢通檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等的報(bào)告渠道，建立報(bào)告的激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制，禁止干預(yù)報(bào)告。五是完善疫情信息公布制度。各級(jí)疾病預(yù)防控制部門定期公布疫情信息；傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確公布流行傳播范圍以及確診、疑似、死亡病例數(shù)等信息。

修訂草案明確規(guī)定，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法報(bào)告突發(fā)原因不明的傳染病、新發(fā)傳染病的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)調(diào)查排除傳染病疫情的，報(bào)告的單位和個(gè)人不承擔(dān)法律責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)傳染病疫情報(bào)告。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到甲類傳染病報(bào)告、突發(fā)原因不明的傳染病報(bào)告、新發(fā)傳染病報(bào)告以及發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)于兩小時(shí)內(nèi)完成傳染病疫情信息核實(shí)以及向同級(jí)衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門和上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告的工作。疾病預(yù)防控制部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告同級(jí)人民政府，同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門。

在完善應(yīng)急處置制度方面，修訂草案規(guī)定疫情應(yīng)對(duì)處置遵循屬地管理原則，將采取緊急措施的程序由現(xiàn)行的事前報(bào)批制調(diào)整為事后報(bào)告制，緊急措施不當(dāng)?shù)?，上?jí)政府可以調(diào)整或撤銷；涉及限制鐵路、民航的，按照有關(guān)規(guī)定權(quán)限辦理，導(dǎo)致中斷干線交通的由國(guó)務(wù)院決定。修訂草案還強(qiáng)化傳染病防治中的個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)調(diào)依法開展個(gè)人信息處理活動(dòng)，確保個(gè)人信息安全，不得過度收集信息；疫情防控中采用的個(gè)人電子風(fēng)險(xiǎn)提示碼不得用于疫情防控以外的用途。

此外，修訂草案完善了法律責(zé)任制度。強(qiáng)化政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任；針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的拒不執(zhí)行疫情防控措施、出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論、侵害個(gè)人信息權(quán)益等行為，增設(shè)相應(yīng)法律責(zé)任；區(qū)分違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害，細(xì)化處罰種類和幅度，確保過罰相當(dāng)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉行記者會(huì)

通報(bào)擬審議的法律草案主要情況

本報(bào)記者 金 歆

19日上午，全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉行記者會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人楊合慶通報(bào)了十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議擬審議的法律草案主要情況，并回答記者提問。

楊合慶介紹，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議建議，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案、愛國(guó)主義教育法草案、糧食安全保障法草案、慈善法修訂草案；審議全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院組織法修訂草案的議案；審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議保守國(guó)家秘密法修訂草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議傳染病防治法修訂草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)稅法草案的議案、關(guān)于提請(qǐng)審議文物保護(hù)法修訂草案的議案等。

提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的愛國(guó)主義教育法草案二次審議稿修改的主要內(nèi)容包括：充實(shí)愛國(guó)主義教育的內(nèi)容，完善鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育的規(guī)定，增加傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明方面的內(nèi)容，完善學(xué)校愛國(guó)主義教育的規(guī)定等。

糧食安全保障法草案二次審議稿對(duì)建立健全糧食安全保障投入機(jī)制、糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等作了規(guī)定，明確采取財(cái)政、金融等支持政策加強(qiáng)糧食安全保障。在此基礎(chǔ)上，二次審議稿進(jìn)一步作了修改完善：在總則中強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)者和地方人民政府保護(hù)耕地、種糧、做好糧食安全保障工作積極性。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，健全保障政策體系，明確國(guó)家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案三次審議稿有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措：明確國(guó)家實(shí)施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，要求協(xié)同推進(jìn)入海河流污染防治；國(guó)家加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，健全海洋生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和保護(hù)體系，維護(hù)和修復(fù)重要海洋生態(tài)廊道；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理海洋垃圾設(shè)施，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)海洋垃圾污染防治的監(jiān)督指導(dǎo)和保障等。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年10月21日 05 版）