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近期公布的《關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）提出：進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。距離2018年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》出臺(tái)近5年。當(dāng)前，我國預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展?fàn)顩r如何，怎樣進(jìn)一步提質(zhì)增效？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家和多地財(cái)政部門。

　　績(jī)效管理基礎(chǔ)更牢固

　　《報(bào)告》顯示，2022年以來，在中央本級(jí)項(xiàng)目、中央對(duì)地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)72個(gè)重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，首次將中央本級(jí)基建項(xiàng)目、中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目納入評(píng)價(jià)范圍。

　　“預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)跟蹤預(yù)算過程，通過預(yù)算支出評(píng)價(jià)促使用款人改善管理、提高績(jī)效的制度，通常要經(jīng)歷認(rèn)識(shí)和試運(yùn)行、優(yōu)化模式和穩(wěn)定運(yùn)行、科學(xué)化評(píng)價(jià)三個(gè)階段。當(dāng)前，我國正處于預(yù)算績(jī)效管理全面鋪開向優(yōu)化評(píng)價(jià)和穩(wěn)定運(yùn)行邁進(jìn)的階段?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授馬國賢表示。

　　2021年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》明確要求，“推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效”，并部署了將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加大績(jī)效信息公開力度等多方面重點(diǎn)任務(wù)。

　　財(cái)政部門不斷健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系，出臺(tái)實(shí)施中央部門預(yù)算管理績(jī)效考核、地方財(cái)政管理績(jī)效考核、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理等制度和辦法。同時(shí)，選擇部分新增重大政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，探索建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。研究推進(jìn)部門整體支出績(jī)效管理，組織中央部門全面設(shè)置整體支出績(jī)效目標(biāo)。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和績(jī)效信息公開力度也不斷加強(qiáng)?！秷?bào)告》顯示，2022年以來，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與2023年中央部門預(yù)算安排掛鉤，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)得分較低的項(xiàng)目分檔壓減預(yù)算。同時(shí)，加大績(jī)效信息公開力度，隨同2021年部門決算公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果661個(gè)、比上年增加126個(gè)，隨同2023年部門預(yù)算公開項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)811個(gè)、比上年增加84個(gè)。

　　“我國預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐雖然起步較晚，但步伐很快，成效很明顯。當(dāng)前，全方位預(yù)算績(jī)效管理格局基本形成，全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條基本織就，全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系基本健全?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。

　　各地也在不斷加強(qiáng)研究探索，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理向縱深發(fā)展。記者從重慶市財(cái)政部門了解到，近年來，重慶已建成“部門整體+市級(jí)項(xiàng)目+轉(zhuǎn)移支付”的全覆蓋績(jī)效自評(píng)體系，覆蓋項(xiàng)目近9000個(gè)、資金3050億元。同時(shí)，建成涵蓋44類預(yù)算項(xiàng)目、258個(gè)績(jī)效指標(biāo)的項(xiàng)目共性指標(biāo)庫。開發(fā)上線績(jī)效管理全過程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與預(yù)算管理的流程銜接，以及財(cái)政與部門、市與區(qū)縣的數(shù)據(jù)貫通、信息共享。

　　“預(yù)算績(jī)效管理的專業(yè)性、技術(shù)性都比較強(qiáng)，因此，在認(rèn)真完成預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，上海市各區(qū)、各部門狠抓預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)，不斷提升績(jī)效管理工作效能?！鄙虾Ｊ胸?cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算部門對(duì)行業(yè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理匯總，其中，市級(jí)績(jī)效管理指標(biāo)分為共性績(jī)效指標(biāo)體系和分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)體系兩大類，共性績(jī)效指標(biāo)共248條，涉及11個(gè)大類；分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)共10874條，涉及21個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

　　仍然面臨難題和挑戰(zhàn)

　　前不久發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，重點(diǎn)抽查了投資專項(xiàng)和部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理情況，主要發(fā)現(xiàn)了績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控乏力、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及運(yùn)用質(zhì)量不高三方面問題。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華曾圍繞預(yù)算績(jī)效管理做過深度調(diào)研?！拔覀冋{(diào)研發(fā)現(xiàn)，自《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》出臺(tái)以來，各地均積極行動(dòng)，建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)予以推動(dòng)。預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)定流程，如績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)等均能正常開展?！蓖舻氯A表示，但今年審計(jì)工作報(bào)告提出的預(yù)算績(jī)效管理存在的一些問題或多或少說明，在預(yù)算績(jī)效管理遍地開花的背后，如何實(shí)質(zhì)性發(fā)揮強(qiáng)化績(jī)效約束、提高資金效率的功能，還需進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際情況研究推動(dòng)。

　　信度問題是影響當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵?！靶哦仁强?jī)效評(píng)價(jià)的核心問題，也是被評(píng)價(jià)人采信并應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)論改善管理的關(guān)鍵?！瘪R國賢認(rèn)為，目前在一些具體實(shí)踐中仍存在按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套指標(biāo)、一個(gè)評(píng)價(jià)”思路設(shè)計(jì)指標(biāo)框架的現(xiàn)象。也就是說，若10個(gè)人評(píng)價(jià)同一項(xiàng)目，會(huì)有10套指標(biāo)、10個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)論，存在“神仙打架，不知道該信誰”的問題。同時(shí)，由于有部分指標(biāo)是定性指標(biāo)，產(chǎn)生了評(píng)價(jià)結(jié)果“外人看不懂，內(nèi)行說不清”的問題。

　　為提高績(jī)效目標(biāo)管理科學(xué)化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，財(cái)政部于2021年出臺(tái)《中央部門項(xiàng)目支出核心績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》。近年來，財(cái)政部不斷加強(qiáng)績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，指導(dǎo)、推動(dòng)行業(yè)主管部門建立完善分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善現(xiàn)行共性績(jī)效指標(biāo)框架。除了評(píng)價(jià)指標(biāo)外，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用也是一個(gè)難點(diǎn)。專家認(rèn)為，目前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用質(zhì)量仍有待提升，比如存在評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)不高，卻未按規(guī)定核減預(yù)算；或者由于績(jī)效評(píng)價(jià)效率不高，評(píng)價(jià)結(jié)果出具較晚，無法用作下年度預(yù)算安排依據(jù)等問題。

　　“財(cái)政部門不斷加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效不高的項(xiàng)目減少乃至取消預(yù)算安排。”王澤彩表示。

　　今年4月，山東財(cái)政部門出臺(tái)預(yù)算績(jī)效管理“提質(zhì)增效”行動(dòng)實(shí)施方案。其中，在全面強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用方面，提出探索試行績(jī)效末位淘汰制，對(duì)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和部門績(jī)效自評(píng)排名后20%的政策和項(xiàng)目，取消或壓減下一年度預(yù)算安排。

　　積極行動(dòng)謀求新突破

　　今年以來，各地財(cái)政部門進(jìn)一步深化探索，持續(xù)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效。福建省在開展2023年部門預(yù)算編制工作中，對(duì)績(jī)效得分偏低的專項(xiàng)資金統(tǒng)一予以分檔壓減，共壓減超6億元預(yù)算資金，統(tǒng)籌用于省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目支出。同時(shí)，全面實(shí)施專項(xiàng)資金事中績(jī)效評(píng)價(jià)，將事中績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋范圍拓展至所有省級(jí)專項(xiàng)資金。

　　從成本角度優(yōu)化績(jī)效管理也是重要發(fā)力方向。近年來，北京市財(cái)政部門不斷探索全成本預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)施路徑，2018年選擇學(xué)前教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全成本預(yù)算績(jī)效分析試點(diǎn)。2019年擴(kuò)展到城市運(yùn)行、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域27個(gè)項(xiàng)目，形成定額標(biāo)準(zhǔn)并用于年度部門預(yù)算編制。2020年到2021年，試點(diǎn)改革向公用事業(yè)、行政運(yùn)行、政府投資等重點(diǎn)領(lǐng)域拓展。2022年，將試點(diǎn)改革推向所有市級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。

　　青島市財(cái)政部門實(shí)施成本預(yù)算績(jī)效管理改革，將成本管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，形成“預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、績(jī)效評(píng)價(jià)講成本、預(yù)算管理提質(zhì)效”的績(jī)效管理新模式。

　　“要進(jìn)一步確立全成本績(jī)效管理的理念，探索建立以成本定額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以數(shù)字財(cái)政建設(shè)圍繞‘降成本、提效能’為預(yù)算績(jī)效管理賦能?！蓖鯘刹时硎?。

　　專家認(rèn)為，要持續(xù)按照目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向要求建設(shè)科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系，按標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的思路優(yōu)化評(píng)價(jià)規(guī)則。同時(shí)，也要加大對(duì)自評(píng)結(jié)果的核查力度，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、真實(shí)、公正。四川財(cái)政部門前不久對(duì)29個(gè)省級(jí)部門、37項(xiàng)政策（項(xiàng)目）啟動(dòng)實(shí)施財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。相比以往，這次評(píng)價(jià)更好體現(xiàn)了對(duì)各方評(píng)價(jià)力量的統(tǒng)籌，比如成立第三方評(píng)價(jià)組，引入第三方機(jī)構(gòu)參與，負(fù)責(zé)部分政策（項(xiàng)目）重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，其核心目標(biāo)是要將績(jī)效理念貫穿預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分?！蓖舻氯A表示，要進(jìn)一步建立完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，真正起到提高財(cái)政資金配置和使用效率的作用。