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審議關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

新動(dòng)能加快壯大 發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升

本報(bào)記者 黃慶暢

8月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔28日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況。

“上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.5%，增速比一季度加快1個(gè)百分點(diǎn)。前7個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.3%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.4%。”報(bào)告指出，今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好，服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)，新動(dòng)能加快壯大，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，安全保障能力加強(qiáng)，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

對(duì)于今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要情況和亮點(diǎn)，報(bào)告從9個(gè)方面作了介紹：創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)；積極擴(kuò)消費(fèi)促投資，內(nèi)需拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)；著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高水平科技自立自強(qiáng)成效明顯；堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展活力穩(wěn)步釋放；統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，空間格局進(jìn)一步優(yōu)化；扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障能力建設(shè)，安全發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；切實(shí)強(qiáng)化民生保障，人民生活水平持續(xù)提高。

“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項(xiàng)重大工程和年度計(jì)劃確定的重大工程項(xiàng)目加快推進(jìn)。計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、居民消費(fèi)價(jià)格、國(guó)際收支等主要指標(biāo)符合預(yù)期，居民收入、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、糧食能源生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)展順利，能耗強(qiáng)度繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。報(bào)告進(jìn)一步指出，總的看，今年以來(lái)，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我不利影響等情況下，我們堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力辦好自己的事，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控，堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的必要支持力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，努力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出回升向好的發(fā)展勢(shì)頭，一季度實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，二季度延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先，展現(xiàn)出我國(guó)巨大的發(fā)展韌性和潛力。

報(bào)告指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境充滿不確定性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。從國(guó)際看，外部環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，部分重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患有所積聚，民生保障和改善難度加大。在清醒認(rèn)識(shí)上述困難挑戰(zhàn)的同時(shí)，更要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建，高質(zhì)量發(fā)展正在全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有良好支撐和有利條件，我們有信心有條件有能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

報(bào)告提出，下半年，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，全面深化改革開(kāi)放，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大宏觀政策調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)、社會(huì)預(yù)期持續(xù)改善、風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)化解，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

在加大宏觀政策調(diào)控力度方面，報(bào)告明確，精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，強(qiáng)化各類政策協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備。延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和資金使用，督促地方用好中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動(dòng)性合理充裕，發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人消費(fèi)信貸成本穩(wěn)中有降。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步活躍資本市場(chǎng)。強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)開(kāi)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估。健全政府與民營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)等各類企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，做好預(yù)期引導(dǎo)，提振市場(chǎng)發(fā)展信心。

在加大民生保障力度方面，報(bào)告提出，強(qiáng)化落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，著力促進(jìn)青年等重點(diǎn)群體就業(yè)，持續(xù)做好就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)幫扶。持續(xù)促進(jìn)居民增收，擴(kuò)大中等收入群體，鼓勵(lì)地方合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大困難群眾社會(huì)救助兜底保障力度。提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，解決好群眾急難愁盼問(wèn)題。繼續(xù)抓好新冠疫情防控工作，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生。全力做好洪澇等災(zāi)害防范和搶險(xiǎn)救援工作，切實(shí)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

報(bào)告還對(duì)積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、持續(xù)深化改革開(kāi)放、全面抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等工作進(jìn)行了明確。

審議關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好

本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

8月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆28日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況。

據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法和人大預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)民生保障，加快預(yù)算執(zhí)行，改進(jìn)財(cái)政管理，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升向好。

報(bào)告指出，強(qiáng)化財(cái)稅政策供給，支持經(jīng)營(yíng)主體更好發(fā)展。一是完善稅費(fèi)支持政策。統(tǒng)籌考慮助企紓困需要和財(cái)政承受能力，在全面評(píng)估基礎(chǔ)上，年初及早明確延續(xù)和優(yōu)化部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策解讀，簡(jiǎn)化辦理流程，確保政策落準(zhǔn)落穩(wěn)。二是加大中小微企業(yè)融資扶持力度。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)國(guó)家融資擔(dān)?；饠U(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，帶動(dòng)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)等融資增信支持；實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)地方擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模、降低融資擔(dān)保費(fèi)率。三是大力支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。啟動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，探索中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效模式；持續(xù)開(kāi)展專精特新中小企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作；發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)加快發(fā)展。

在積極促消費(fèi)擴(kuò)投資、著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求方面，報(bào)告提到，一是促進(jìn)消費(fèi)加快恢復(fù)。延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免政策，支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放新能源汽車消費(fèi)潛力；加強(qiáng)生活必需品流通保供體系建設(shè)，引導(dǎo)地方支持重點(diǎn)城市加快構(gòu)建配送順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的流通網(wǎng)絡(luò)等。二是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用；優(yōu)化專項(xiàng)債券額度分配，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)大省特別是制造業(yè)集中地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目；支持開(kāi)展第二批外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，發(fā)揮好出口信貸、出口信用保險(xiǎn)作用，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。

另外，報(bào)告還介紹了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，提升科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；在持續(xù)增加民生投入、強(qiáng)化民生兜底保障方面，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、支持教育高質(zhì)量發(fā)展、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、加強(qiáng)社會(huì)保障工作；在全力保障國(guó)家糧食安全、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展；在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型方面，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)治理和保護(hù)、支持加快綠色低碳發(fā)展。

關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、提高財(cái)政資金使用效益的情況，報(bào)告介紹，首先，加快預(yù)算批復(fù)下達(dá)。全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后，中央財(cái)政及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，抓緊下達(dá)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，督促地方和部門盡快細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目。充分用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。其次，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。組織開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)。第三，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。加快構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)，將績(jī)效理念深度融入預(yù)算管理全過(guò)程，對(duì)部分新出臺(tái)或到期延續(xù)的重大政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。第四，全力保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。壓實(shí)地方主體責(zé)任，推動(dòng)省市下沉財(cái)力，加大對(duì)困難地區(qū)和基層的支持力度。嚴(yán)格“三?！敝С鲱A(yù)算編制、執(zhí)行、庫(kù)款保障等各環(huán)節(jié)管理，組織地方全面摸排和重點(diǎn)核查基層“三保”保障情況，強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)苗頭問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

總體來(lái)看，今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，有力保障了黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些困難和問(wèn)題。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，下一步將重點(diǎn)加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策、支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、切實(shí)保障和改善民生、防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

審議關(guān)于確保國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告

我國(guó)糧食安全保障水平顯著提升

本報(bào)記者 張 璁

8月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于確保國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔28日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告確保國(guó)家糧食安全工作情況。

據(jù)介紹，近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)供應(yīng)充足、運(yùn)行總體平穩(wěn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力不斷增強(qiáng)，糧食安全保障水平顯著提升。在保障國(guó)家糧食安全上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全保障國(guó)家糧食安全政策體系；夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力；完善政策保障，調(diào)動(dòng)地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性；健全糧食流通體系，著力提升應(yīng)急保障能力；有效開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)控，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損；深化國(guó)際合作，積極參與全球糧農(nóng)治理。

報(bào)告顯示，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，2022年糧食產(chǎn)量13731億斤，糧食單產(chǎn)每畝386.8公斤，較5年前分別提升了498億斤、13公斤；人均糧食占有量達(dá)486.1公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤的糧食安全線。

當(dāng)前，我國(guó)糧食安全仍面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要妥善應(yīng)對(duì)。報(bào)告介紹了我國(guó)糧食安全當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大。近年來(lái)我國(guó)極端氣候事件有所增多，農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大。與此同時(shí)，糧食作物病蟲(chóng)害連年發(fā)生、數(shù)量增多、范圍加大，對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)造成不利影響。二是耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題依然突出，耕地撂荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。報(bào)告顯示，需持續(xù)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)包括：糧食供求緊平衡態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期存在，資源環(huán)境約束持續(xù)偏緊，科技創(chuàng)新能力依然存在短板，比較效益低影響農(nóng)民種糧積極性。

報(bào)告指出，下一步，將多措并舉、綜合施策，全方位夯實(shí)糧食安全根基，著力化解國(guó)際糧食市場(chǎng)不利影響，堅(jiān)決守住國(guó)家糧食安全底線。

在加強(qiáng)糧食安全保障體系和能力建設(shè)上，強(qiáng)化糧食安全法治保障，推動(dòng)出臺(tái)糧食安全保障法、耕地保護(hù)法。全面落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)要求，壓實(shí)地方責(zé)任，加快形成更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系。

在大力落實(shí)藏糧于地方面，進(jìn)一步采取過(guò)硬實(shí)招，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保18億畝耕地紅線決不突破。編制實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，全面摸清鹽堿地資源狀況，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案，分區(qū)分類開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。大力發(fā)展農(nóng)田水利，在水土資源條件適宜地區(qū)新建一批大中型灌區(qū)，加快推進(jìn)現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

在積極推進(jìn)藏糧于技上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，組織開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)育繁推一體化發(fā)展，加快培育一批具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性糧食作物品種，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)加大農(nóng)業(yè)保護(hù)支持力度。調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資金更多向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)，把更多增值收益留在主產(chǎn)區(qū)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。建立健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，堅(jiān)持并落實(shí)好稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策；推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效，增強(qiáng)防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力；加大金融支持，帶動(dòng)更多社會(huì)資金投向糧食產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及面向小農(nóng)戶的代耕代種等社會(huì)化服務(wù)，不斷提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

此外，報(bào)告還介紹了切實(shí)提升糧食調(diào)控能力、加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)和流通體系、不斷提高多元食物供給能力、深入開(kāi)展糧食節(jié)約減損行動(dòng)等方面的工作考慮。

關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告顯示

今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬(wàn)億元

本報(bào)記者 黃慶暢

8月28日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作了關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府無(wú)償撥付的資金，包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，主要用于解決地區(qū)財(cái)政不平衡問(wèn)題，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，是政府實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的重要政策工具。近年來(lái)，中央財(cái)政在財(cái)力緊張的情況下，通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。2023年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到10.06萬(wàn)億元。

報(bào)告介紹了近年來(lái)轉(zhuǎn)移支付管理制度改革情況：健全轉(zhuǎn)移支付制度頂層設(shè)計(jì)，建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，建立定期評(píng)估機(jī)制，完善預(yù)算管理，切實(shí)強(qiáng)化績(jī)效管理。報(bào)告表明，隨著轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，轉(zhuǎn)移支付的政策效能持續(xù)釋放，為推動(dòng)地區(qū)間財(cái)力均衡、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和保障國(guó)家重大政策落實(shí)提供了制度保障，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)：均衡地區(qū)間財(cái)力配置，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加大“三?！敝С至Χ龋Ｕ匣鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行；引導(dǎo)加大基本公共服務(wù)投入，切實(shí)保障和改善民生；強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略財(cái)力保障，推動(dòng)黨中央決策部署落地落實(shí)。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，是黨和國(guó)家大政方針落實(shí)的重要保障。報(bào)告明確，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)人大有關(guān)要求，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門在推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、完善中央與地方財(cái)政收入劃分的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出改革重點(diǎn)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置更加規(guī)范、分配方法更加科學(xué)、管理手段更加有效、法律制度更加健全，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

一是推動(dòng)完善轉(zhuǎn)移支付法律制度。推動(dòng)修改預(yù)算法，將共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付單獨(dú)作為一類管理，將實(shí)踐證明行之有效的管理措施上升為法律，為深化轉(zhuǎn)移支付改革提供法律支撐。適時(shí)研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例等配套法規(guī)，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的功能定位、分類體系、設(shè)立程序、分配管理、退出機(jī)制等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

二是建立健全轉(zhuǎn)移支付分類管理機(jī)制。根據(jù)各類轉(zhuǎn)移支付的功能和特點(diǎn)，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，不斷完善管理措施，提高科學(xué)性。

三是改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，更好地體現(xiàn)財(cái)政事權(quán)改革成果。細(xì)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制，提高年初預(yù)算落實(shí)到地區(qū)的比例。

四是加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配使用和績(jī)效管理。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配辦法，完善支出成本差異、財(cái)政困難程度評(píng)價(jià)方法等工具，探索建立區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制及指標(biāo)體系，合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任分擔(dān)比例。強(qiáng)化資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保將資金用在刀刃上。

五是進(jìn)一步推進(jìn)省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革。督促指導(dǎo)省級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任，清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入劃分，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。推動(dòng)省級(jí)結(jié)合財(cái)力可能加大對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)省內(nèi)財(cái)力均衡。

關(guān)于反家庭暴力工作情況的報(bào)告顯示

社會(huì)公眾反家庭暴力意識(shí)逐步提高

本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

8月28日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室主任黃曉薇作了關(guān)于反家庭暴力工作情況的報(bào)告。

2016年反家庭暴力法實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)決依法履職，完善配套措施，齊抓共管共治，著力保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚，廣大家庭獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧之基更加夯實(shí)。

報(bào)告顯示，7年來(lái)，我國(guó)反家庭暴力法實(shí)施成效顯著，反家庭暴力工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，社會(huì)公眾反家庭暴力意識(shí)逐步提高，家庭暴力受害人自我保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，司法機(jī)關(guān)干預(yù)處置家庭暴力更加及時(shí)，涉家庭暴力的人身傷害犯罪案件數(shù)量不斷下降。

報(bào)告指出，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為反家庭暴力工作提供有力保障方面，主要包括納入規(guī)劃綱要，在國(guó)家發(fā)展大局中統(tǒng)籌推進(jìn)反家庭暴力工作；強(qiáng)化政策指導(dǎo)，積極構(gòu)建落實(shí)反家庭暴力法的制度體系；加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)會(huì)商，形成反家庭暴力齊抓共管工作合力。

在強(qiáng)化干預(yù)處置措施，增強(qiáng)工作針對(duì)性和有效性方面，報(bào)告介紹了4方面情況：

首先，實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告，解決未成年人遭家庭暴力“發(fā)現(xiàn)難”問(wèn)題。最高人民檢察院、教育部等聯(lián)合發(fā)文，明確侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的主體類型、適用范圍和責(zé)任認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)在辦理侵害未成年人犯罪案件時(shí)，同步倒查強(qiáng)制報(bào)告落實(shí)情況。民政部指導(dǎo)各地發(fā)揮村（居）委會(huì)人員、兒童主任等隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力人遭受或疑似遭受家庭暴力的案件。國(guó)家衛(wèi)生健康委要求各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，指導(dǎo)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好家庭暴力受害人的醫(yī)療服務(wù)。有的地方在醫(yī)院、婦幼保健院設(shè)置機(jī)制，專門處理醫(yī)生報(bào)告的線索，并納入醫(yī)院統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。國(guó)家疾控局在300余個(gè)醫(yī)院建立傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，持續(xù)、系統(tǒng)地收集并分析信息。

其次，及時(shí)出警告誡，預(yù)防家庭暴力行為激化升級(jí)。公安部對(duì)家庭暴力警情處置進(jìn)行規(guī)范，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及家庭暴力的報(bào)警求助，做到快速出警、及時(shí)處置。各地加強(qiáng)告誡執(zhí)法，14個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了告誡實(shí)施制度，一些地方公安機(jī)關(guān)實(shí)行分級(jí)干預(yù)機(jī)制等。

第三，簽發(fā)人身安全保護(hù)令，防止暴力侵害。最高人民法院印發(fā)指導(dǎo)文件，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，完善配套措施，有效解決制約人身安全保護(hù)令制度發(fā)揮作用的瓶頸問(wèn)題，鼓勵(lì)各地法院積極探索建立人身安全保護(hù)令案件的立案“綠色通道”，加大對(duì)家庭暴力案件依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，做好人身安全保護(hù)令的跟蹤回訪工作。

第四，行使檢察職能，依法辦理涉家庭暴力犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)對(duì)長(zhǎng)期遭受家庭暴力后，在激憤、恐懼狀態(tài)下為防止再次遭受家庭暴力或者為擺脫家庭暴力而故意殺害、傷害施暴人的案件，充分研判行為人是否具有防衛(wèi)性質(zhì)，準(zhǔn)確適用法律。探索將部門履行反家庭暴力法職責(zé)不力的情形納入檢察公益訴訟監(jiān)督范圍。

針對(duì)構(gòu)建救助幫扶體系，全方位提供暖心服務(wù)，報(bào)告提到，持續(xù)加強(qiáng)救助庇護(hù)服務(wù)；持續(xù)加強(qiáng)對(duì)婦女的維權(quán)關(guān)愛(ài)；持續(xù)加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)，依法進(jìn)行檢察監(jiān)督，同時(shí)，引入專業(yè)社會(huì)力量為未成年被害人提供心理疏導(dǎo)、文化教育等服務(wù)，幫助其回歸正常生活，民政部門對(duì)監(jiān)護(hù)人被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人履行國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任；持續(xù)加強(qiáng)法律援助服務(wù)，司法部明確相關(guān)法律援助案件辦理要求，各地法律援助機(jī)構(gòu)依托婦聯(lián)、共青團(tuán)組織建立法律援助工作站，依托村（居）委會(huì)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

與此同時(shí)，報(bào)告還介紹了各地區(qū)、各有關(guān)部門在反家庭暴力工作中，加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)宣傳普及，著力下好源頭預(yù)防“先手棋”；加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，提升反家庭暴力工作專業(yè)化水平。

為了不斷推動(dòng)反家庭暴力法落地見(jiàn)效，切實(shí)保障家庭成員合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧社會(huì)穩(wěn)定，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興作出貢獻(xiàn)，報(bào)告明確，下一步，反家庭暴力工作將完善配套措施，強(qiáng)化制度落實(shí)；注重社會(huì)支持，深化保護(hù)服務(wù)；加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)履職，提高工作效能；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓實(shí)培訓(xùn)宣傳。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年08月30日 04 版）