對基本公共服務(wù)范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行常態(tài)化動態(tài)調(diào)整,有助于實(shí)現(xiàn)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與群眾需求及各領(lǐng)域發(fā)展情況“同頻共振”。
我國人口眾多、發(fā)展很不平衡,應(yīng)優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,滿足基本需求,再隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提升統(tǒng)籌層次和保障水平?!?/p>
義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi),慢性病患者健康管理,城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造……基本公共服務(wù),是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)。國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),是合理配置基本公共服務(wù)資源的基礎(chǔ)依據(jù),也是衡量均等化水平的重要工具。對基本公共服務(wù)范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行常態(tài)化動態(tài)調(diào)整,有助于實(shí)現(xiàn)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與群眾需求及各領(lǐng)域發(fā)展情況“同頻共振”。
不久前,國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2023年版)》,這是自2021年國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施以來的首次調(diào)整。這一動態(tài)調(diào)整,涉及48項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng),占總項(xiàng)目數(shù)的60%,將對今后一段時(shí)期的政府職責(zé)、群眾生活產(chǎn)生廣泛而實(shí)際的影響。
國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是民生保障的底線標(biāo)準(zhǔn),是各領(lǐng)域民生底線的匯總集合。出臺新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)質(zhì)上就是政府對群眾作出了新的民生保障承諾。對照這一標(biāo)準(zhǔn),人們對現(xiàn)階段保障基本民生“重點(diǎn)要保什么”“保到什么程度”,都能心中有數(shù)。
自其變者而觀之,增加服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大服務(wù)對象、增加服務(wù)內(nèi)容等調(diào)整,既考慮了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新情況,也考慮了群眾新需求,體現(xiàn)了通過公共服務(wù)體系建設(shè)“增進(jìn)民生福祉,提高人民生活品質(zhì)”的政策目標(biāo)。比如,縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供基本公共服務(wù)的網(wǎng)底和基礎(chǔ),也是公共服務(wù)體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)。本次納入國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷服務(wù)”,將為準(zhǔn)備懷孕的農(nóng)村生育婦女在孕前3個(gè)月至孕早期3個(gè)月增補(bǔ)葉酸,并提供健康指導(dǎo)、追蹤隨訪等服務(wù),彌補(bǔ)了此前的不足。此外,“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助”“農(nóng)村危房改造”等服務(wù)項(xiàng)目的調(diào)整,同樣體現(xiàn)了推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋的政策導(dǎo)向,既有利于織密筑牢民生網(wǎng)底,又增強(qiáng)了基本公共服務(wù)的均衡性。
自其不變者而觀之,新版國家標(biāo)準(zhǔn)與舊版國家標(biāo)準(zhǔn)的文件框架、表述方式保持總體穩(wěn)定、大體一致,保持了政策連續(xù)性,有利于逐步推動制度成熟定型。更重要的是,這是必須予以兌現(xiàn)的“硬承諾”。換言之,國家基本公共服務(wù),必須強(qiáng)化其可及性。2021年,國家首次出臺基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提出的80項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目如今已基本落實(shí)到位,為保障和改善民生發(fā)揮了積極作用。新版國家標(biāo)準(zhǔn),也是在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的基礎(chǔ)上作出的調(diào)整,同樣要做到“承諾必達(dá)”。
近年來,我國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得明顯成效。但也應(yīng)看到,我國人口眾多、發(fā)展很不平衡,應(yīng)優(yōu)先考慮制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,滿足基本需求,再隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提升統(tǒng)籌層次和保障水平,提高基本公共服務(wù)均等化程度。從這個(gè)意義上講,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)長期任務(wù)。一方面,要積極回應(yīng)群眾期盼,結(jié)合本地實(shí)際,抓緊調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),確保不低于國家標(biāo)準(zhǔn),讓人民群眾可獲得、有感受。另一方面,要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)政承受能力評估,落實(shí)好人員等各類資源配置,把有限的財(cái)力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域、生活中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),確保服務(wù)可持續(xù)。
公共服務(wù)關(guān)系民生,連接民心。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平,增強(qiáng)均衡性和可及性”。聚焦人民群眾的“急難愁盼”,及時(shí)更新完善國家標(biāo)準(zhǔn),不斷優(yōu)化資源配置,逐步擴(kuò)大范圍,定能以標(biāo)準(zhǔn)化推動基本公共服務(wù)均等化,切實(shí)兜住兜牢民生底線,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
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