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近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，積極推動電子文件在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域運用，形成了大量的政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案。這些電子文件和電子檔案已成為政府治理、社會發(fā)展的重要記錄，是數(shù)字中國、數(shù)字政府建設(shè)的有力見證，是國家信息資源的重要組成部分。

按照國務(wù)院辦公廳政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程有關(guān)部署，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺加快破解一批政務(wù)服務(wù)堵點難點，解決政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔“最后一公里”問題，在此背景下，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從國家層面就政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作作出頂層設(shè)計，闡明了政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案的定義和管理原則，規(guī)定了政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔管理體制機制和機構(gòu)職責(zé)，規(guī)范了政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理全流程工作程序，明確了政務(wù)服務(wù)電子文件的形成、辦理、歸檔和電子檔案保管、利用、移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體管理要求，細(xì)化了政務(wù)服務(wù)電子檔案單套制管理認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并依法認(rèn)可其法律效力，優(yōu)化了要素支撐，強化了監(jiān)督指導(dǎo)?！掇k法》的出臺對加快電子政務(wù)建設(shè)，有效促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動檔案信息化建設(shè)全面對接和融入數(shù)字政府總體發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

一、全面構(gòu)建一體化推進工作格局

《辦法》突出頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確由國家檔案局、國務(wù)院辦公廳對全國政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)定了各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、各級檔案主管部門和各級檔案館各自的具體權(quán)責(zé)，構(gòu)建了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分工負(fù)責(zé)、合力推進的一體化工作格局，在制度層面解決了“誰來管”的問題，理順了政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔管理權(quán)責(zé)“統(tǒng)與分”、系統(tǒng)功能開發(fā)“建與聯(lián)”、歸檔移交“收與驗”的關(guān)系?！掇k法》充分發(fā)揮政府辦綜合優(yōu)勢、檔案部門專業(yè)優(yōu)勢、政務(wù)服務(wù)機構(gòu)平臺優(yōu)勢，通過系統(tǒng)集成在部門間形成更強合力、更優(yōu)效能，有利于夯實公共數(shù)據(jù)底座，釋放公共數(shù)據(jù)資源價值，有助于更好地發(fā)揮政府作用，推動政府側(cè)、社會側(cè)和企業(yè)側(cè)檔案數(shù)據(jù)資源安全有序共享共治、融合應(yīng)用。

浙江在持續(xù)深化數(shù)字政府建設(shè)中，積極推動政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔工作與數(shù)字政府建設(shè)同部署、同推進，省域政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔工作機制日趨完備。2020年起強化新建電子政務(wù)項目檔案管理，電子文件歸檔納入電子政務(wù)項目管理程序和項目經(jīng)費預(yù)算聯(lián)審要求。先后出臺《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》《浙江省省本級電子政務(wù)項目審批管理辦法》《浙江省省級電子政務(wù)項目建設(shè)指南》等規(guī)定進行制度保障，明確由各級國家綜合檔案館電子文件統(tǒng)一平臺對政務(wù)服務(wù)電子文件進行歸檔移交和集中管理，要求履行政務(wù)服務(wù)職能的電子政務(wù)項目須同步開發(fā)建設(shè)電子文件歸檔模塊，提供接入省政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔交換系統(tǒng)的方案。先后編制《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范 第3部分：政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》《浙江省政務(wù)服務(wù)事項電子出證文件歸檔規(guī)范》等業(yè)務(wù)規(guī)范提供標(biāo)準(zhǔn)支撐，起草《政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規(guī)范》（GB/T 42727-2023），從歸檔模式、路徑和場景等技術(shù)規(guī)范層面為《辦法》做了銜接。

二、嚴(yán)格規(guī)范電子文檔全過程管理

《辦法》遵循檔案法關(guān)于電子檔案管理的基本原則，積極推進政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)相銜接，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理全過程，以確保電子檔案“來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”。為解決全過程“怎樣管好”的問題，《辦法》注重前端控制，根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項特點，在文件材料形成階段明確了收集歸檔范圍，其次對辦件的歸檔整理提出了具體要求，同時細(xì)化了歸檔、移交、保管、利用、處置各關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體規(guī)定。上述舉措，有利于政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和檔案館提升政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案合規(guī)管理水平，督促責(zé)任主體在法律法規(guī)及《辦法》框架下對電子文檔進行風(fēng)險防范和內(nèi)部控制，以確保政務(wù)服務(wù)電子檔案真實、完整、可用、安全。

在政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔實踐中，浙江基于全過程管理理念，針對9大類政務(wù)服務(wù)事項原生電子文件的歸檔、保存、利用等需求，提出“誰辦理誰歸檔”“按事項歸檔”“一鍵打包歸檔”的歸檔模式，制定了具有廣泛適用性的歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范和功能需求規(guī)范，顯著提升了前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸檔模塊開發(fā)和后端電子檔案管理系統(tǒng)適配的效率。聚焦電子證照及公共數(shù)據(jù)共享出證在政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”場景中的廣泛應(yīng)用，提出“誰使用誰歸檔”“視為證明材料一并歸檔”的歸檔模式，有效解決了動態(tài)更新、重復(fù)利用的電子證照及公共數(shù)據(jù)電子化歸檔問題。同時，作為一體化政務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)性先導(dǎo)性項目之一，浙江打造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、分工負(fù)責(zé)的全省政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔管理平臺建管模式，建成全省政務(wù)數(shù)據(jù)歸檔交換系統(tǒng)，實現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化電子歸檔和及時分發(fā)。各級國家綜合檔案館全部建成電子文件歸檔接收系統(tǒng)，并銜接區(qū)域統(tǒng)建的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，為本級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)提供政務(wù)服務(wù)電子檔案一體化管理服務(wù)。目前，交換系統(tǒng)已接入各類系統(tǒng)221個，累計歸檔交換政務(wù)服務(wù)電子文件1.07億件。

三、統(tǒng)籌兼顧檔案共享利用和數(shù)據(jù)安全可控

《辦法》以需求導(dǎo)向積極推動電子檔案共享利用，同時堅守安全底線。為解決“方便用”的問題，要求及時開展政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案移交，在移交過程中附具開放利用意見，規(guī)定電子文件歸檔格式應(yīng)具備通用性、開放性，加密文檔應(yīng)解密后歸檔。上述措施細(xì)化了劃控利用范圍和讀取存儲格式的管理要求，有力解決了檔案數(shù)據(jù)共享現(xiàn)存堵點，將“依托政務(wù)服務(wù)平臺推進政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案共享利用”的規(guī)定落到了實處。在安全策略上，《辦法》除對系統(tǒng)環(huán)境做了規(guī)定外，著重強調(diào)了歸檔移交時應(yīng)進行“四性檢測”，規(guī)定要定期開展電子檔案備份，做好電子檔案日常登記、檢查、轉(zhuǎn)換、遷移等工作，將安全可控的原則貫穿于政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案管理的全過程各環(huán)節(jié)。

浙江在政務(wù)服務(wù)事項電子化歸檔領(lǐng)域，積極探索政務(wù)服務(wù)電子文件和電子檔案共享利用模式創(chuàng)新，深化實施“檔案管理和開放共享示范工程”，推動檔案數(shù)據(jù)向各部門和社會共享利用，在做好館藏開放檔案數(shù)據(jù)資源共享利用的同時，全面推進政務(wù)服務(wù)電子檔案的共享利用工作。通過做好檔案數(shù)據(jù)（信息）采集，建設(shè)檔案專題數(shù)據(jù)（信息）庫，按需調(diào)用檔案數(shù)據(jù)信息，采用數(shù)值量化模式、同標(biāo)準(zhǔn)審核、無差別秒批等途徑，醫(yī)保歷年賬戶家庭共濟備案、公共場所衛(wèi)生行政許可（注銷）、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)（核準(zhǔn)）等“浙里辦”逾百個事項實現(xiàn)“智能秒辦”。省檔案局、省民政廳聯(lián)合推動全省域檔案館館藏婚姻登記檔案與民政部門婚姻登記政務(wù)服務(wù)電子檔案的數(shù)據(jù)共享，將查檔服務(wù)納入補辦結(jié)婚證業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建了業(yè)務(wù)協(xié)同新模式。同時，根據(jù)中共浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時代全面推進檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》要求，全面強化檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型安全支撐體系建設(shè)，加快推進新技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)檔案區(qū)塊鏈，應(yīng)用可信時間戳，全省域開展檔案數(shù)據(jù)備份工作，多技術(shù)路線確保電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性。

四、完善工作監(jiān)督檢查機制

《辦法》將監(jiān)督檢查作為推動政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔從“管得住”向“治得好”演進的重要抓手，明確各級檔案主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本級政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作，對轄區(qū)政務(wù)服電子文件歸檔和電子檔案管理工作進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)部門及時整改。規(guī)定了政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和檔案館在政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理中工作對象、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，上述規(guī)定必將加強和規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作，有助于保障政令暢通，提高行政效能，推動《辦法》各項規(guī)定落地落實。

浙江是全國較早設(shè)定政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔法律責(zé)任的地區(qū)，省政府規(guī)章《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》規(guī)定“未按照規(guī)定歸檔和登記備份電子文件的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。自2017年起，浙江將政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔工作列入政府年度工作考核，有力推動各地各單位普遍開展政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔；2020年將電子文件歸檔與電子政務(wù)項目一并組織開展績效聯(lián)合審查；2021-2023年連續(xù)將政務(wù)服務(wù)電子檔案移交接收列入全省檔案工作指數(shù)化監(jiān)管評價體系，多措并舉確保政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理各環(huán)節(jié)監(jiān)管常態(tài)有力，工作取得實效。

下一步，浙江將認(rèn)真落實《辦法》的工作要求，強化政務(wù)服務(wù)電子文檔全過程管理機制保障，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺強化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子檔案項目建設(shè)，加快政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔工作進度，完善政務(wù)服務(wù)電子檔案單套制管理各項措施，健全工作監(jiān)督評價體系，深化拓展檔案數(shù)據(jù)共享服務(wù)范圍，筑牢檔案數(shù)據(jù)安全底線，為加強數(shù)字政府建設(shè)，全面提升政府履職能力貢獻更多檔案力量。